Судья Конституционного суда (КС) и член президентского Совета по кодификации гражданского законодательства Гадис Гаджиев предложил внести поправки в Земельный кодекс о взыскании компенсаций за массовый снос дач, более 30 лет расположенных в защитных зонах магистральных трубопроводов. Нижняя палата парламента по решению КС должна распределить ответственность за возмещение ущерба собственникам, мнение судьи Гаджиева может оказать влияние на разработку законопроекта.
Как сообщает «Дождь», до конца 2019 года российское правительство должно внести в Госдуму законопроект о том, кто обязан возмещать убытки граждан в случае принудительного сноса построек на участках, предоставленных под садоводство властями РСФСР. Соответствующее предписание содержится в постановлении КС №26-П от 3 июля.
Изначально проблема возникла из-за массовых исков «Газпрома» (а также «Транснефти» и «Лукойла») к собственникам участков, чьи дачи и коттеджи построены недалеко от магистральных трубопроводов. По информации телеканала, интерес «Газпрома» в освобождении защитных зон можно понять из статистики Ростехнадзора: с 2014 года на магистральных газопроводах произошло более 35 аварий. В 2018 году ущерб составил 79,6 млн руб. (в 2017-ом – 79 млн руб.).
Страховые выплаты СОГАЗа за ущерб имуществу физлица по закону об обязательной ответственности владельцев опасных объектов не превышают 500 000 руб., остальную часть убытков собственники могут взыскивать через суд. При этом после аварии газопровода в Подмосковье в 2012 году, в результате которой сгорели постройки на 17 участках, большинство исков к «Газпрому» о возмещении ущерба отклонили, а их дома признали самостроем.
На сегодня защитные зоны (строительство в них запрещено) должны вносить в ЕГРН по процедуре, которая предусматривает обязательство владельцев трубопроводов заключать соглашения о выкупе домов или выплате компенсации за снос их собственникам. Но это требование ввели только в августе 2018 года, и оно распространяется на зоны, установленные после вступления закона в силу. Сведений о «старых» зонах в ЕГРН нет, но, по данным издания, суды признают, что «вне зависимости от того, является постройка самовольной или нет, знал или нет владелец земельного участка об имеющихся ограничениях в его использовании», он должен её снести.
3 июля КС признал эту практику неконституционной, когда удовлетворил жалобу администрации Верхней Пышмы. Ранее суды Екатеринбурга обязали её выплатить более 4 млн руб. компенсаций гражданам, чьи постройки, возведённые более 30 лет в защитных зонах газопровода, должны быть снесены по искам «Газпрома». КС признал: государство не обеспечило учёт и доступность сведений о «старых» защитных зонах и предписал внести поправки в законодательство о выплате компенсаций. Конституционный суд рекомендовал установить «конкретную пропорцию распределения возмещения ущерба».
Законодатель вправе выбрать подход, изложенный в особом мнении судьи Гадиса Гаджиева. По его мнению, ответственность за риски, которые связаны с длительной эксплуатацией трубопроводов, должны так же нести «Газпром» и другие естественные монополии по аналогии с правилами распределения рисков (между компаниями и органами власти), внесёнными в прошлом году в Земельный кодекс. Судья предложил придать соответствующим нормам обратную силу или разработать для «старых зон» похожие правовые конструкции.
Гаджиев – единственный судья КС в президентском Совете по кодификации гражданского законодательства. Это придаёт дополнительный вес особому мнению, которое может повлиять на обсуждение законопроекта, отмечает «Дождь»,