На прошедшем 22 марта в Москве Совете Федеральной палаты адвокатов России все дискуссии велись вокруг одной и той же глобальной темы – российской адвокатуре предстоит серьезная борьба за свои права, авторитет и независимость. И дело даже не в том, что государство или кто-то другой хочет отнять у корпорации ее свободы. Напротив: в Минюсте постоянно подчеркивают, что ждут от адвокатуры большей самостоятельности и более активного участия в реформе. При этом и у чиновников, и у общества сложилось немало неудовлетворенных ожиданий и претензий к корпорации. В результате адвокатура столкнулась с вызовом: либо она самостоятельно разрешит эти вопросы, либо ей "помогут" это сделать. Как выразился на заседании Совета президент ФПА Евгений Семеняко: "или мы сами себя отрегулируем, или отрегулируют нас".
Стереотипы и контраргументы
Претензии к адвокатам известны, они давно обросли мифологическими подробностями и прочно засели в головах правоохранителей, судей и даже членов Правительства. Во-первых, адвокатов традиционно подозревают в корыстных намерениях в ущерб их общественному и профессиональному долгу. Во-вторых, их обвиняют в недобросовестности и непрофессионализме: в самых высоких кругах в ходу сентенции о "юристах в спортивных костюмах" и "адвокатах, которых страшно даже за водкой послать".
Эти стереотипы всплыли в высоких кабинетах в тот же день, когда заседал Совет палаты — на заседании рабочей группы президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Министр юстиции Александр Коновалов, по словам присутствовавшего там же президента ФПА Евгения Семеняко, не удержался от прямого упрека в адрес "многих адвокатов" в коррупционном посредничестве (мы писали об этом здесь). А вновь назначенный замминистра Виктор Евтухов, который сменил Юрия Любимова в роли куратора реформы юридических корпораций, не согласился с господином Семеняко, который в очередной раз пожаловался на закон о конкуренции: после того, как его действие было распространено на адвокатов, у них стали отбирать занимаемые помещения – мол, адвокаты должны получать их через конкурс или аукцион (мы писали об этом здесь) наравне с коммерсантами. Господин Евтухов на это ответил: но ведь перспективы адвокатуры после объединения с корпоративными юристами более-менее предпринимательские.
У президента ФПА нашлось, что возразить на эти замечения. Министру он сказал, что адвокаты зачастую становятся заложниками коррупции в правоохранительной системе и даже в судах. Например, они вынуждены "мотивировать рублем" следователей и сотрудников судебных канцелярий, чтобы получить назначение в процесс по ст. 51 УПК (для многих адвокатов эта малооплачиваемая работа – основной источник существования). Другая проблема – негласные поборы за закрытие уголовного дела, смягчение условий содержания под стражей и так далее, которыми порой не брезгуют следователи (мы рассказывали об этом в статье "Взятки с особым статусом. Следователи").
После такой отповеди господин Коновалов признал, что погорячился, однако заметил, что проблема должна решаться в том числе силами адвокатуры как саморегулируемой корпорации: она должна сама активно очищаться от коррупции. Добавим, что проблема взяток еще сложнее, чем было сказано на совещании в Минюсте. Известно, что иногда недобросовестные адвокаты берут у своих доверителей деньги "на взятки", а потом кладут их в собственный карман. Подобные примеры мы приводили в статье "Взятки с особым статусом. Адвокаты".
В ФПА понимают, что подобные вещи недопустимы, что они вредят репутации корпорации в целом. Поэтому Евгений Семеняко предложил подготовить и принять на ближайшем Всероссийском съезде адвокатов, который пройдет 26 апреля, некий документ, направленный против коррупции в рядах адвокатуры. "Большинство адвокатов, я уверен, может смело сказать, что избрали своей профессией справедливость, право и защиту граждан, — сказал господин Семеняко. — Защита – дело благородное, но на него наводят тень некоторые неблаговидные способы защиты".
Нарушения прав адвокатов признаны
Совет обсудил еще одну острую проблему – нарушение прав адвокатов. Здесь появилась позитивная новость: недавно Президент Медведев дал Генпрокуратуре поручение оперативно рассмотреть эти претензии и доложить. "Мы до этого постоянно слали в прокуратуры жалобы, — не без сарказма говорил Евгений Семеняко, — нам через два-три месяца отвечали, что все хорошо, прокуратуру все устраивает. А теперь два дня не прошло, как с нами связались и попросили срочно представить информацию о нарушениях наших прав". По его словам, в этом документе оказалось более 800 страниц. "И Генеральный прокурор Чайка на встрече с Президентом признал, что „часть фактов нашли подтверждение“, — закончил президент ФПА.
Это чуть ли не первый случай в истории, отметил он, когда Генпрокуратура признала массовые нарушения прав адвокатов.
Адвокатская экспертиза
Однако это достижение — только один из необходимых шагов для решения более важной общей задачи. Адвокатура должна стать по-настоящему независимой саморегулируемой корпорацией, способной эффективно решать важные вопросы, выступать с рабочими предложениями и отстаивать свои интересы. Примерно того же ждут в Минюсте. По словам Семеняко, министр Коновалов на совете по коррупции отметил, что потенциал адвокатуры используется далеко не полностью. При этом экспертиза по отдельным делам ("Не будем уточнять, какое именно дело имеется в виду", — заметил Семеняко) – не лучший вариант сотрудничества, а обзоры практики – замечательный.
Одно фундаментальное исследование уже почти готово, сообщил вице-президент ФПА Юрий Пилипенко, оно будет представлено публике в ближайшие недели. Речь идет о докладе ФПА о ситуации в судебной и правоохранительной системе страны, который готовился более года. "Сейчас в него вносятся последние коррективы, — объяснил Пилипенко, — до съезда мы постараемся его опубликовать. Наша оценка положения довольно неблагоприятная, зато в докладе есть конкретные предложения и пожелания. При этом мы постарались сгладить те моменты, из-за которых нас могли, не дай бог, заподозрить в пристрастности. Например, по громким делам вроде процесса Ходорковского-Лебедева".
Персональные данные
Нарекания у адвокатского сообщества вызывает и Закон о персональных данных, вступление в силу которого в части контроля над данными и санкций за нарушения уже дважды откладывалось (согласно текущему положению, закон должен заработать летом 2011 года). Однако ФПА ожидает, что в него будут внесены коррективы, и рассчитывает на поддержку других заинтересованных сторон, прежде всего, банков.
По словам Юрия Пилипенко, закон угрожает адвокатам не только ростом документооборота и новыми издержками. Появляется еще одна возможность регулировать адвокатов: например, обвинять президентов палат, что данные использовались у них не по назначению, заводить дела и так далее. "В аппарате ФПА была подготовлена очень обстоятельная справка по особенностям и даже опасностям этого закона, — сказал Пилипенко, — мы доведем ее до региональных палат. Если действительно, как сейчас предусмотрено в законе, государство будет само устанавливать порядок лицензирования систем персональных данных, то проверяющее ведомство (к примеру, ФСБ) сможет прийти в любую палату и получить доступ к любому компьютеру чтобы проверить, нет ли „утечки персональных данных“. Понятно, чем это грозит с учетом особенностей мироздания, в котором мы с вами находимся".
Пока же руководство ФПА официально призвало адвокатские палаты и образования адвокатов не регистрироваться в Роскомнадзоре в качестве операторов персональных данных и не допускать контролеров даже под угрозой штрафов. Как заметил президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник, "сначала нужно, чтобы у всех палат было ясное представление о том, с чем этот закон кушать и какие могут быть последствия".
Перспективы ВТО, решающий голос президента и проблема с наградами
На Совете обсуждались и другие важные вопросы. Так, в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и открытием рынка юруслуг для иностранцев было отменено разъяснение Совета ФПА от 2004 года, запрещавшее адвокатам из других стран получать статус российского адвоката (мы писали об этом здесь).
Также большинством голосов был принят документ, регламентирующий правила принятия коллегиальных решений в квалификационных комиссиях и адвокатских палатах в случаях, если голоса разделились поровну. Не без споров пришли к решению: в подобных ситуациях считать голос президента палаты решающим. Что же касается голосований по избранию новых президентов палат, решение Совета ФПА оказалось таким: если нет большинства голосов за назначение нового президента, прежний президент сохраняет место, если он баллотируется на переизбрание. Кто-то из собравшихся спросил, а чем такой порядок отличается от "права решающего голоса" для президента, ведь ясно, что на выборах он будет голосовать сам за себя. На это вице-президент ФПА Геннадий Шаров, который представлял проект резолюции, сказал, что отличия во многих ситуациях и не будет. Однако для Федеральной палаты важно было подчеркнуть, что в вопросах переизбрания глав палат доминирует не позиция действующего начальника, а некий установленный принцип. В данном случае он будет таким: новая кандидатура не набрала большинства – значит, остается прежний президент.
Еще собравшиеся обсудили приближающееся событие – вручение Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности, которое состоится 27 апреля. Как объявил вице-президент ФПА Юрий Пилипенко, в этом году награждать будут не только победителей в номинациях, но и номинантов на премию, не добившихся победы по итогам голосования. Они будут отмечены дипломами Комитета по награждению.
Здесь один из членов Совета, президент Адвокатской палаты Свердловской области Игорь Михайлович, выразил опасение, как бы не вышло, что Уральский федеральный округ не получит ни одной премии, как было на прошлой церемонии. "В некоторых округах получили награды два и более адвоката или адвокатских объединения, а в других – вообще ни одного, — недовольно сказал Михайлович. — Это потому, что голосовать будут в основном москвичи". В ответ Юрий Пилипенко сказал, что процедура голосования будет абсолютно прозрачной, а голоса будут отданы без региональных пристрастий: "Не сетуйте, что московские снобы заблокируют уральцев: в списке претендентов только один человек родился в Москве. Я лично отдам свой голос за представителя УрФО. Также предлагаю вам нанять профессионального лоббиста", — под смех собравшихся заключил Пилипенко.
