Сколько судится московское правительство, насколько успешны разные его структуры при разрешении споров и по каким делам власти столицы выступают в качестве ответчиков? Аналитики "Право.ru" выяснили структуру и объём исковой нагрузки на правительство Москвы и подсчитали, во сколько властям города обходятся судебные разбирательства.
По подсчетам "Право.ru", основанным на данных системы Casebook., в период с 2014-го по первое полугодие 2017 года правительство и его структуры подали в общей сложности 29 248 исков. Подавляющее большинство из них пришлось на гражданские споры (21 551). На втором месте, но со значительным отрывом, административные споры (6468 дел). 954 иска – банкротные дела. В роли ответчика московским властям пришлось выступать куда чаще. За описываемый период к правительству Москвы и его структурам было подано 47 184 иска, причем здесь большинство дел – административные (32 175), гражданских споров меньше (14 925).
Информация говорит об активной позиции подразделений правительства Москвы в рамках судебной системы, замечает Александр Боломатов, партнёр "ЮСТ". Согласен с ним и Дмитрий Власов, старший юрист "Кульков, Колотилов и партнёры". "На протяжении последних четырех лет наблюдается неизменный рост количества дел с участием правительства Москвы в качестве истца, в то время как ситуация с делами, где правительство Москвы – ответчик, прямо противоположная. Это может говорить о том, что московские власти все чаще прибегают к судебной защите своих прав", – замечает он.
"Очевидно, что работа многих органов тесно связана с судебной работой. Например, госинспекция по недвижимости явно большую часть своей активности проводит в судах", – замечает Александр Боломатов. Выяснилось и то, какие структуры правительства Москвы проиграли больше всего споров за описываемый период.
На первом месте в численном выражении оказалось Объединение административно-технических инспекций ОАТИ, оно проиграло 13 910 дел, практически все – в роли ответчика. На втором месте – Департамент городского имущества с 7414 проигранных дел, правда, эта структура чаще выступает и в роли истца (2753 проигранных дела в роли истца против 4661 в роли ответчика). На третьей позиции – Госинспекция по недвижимости, проигравшая 2667 дел, почти все – в роли ответчика. Само правительство Москвы заняло четвертую строчку таблицы с 1308 проигранными делами, здесь проигранные дела в роли истца и ответчика распределены равномерно. Пятую позицию в списке структур с наибольшим числом проигранных дел занимает Департамент СМИ и рекламы. Он проиграл 972 дела – 866 в роли истца и 106 в роли ответчика.
В процентном отношении картина несколько иная. Так, правительство Москвы проигрывает 33,5% дел, в которых участвует (в том числе как третье лицо), то есть примерно одно из трех дел. Показатель сильно разнится по департаментам. Например, Объединение административно-технических инспекций проигрывает почти все дела, в которых участвует 96,9%. Такой высокий процент проигранных дел, вероятно, вынесенных по делам об административных работах, можно объяснить низким уровнем работы подразделения на досудебном этапе привлечения к административной ответственности нарушителей, которые в суде успешно оспаривают постановления о привлечении к ответственности, например, за нарушение правил проведения земляных работ, говорит Дмитрий Власов. Для сравнения, Госинспекция по недвижимости – 63,5% дел, Департамент строительства – 44,4% дел, Департамент СМИ и рекламы – 44,8% дел.
Департамент городского имущества проигрывает 34,8% дел – каждое третье дело, в котором участвует. Такой процент также нельзя назвать удовлетворительным, считает Власов. "С одной стороны, этот показатель значительно ниже, чем у ОАТИ или у других департаментов. Это неудивительно, т. к. дела с участием ДГИ, как правило, на приличные суммы, что требует должной подготовки. С другой стороны, процент проигрыша все-таки высок и может объясняться недостаточной квалификацией юристов, которые вели соответствующие дела", – полагает он.
Статистика показывает, что далеко не все дела выигрываются городом. Суд занимает разные позиции по разным делам. Это крайне отрадный факт.
Александр Боломатов, партнер "Юст"
В денежном выражении лидером по исковой нагрузке оказался Департамент городского имущества: суммарная нагрузка на него составила 18 млрд 458 млн руб. На втором месте – Департамент СМИ и рекламы (11 млрд 677 млн руб.), на третьем – Департамент строительства (11 млрд 132 млн руб.). Правительство Москвы на четвертом месте с 9 млрд 770,7 млн руб., для остальных структур исковая нагрузка значительно ниже и в денежном выражении не превышает 1 млрд 6 млн руб.
Лидеры – три департамента, деятельность которых сопряжена с существенными источниками пополнения доходов города, обращает внимание Дмитрий Власов: Департамент городского имущества, Департамент СМИ и рекламы, Департамент строительства. Например, Департамент городского имущества занимается вопросами управления имуществом города, поэтому часто вынужден взыскивать задолженность по аренде недвижимого имущества Москвы, участвовать в делах по самовольным постройкам, поясняет он ситуацию.
Мы подсчитали и суммарную исковую нагрузку на правительство и его структуры. В денежном выражении нагрузка, сохранявшаяся на уровне 15–16 млн руб. в 2013–2015 годах, значительно возросла в 2016 году. Первое полугодие 2017 года демонстрирует ее снижение; так, за полгода нагрузка в денежном выражении составила 8217 млн руб.
Также "Право.ru" выбрало самые "дорогие" споры, по которым структуры правительства Москвы выступают истцом и ответчиком. Если обратить внимание на судебные дела, которые возглавляют эти списки, то можно установить, что наиболее весомые дела касаются реализации инвестиционных проектов на территории Москвы, замечает Рустам Курмаев, управляющий партнер "Рустам Курмаев и партнеры".
Москва представляет собой средоточие строительных инвестиционных проектов: ни один другой регион России не может отличиться таким их количеством, говорит Курмаев. Большая часть проектов основана на принципе государственно-частного партнерства, что предполагает привлечение частных инвестиций в строительство. "Редко, когда стройка, основанная на взаимодействии публичных властей и частных инвесторов, заканчивается без каких-либо проблем хотя бы для одной из сторон. Инвесторы, как правило, недовольны бездействием правительства Москвы и подчиненных ему органов в части оформления разрешительной документации, предоставления земельных участков. Власти имеют свои претензии, которые чаще всего касаются нарушения сроков строительства", – говорит Курмаев.
Застройщики, как правило, предоставляют банковскую гарантию, обращает внимание Сергей Савельев, партнёр Saveliev, Batanov and Partners. Споры по взысканию сумм по банковской гарантии ввиду ненадлежащего (несвоевременного) исполнения поэтому и являются одними из лидеров в статистике по суммам, замечает Савельев. Причем несколько крупных по суммам споров могут существенно повлиять на статистику: "К примеру, спор на 4 млрд против ПАО "БМ-БАНК" о взыскании сумм по банковской гарантии. Этот спор ещё не рассмотрен, но в случае удовлетворения иска Москва существенно обогатится и улучшит свою статистику выигранных дел по суммам. А выигранный спор на 1,5 млрд рублей против ОАО "Порт-Сити" уже улучшает статистику Москвы".
Эти общие для инвестиционных проектов явления выливаются в иски о расторжении инвестиционных контрактов, о взыскании затрат, понесенных на реализацию проекта, о взыскании обогащения со стороны, неосновательно получившей деньги или имущество без какого-либо встречного предоставления со своей стороны и т. д. Подобные иски наиболее популярны на территории Москвы и наиболее существенны по денежному критерию, что подтверждается приведенной статистикой, поясняет юрист.
Интересны два связанных дела против «Банка Москвы» о взыскании по гарантиям на общую сумму более 5 млрд руб., что, возможно, будет рекордной выплатой. Учитывая, что банк входит в группу ВТБ, будет интересно проследить, готов ли он будет выплатить по гарантиям в пользу города. Эти гарантии обеспечивали многомиллиардные контракты на строительство, которые город заключил с НПО «Космос». НПО «Космос» в 2015 г. был признан банкротом, а его совладелец Александр Черняков уехал в Лондон, где по иску банка был приговорен к двум годам лишения свободы за неуважение к английскому суду и объявлен в розыск. Пока же дела по гарантиям приостановлены до разрешения другого связанного дела по иску НПО «Космос».
Дмитрий Власов, старший юрист «Кульков, Колотилов и партнеры»
Cуды строго стоят на защите бюджета города, обращает внимание Сергей Савельев, партнёр Saveliev, Batanov and Partners. "Из десяти исков к Москве только один иск на 2,7 млрд по иску ФГУП "Совхоз имени XXI Съезда КПСС" был удовлетворен полностью. В остальных либо отказано, либо заключено мировое соглашение, либо же заявлен отказ от иска к городу Москве", – сказал Савельев.
Статистика учитывает в том числе те споры, которые пока находятся на стадии рассмотрения в первой инстанции (например, спор против ПАО "БМ-БАНК" на 4 млрд рублей и спор на 1,6 млрд рублей по иску ООО "Фаскомстрой").
