Семья адвоката Адвокатской палаты Московской области Юлии Федониной проживала в общежитии в Чеховском районе Подмосковья. В 1993 году дом признали аварийным, а семью поставили в очередь на получение квартир от муниципалитета. В 2002-м общежитие сгорело, но регистрацию там жильцы сохранили, и они прописаны там до сих пор. Только в 2016-м адвокату и семье удалось получить статус внеочередников из-за ЧП с прежним жилищем. С 2018 года им предлагали квартиры, но, по словам Федониной, «заниженного» качества.
В 2022 году чиновники обратились в Чеховский горсуд с требованиями:
- аннулировать право пользования комнатами в общежитии;
- обязать семью заключить договор соцнайма квартиры по выбору самой администрации.
Ответчики возражали. Во-первых, администрация пропустила сроки исковой давности: общежитие сгорело, и право на него прекратилось в 2002-м. Во-вторых, требование принудительного заключения договора соцнайма нарушает конституционное право на свободу определения места жительства. Привлеченный к участию в деле прокурор поддержал их позицию.
Первая инстанция отказала в удовлетворении иска. Сначала апелляция подтвердила эти выводы, но кассация не согласилась и отправила дело на пересмотр. На повторном заседании Московский областной суд согласился с администрацией и полностью удовлетворил иск, принудив ответчиков заключить договор соцнайма. Ни суд округа, ни Верховный суд не увидели оснований для пересмотра.
Федонина подала жалобу в Конституционный суд, который принял ее к рассмотрению. Основные аргументы следующие:
- Закон допускает принудительное выселение из занимаемого жилого помещения и вселение людей в помещение, которое для них выбрал орган местного самоуправления, только если жилое помещение признали непригодным или оно подлежит сносу. При этом люди все еще проживают там на момент принятия судом решения об их принудительном переселении.
- Действующее законодательство не предусматривает такого основания ограничения свободы выбора места жительства (принудительного вселения в выбранное органом местного самоуправления жилое помещение), как техническое состояние жилого помещения, в котором люди не проживают более 20 лет по причине его гибели. Законом не установлено право понудить граждан в судебном порядке к заключению договора соцнайма.
- Ни один орган власти не наделен полномочиями, чтобы принуждать людей регистрироваться по месту жительства в жилом помещении, выбранном органом местного самоуправления. Вдобавок не предусмотрена даже такая процедура и ее правила.
Федонина считает, что надо исключить произвольное расширительное толкование судами ст. 86 и 89 Жилищного кодекса. Эти положения закона допускают принудительное выселение граждан из аварийного жилья, в котором они прописаны по договору социального найма. Подход законодателя направлен на защиту прав обеих сторон — и наймодателей, и нанимателей — от возможных негативных последствий использования такого жилья, объяснила адвокат. Но эти положения нельзя применять, когда дома уже нет.
«Нет никаких разумных причин, почему муниципальные власти должны решать, где нам жить. Право выбора места жительства гарантировано Конституцией, а администрация не наделена полномочиями по его ограничению», — прокомментировала Федонина.
