Минюст закончил разработку проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности» и опубликовал его для публичного обсуждения. После этого документ передадут в правительство. Основные инициативы — в карточках ниже.
Минюст предлагает передать государству регулирование стоимости нотариальных услуг и планирует самостоятельно определять предельные размеры нотариального тарифа и их конкретные значения. Фактические тарифы в субъектах будут определять региональные органы с учетом социально-экономической ситуации.
По мнению Минюста, эта инициатива приведет к прозрачности и решит проблему необоснованного завышения цен.
Сейчас предельный размер региональных тарифов устанавливает Федеральная нотариальная палата. Она использует специальную формулу, которую Минюст может только утвердить. У министерства нет полномочий вносить какие-то изменения в нее.
Правительство предлагает запретить иметь вид на жительство в другой стране и планирует ввести требование об окончании как бакалавриата, так и магистратуры по направлению юриспруденции или правоведения.
Дополнительно планируют тщательнее следить за отсутствием судимостей у потенциального кандидата. В пояснительной записке к законопроекту указано, что за 2021–2022 годы Минюст вместе с МВД выявили судимости у 180 частно практикующих нотариусов. Они занимались мошенничеством, подделывали документы, присваивали имущество и злоупотребляли полномочиями.
Весь процесс допуска в профессию будут контролировать единые государственные квалификационные комиссии. Их будут создавать в каждом субъекте, в состав органа войдут восемь человек. Среди них: по три представителя от территориального органа и нотариальной палаты и по одному представителю от законодательного и исполнительного органов субъекта.
Минюст считает, что эта инициатива поможет исключить злоупотребления в практике нотариальных палат. К ним министерство отнесло подлог документов при проведении конкурсов или завышение баллов кандидатам. А в пояснительной записке Минюст напомнил о делах бывших президентов нотариальных палат Башкортостана и Московской области, которых осудили как раз за такие злоупотребления.
Сейчас экзамен на нотариуса проводят региональные квалификационные комиссии, которые состоят минимум из шести человек. В них тоже есть представители территориального органа, но еще участвует научное сообщество и нотариусы, работающие по юридической специальности не менее десяти лет. Кандидаты проходят тест и практическое задание в электронной системе.
Законопроект предлагает дать территориальным органам Минюста и прокуратуры право обращаться в суд для приостановления или прекращения полномочий нотариусов. По словам Минюста, госорганы будут проверять нотариусов комплексно, охватывая как вопросы делопроизводства, так и профессиональную деятельность.
Сейчас у министерства нет полномочий подавать иск о прекращении нотариальной деятельности. Такое право есть только у региональных нотариальных палат. При этом, как отмечают в пояснительной записке, палаты пренебрегают этим полномочием и не обращаются в суд, даже если в отношении нотариуса уже возбудили уголовное дело или вынесли приговор.
Документ исключает ситуации, когда нотариуса нет на месте более 60 дней. При этом помощники смогут их замещать, только если они занимаются нотариальной деятельностью два года и у них есть опыт юридической работы больше одного года.
Сейчас ФНП самостоятельно определяет причины, когда нотариус может не исполнять свои обязанности. К ним относится отпуск, исполнение поручений президента нотариальной палаты, участие в семинарах и любые другие уважительные обстоятельства.
Законопроект закрепляет за министерством исключительные полномочия по принятию подзаконных актов и прекращает совместную компетенцию Минюста и ФНП. В пояснительной записке отметили, что нотариальное сообщество в лице ФНП блокирует проекты законов, которые разрабатывает Минюст, если предлагаемое регулирование по каким-то причинам не устраивает.
Сейчас нотариальная деятельность регулируется «Основами законодательства о нотариате». По мнению Минюста, этот документ больше не отвечает современным реалиям, что приводит к злоупотреблениям, коррупционным рискам и недостаточному уровню защиты прав людей при совершении нотариальных действий. В пояснительной записке к законопроекту указали, что подход, при котором большую часть контрольных и нормотворческих полномочий делегируют нотариальным палатам субъектов и ФНП, недостаточно эффективный и приводит только к негативным факторам.
При этом Минюст уточнил, что законопроект разрабатывали вместе с ФНП и научным сообществом. Кроме этого, в тексте документа учли замечания и предложения госорганов, которые получили в процедуре согласования.
Законопроект № 154552 «О нотариате и нотариальной деятельности»
