Главное
В Госдуму поступил президентский законопроект о штрафах за коррупцию, позволяющий судьям выносить наказание, которое соответствовало бы тяжести содеянного. "Коммерсантъ" пишет ("Неминуемые выплаты в не особо крупных размерах"), что, по мнению Владимира Путина, действующая система предусматривает исключительно высокие штрафы, которые на практике мало кто выплачивает, и это "не обеспечивает принципа неотвратимости наказания" и вынуждает приставов обращаться в суды с ходатайствами, чтобы заменить штрафы лишением свободы даже в тех случаях, когда речь идет "о коррупционном преступлении небольшой тяжести". Сейчас суд может оштрафовать должностное лицо-взяточника (cт. 290 УК) на сумму в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки, а взяткодателя (cт. 291 УК) – от 15-кратной до 30-кратной суммы взятки. Президент предлагает для судей еще один вариант наказания: штраф до 1 млн руб. и до 500 000 руб. соответственно. Минимальный штраф, который допустим по УК, составляет 25 000 руб. Это позволит судьям выносить наказания "с учетом конкретных обстоятельств преступления, данных о личности осужденного, в том числе о его материальном положении и возможности исполнения кратного штрафа", как сказано в пояснительной записке. Наказание "кратным штрафом" сохраняется, но нижняя планка становится еще ниже – от 10-кратной в первом случае и от 5-кратной – во втором. Действующее наказание в виде "принудительных работ на срок до пяти лет" предложено дополнить "исправительными работами до одного года". Еще одно наказание для взяткополучателей в виде "лишения свободы на срок до трех лет" с обязательной уплатой 20-кратного штрафа президент предлагает сохранить, но при этом изменить штраф ("от 10-кратной до 20-кратной суммы взятки") либо лишать свободы без штрафа. Вариативность, предложенная в президентском законопроекте, на практике приведет к тому, что "кто-то из должностных лиц решит: по чуть-чуть брать можно", неумолим глава общественной организации "Национальный антикоррупционный комитет" Кирилл Кабанов: смягчать наказание стоит "только для тех, кто дал взятку". На "неотвратимость наказания" законопроект вряд ли повлияет, уверен директор Центра антикоррупционных исследований "Transparency International – Россия" Антон Поминов: он разработан в связи с "невыплатой штрафов, то есть с неисполнением наказания", а "неотвратимость" по-прежнему будет зависеть от правоохранительных органов и судей. "Ведомости" рассказывают ("Гуманизация взятки"), что законопроект поддержан правительством и ВС, одобряют его и депутаты. Ключевая новация в том, что следователи смогут налагать арест на имущество по уголовным делам, где может быть назначен штраф, считает завсектором уголовного права Института государства и права РАН Сергей Максимов: "Это позволит лучше обеспечивать исполнение судебных решений по наложению штрафов – следователи будут арестовывать имущество заранее, не позволяя производить с ним манипуляции". По словам Максимова, основная категория мелких взяткополучателей – работники сферы здравоохранения, образования, государственного и муниципального управления, с которых сложно взыскать 1 млн руб. Закон о кратных штрафах, инициированный в 2011 году тогдашним президентом Дмитрием Медведевым, изначально резонно критиковали, поскольку бессмысленно исчислять штраф с какого-то эпизода, говорит завкафедрой уголовного процесса юрфака МГУ Леонид Головко. Адвокат Владимир Жеребенков оценивает президентский проект как гуманизацию законодательства. По сути, это легализация завуалированной формы откупа от коррупционных преступлений, считает завкафедрой основ правоохранительной деятельности юрфака Российской академии госслужбы Александр Романов. Социолог Элла Панеях полагает, что законопроект смягчает наказание для реальных коррупционеров: "Оправдывать суды почти не умеют даже чиновников, но тут у судьи появляется возможность назначить привилегированному нарушителю нечувствительное наказание, скажем минимальный ежемесячный вычет из зарплаты в 5 %"."Независимая газета" цитирует ("Наказание за взятки станет индивидуальным") федерального судью Дмитрия Новикова, который считает, что законопроектом не очень удачно предложены исправительные работы: они назначаются сегодня по месту основной работы и предусматривают выплату осужденному 10 % от прежнего заработка. "Было бы правильней ввести обязательные работы, чтобы, допустим, чиновник публично покрасил где-нибудь забор", – говорит он (c текстом президентского законопроекта можно ознакомиться на "Право.Ru").
Суды
"Ведомости" пишут ("Агентам на выборах не место") о решении Автозаводского райсуда Нижнего Новгорода, который признал законным решение территориального избиркома об удалении корреспондента "Гражданского голоса" Анны Степановой из Южной территориальной комиссии Автозаводского района в день выборов 14 сентября. Представитель газеты был не вправе присутствовать на избирательном участке при проведении голосования, подсчете голосов и составлении протокола об итогах голосования на выборах губернатора Нижегородской области, так как учредителем этого издания является НКО, выполняющая функции иностранного агента, а участие данных организаций в политической деятельности недопустимо, посчитал судья Станислав Чиндяскин. Степанова говорит, что уже обжаловала это решение. По ее мнению, суд совершенно неправомерно приравнял НКО, выполняющую функцию иностранного агента, к иностранной организации, тем более что "Гражданский голос" – это СМИ, зарегистрированное в полном соответствии с российскими законами, а "Голос" – один из учредителей газеты – по решению КС из реестра иностранных агентов должен быть исключен. Решение суда "политически правильное", оно противоречит законодательству о выборах, которое содержит запрет только на финансирование участников выборов иностранными организациями, говорит член президентского СПЧ Илья Шаблинский. Оно же противоречит и постановлению КС, который прямо указал: статус агента не означает какого-либо ограничения в правах и не влечет за собой иных последствий, напоминает он. Повторное обращение в КС обязательно будет, как только организация получит достаточную "доказательную базу", говорит сопредседатель "Голоса" Григорий Мельконьянц: суды в Челябинске, где "Голос" подготовил в общей сложности 38 жалоб на удаление своих представителей с участков, уже начали выносить сходные решения.
Арбитражный суд Москвы отказал в иске одной из крупнейших в мире юридических компаний Freshfields Bruckhaus Deringer к межрайонной инспекции ФНС № 47 о необоснованном доначислении 95,7 млн руб. налогов, пишет ("Иностранные компании в России должны детально учитывать свои расходы за рубежом") "РБК daily". Претензии налоговиков касались расчета налога на прибыль московского представительства FBD за 2009–2011 годы: российский офис включал в свои декларации расходы головной компании, например оплату услуг тех сотрудников, которые не находились вне России в спорный период, а также расходы головного офиса на связь, литературу, командировки и канцтовары. Поскольку не все эти расходы были оформлены должным образом, российское представительство FBD могло занижать налогооблагаемую базу, посчитали в инспекции. Суд признал претензии налоговиков обоснованными. Замруководителя ФНС России Сергей Аркелов считает, что принятое судом решение является переломным, поскольку тем самым "налоговому органу удалось пресечь злоупотребление в учете данных расходов со стороны иностранной организации". Издание отмечает, что служба ранее не выигрывала ни одного подобного дела против консалтинговой или юридической компании.
Смольнинский райсуд Санкт-Петербурга отправил под домашний арест гендиректора туристической компании ЗАО "Фирма "Нева" Максима Пирогова, сообщает "Коммерсантъ". Ему инкриминируют мошенничество (ст. 159 УК) – следствие полагает, что "Нева" не собиралась исполнять своих обязательств перед клиентами, но продолжала заключать договоры на оказание услуг. В итоге, по оценке следствия, ущерб составляет свыше 450 млн руб., число потерпевших приблизилось к 1 тыс. человек. Сам Пирогов не признает вины. Тем временем главный бухгалтер компании Ольга Шестова, которая находилась в изоляторе в качестве подозреваемой, была отпущена оттуда днем 29 ноября без предъявления обвинения. Пока неизвестно, будут ли обжалованы действия следствия и решение суда, поскольку адвокат Сергей Кузьмин после избрания меры пресечения еще не общался со своим клиентом.
В Дзержинском райсуде Волгограда прошли прения по делу о террористических актах, совершенных в этом городе 29 и 30 декабря прошлого года, рассказывает ("Теракты в Волгограде разбили посрочно") "Коммерсантъ". На скамье подсудимых – уроженцы Дагестана Алаутдин Дадаев, Ибрагим Магомедов и двоюродные братья Магомеднаби и Тагир Батировы. Первые двое, по версии следствия, участвовали в подготовке прошлогодних терактов (бомбы были взорваны на железнодорожном вокзале и в троллейбусе, погибли 34 человека, несколько десятков получили ранения), а братья доставили смертников в город. План террористической атаки был разработан лидером кадарской диверсионно-террористической группы Джамалдином Мирзаевым, уничтоженным в феврале этого года в ходе спецоперации вместе с еще двумя сообщниками. Гособвинение попросило для участников по 20 лет колонии, для пособников – по три с половиной года лишения свободы. Защита настаивает на том, что следствию не удалось доказать связь между действиями подсудимых и терактами. Адвокаты Магомедова и Дадаева также отмечают, что переквалификация статьи с "пособничества в терроризме" на более легкую "участие в НВФ" братьям Батировым, вина которых в доставке террористов доказана, "странным образом" совпала со сменой ими своих адвокатов с махачкалинских на защитников из Элисты, которые якобы могли координировать свои действия со следствием. Магомедов в своем последнем слове попросил его полностью оправдать, а Дадаев отверг обвинение в покушении на теракт.
Нормотворчество
"Коммерсантъ" пишет ("Беженцев возьмут под временную защиту"), что ФМС инициирует масштабную реформу института убежища: в ближайшие дни в Общественной палате пройдет обсуждение подготовленного ведомством законопроекта, который вводит в законодательство норму "временная защита" для тех, кто пересек границу с Россией из-за боевых действий. Как говорится в документе, этот статус дает право временно пребывать в РФ иностранному гражданину или переселенцу без гражданства, если он прибыл в экстренном порядке в группе "вследствие вооруженного внутреннего или международного конфликта, массового нарушения прав человека, всеобщего насилия или иных событий, серьезно нарушающих общественный порядок в государстве его гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства". Что необходимо предпринять беженцу для получения временной защиты, документ не прописывает. После окончания срока временной защиты беженцам, согласно законопроекту, предоставляется возможность вернуться на родину или подать заявление о получении временного убежища в РФ; еще один вариант – российские власти могут принять решение об их переправке в третью безопасную страну, под ними могут подразумеваться страны Таможенного союза или БРИКС. Зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн называет статус временной защиты "гибким": "Допустим, беженцы утрачивают при выезде обратно на Украину статус временного убежища, к тому же у них могут начаться проблемы из-за того, что они бежали в РФ. Временная защита же позволяет переждать войну в России и спокойно вернуться домой". Руководитель центра "Миграция и закон" Гавхар Джураева поддерживает инициативу ФМС. Президент фонда "Миграция XXI век" Вячеслав Поставнин, напротив, считает, что существующих форм легализации беженцев в РФ достаточно, и указывает на ненадлежащее исполнение службой уже имеющихся инструкций, из-за чего она и не справляется с потоком украинских беженцев. Сейчас в России, по данным ФМС, находится 831 тыс. переселенцев с Украины. 243 тыс. из них подали заявления на получение статуса беженца или временного убежища в РФ.
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам, единоросс Евгений Федоров разработал поправки к ст. 3 НК, согласно которым на российские компании не должны распространяться новые или повышенные федеральные налоги в течение семи лет после ужесточения налогового режима, пишут ("Налоги на бизнес предлагают заморозить на семь лет") "Известия". Подобное положение закреплено в ст. 9 закона "Об иностранных инвестициях". Депутат полагает, что налоговая отсрочка поможет российским бизнесменам более четко планировать инвестиционную деятельность и позволит им подготовиться к повышению налогов. В правительстве, куда на днях был направлен законопроект, считают, что меры по обеспечению налоговой предсказуемости должны быть проработаны профильными ведомствами. Минэкономразвития поддерживает законопроект, указывая на необходимость четкой проработки всех деталей механизма налоговой отсрочки.
"Известия" сообщают ("За смертельные ДТП хотят пожизненно лишать прав и машины") о законодательной инициативе члена думского комитета по транспорту, эсера Олега Нилова, который предлагает пожизненно лишать прав пьяных водителей, которые сбили насмерть пешеходов или погубили людей в другой машине во время ДТП. Соответствующие изменения предлагается внести в ст. 264 УК. Кроме того, ст. 15.1. УК, по мнению автора документа, должна пополниться положением о том, что при недостаточности у виновника трагедии средств для возмещения ущерба и выплаты компенсации, у него конфискуют автомобиль. По словам депутата, поводом для подготовки законопроекта стало недавнее ДТП в Калининграде, когда Сергей Кривченко за рулем джипа Lexus LX 570 сбил насмерть двух женщин, а правоохранительные органы не спешат принимать меры к водителю, который девять лет назад уже был участником ДТП со смертельным исходом. Автомобильный правозащитник Виктор Травин считает меры постфактум неэффективными и говорит о том, что нужно идти по пути предотвращения трагедий, а не ужесточения наказания за уже произошедшие.
Правительство РФ в 2015 году планирует расширить перечень сфер деятельности, доля иностранных работников в которых ограничена, сообщает ("Мигрантам выделят долю") "Коммерсантъ". Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в пятницу в целом одобрила проект постановления правительства "Об установлении допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики, на 2015 год". Проект постановления предлагает ограничить долю мигрантов 50 % в таких отраслях, как строительство, сухопутный транспорт и овощеводство, что будет способствовать повышению производительности труда и снижению уровня безработицы среди российских граждан. Профсоюзы раскритиковали предложенные Минтрудом доли мигрантов, требуя ее сокращения, тогда как, по мнению экспертов, новые квоты фиксируют существующее положение вещей и ситуацию на рынке труда не изменят. До подписания постановления премьер-министром Дмитрием Медведевым содержание проекта еще может измениться, отмечает газета.
"Ведомости" пишут, что Минкомсвязи предлагает отменить госрегулирование тарифов на массовую почтовую рассылку, используемую в коммерческих целях. Она не является социально значимой услугой: население страны не отправляет массовые рассылки, а если речь идет о бизнесе, то должна работать не тарификация, а рыночное ценообразование, объяснил замминистра связи Михаил Евраев на парламентских слушаниях в Совете Федерации. Предложение входит в дорожную карту развития конкуренции почтовой отрасли, которая сейчас находится на согласовании в ФАС и ФСТ. Отрасль не нуждается в избыточном госрегулировании и изобретении специальных правил, согласны эксперты. По словам Евраева, перечень услуг, цены на которые государство может регулировать, предлагается установить в новом законе "О почтовой связи", а решение о необходимости такого регулирования – оставить правительству. Лучшей поддержкой коммерческих операторов станет законодательное закрепление их прав, сообщил замминистра. По его словам, после принятия нового закона операторы получат доступ к госзаказу, к услугам назначенного оператора ("Почты России"), а также упростится оформление экспортных и импортных отправлений на таможне. Новый закон "О почтовой связи" был принят Госдумой весной в первом чтении, напоминает газета, однако на парламентских слушаниях его критиковали за разделение почтовой связи на универсальную и курьерскую. Это деление на планово-убыточный сегмент для оператора и коммерчески привлекательный для частников, полагают в "Почте России": кроме того, если, как это предусмотрено в законе, "операторы курьерской почтовой связи" получат доступ к местам международного почтового обмена, это нарушит международные обязательства России в рамках Всемирного почтового союза. Проект закона ко второму чтению в самом деле будет коренным образом переработан, текст готовит Минкомсвязи, знают в самом ведомстве, почте и Госдуме.
"Известия" информируют ("За домашнее насилие предлагают сажать на три года"), что сенатор от Владимирской области Антон Беляков подготовил поправки в УК, предусматривающие повышенную ответственность по статьям об умышленном причинении легкого вреда здоровью (ст. 115 УК), побоях ( ст. 116 УК) и истязании (ст. 117 УК), если эти деяния были совершены в отношении своих родственников или бывших родственников. В этом случае наказание за подобные преступления предлагается ужесточить до трех лет лишения свободы. По его мнению, такая мера позволит перевести дела о домашнем насилии из категории дел частного обвинения, производство по которым инициируется по заявлению самих потерпевших, в категорию дел публичного обвинения, возбуждать производство по которым уполномочены правоохранительные органы. Эксперты расходятся в мнениях по поводу необходимости ужесточения законодательства: с одной стороны, нужно решать проблему домашнего насилия, с другой – в случае трехлетнего заключения семья надолго лишается кормильца.
"Российская газета" рассказывает ("Ближе к телу"), что несколько ведомств с подачи ФАС в рамках специальной рабочей группы намерены обсудить возможность возврата пива и сигарет в ларьки и павильоны. По мнению службы, на рынке "произошло смещение в пользу крупных торговых сетей" после введения соответствующих запретов; в результате в отдельных муниципалитетах до 80 процентов нестационарных торговых объектов прекратили действовать. На общественное здравоохранение запреты не повлияли, все объемы реализации переместились в магазины, отмечают эксперты.
"Ведомости" пишут ("Сети готовят к сложению"), что Минкомсвязи внесло в правительство поправки в правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Документ разрешает регистрировать одну базовую станцию нескольким компаниям, что позволит сотовым операторам экономить на строительстве сетей. Под пользователем радиоэлектронного средства понимается лицо, использующее это средство совместно с владельцем на основании договора, следует из проекта поправок. Основанием для совместной регистрации базовой станции станет заявление ее владельца и операторов, которые хотят использовать ее совместно. Прямого запрета на совместную регистрацию РЭС не было, но оснований для ее получения, а следовательно, и для совместной эксплуатации таких устройств – тоже, говорит источник, близкий к одному из операторов. Поправки упростят строительство в труднодоступных местах: например, в метро. С принятием новых правил эксплуатации РЭС вопросы о совместной работе операторов на одной сети можно будет решать в переговорном порядке, указывают в отрасли: это позволит исключить хотя бы часть конфликтов операторов из-за доступа к сетям.
Другое
"Коммерсантъ" знает ("ЦБ переходит в кибернаступление"), что в Центральном банке может появиться новая структура, которая будет отвечать за координацию борьбы банков с киберугрозами. Проект соответствующего положения уже разработан и ждет одобрения руководства, этот вопрос, скорее всего, будет обсуждаться на заседании Совбеза 5 или 6 декабря. Согласно задумке, управление будет аккумулировать информацию о киберпреступлениях от всех российских финансовых организаций, оповещать об угрозах участников рынка и передавать информацию в управление "К" МВД для проведения расследований. Еще одной задачей центра будет разработка рекомендаций по отражению хакерских атак и попыток мошенничества. Участие банков в работе центра будет добровольным. ЦБ с лета 2012 года уже собирает с банков информацию о кибератаках в режиме отчетности; в первой половине 2014 года банки выявили 193 тыс. несанкционированных списаний с более чем 41 тыс. платежных карт на общую сумму 962 млн руб. Банкиры, которые сейчас из-за репутационных рисков неохотно делятся друг с другом сведениями об электронных мошенничествах, идею приветствуют – но будут ли они на самом деле откровенны с регулятором, сомневаются эксперты. Подобный механизм есть и сейчас – на уровне платежных систем, но в нем нет третьего звена – правоохранительных органов. Только создания центра недостаточно, считает эксперт Ассоциации региональных банков "Россия" Тимур Аитов: сейчас приостановить операцию при одном лишь подозрении, что она может носить мошеннический характер, по закону нельзя, поэтому необходимо еще и править законодательство.
"Коммерсантъ" рассказывает, что СКР раскрыло убийство основателя торговых сетей "Партия" и "Домино" Александра Минеева. Бабушкинским райсудом под арест помещены экс-гендиректор управляющей компании ООО "Евразия" Борис Караматов и знакомый предпринимателя, бывший десантник Дмитрий Куриленко, им вменяют не только убийство (ч. 2 ст. 105 УК), но и особо крупное мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК). Еще несколько человек, включая предполагаемого киллера, объявлены в розыск. Следствие полагает, что в середине ноября 2013 года злоумышленники по поддельным документам, поданным в ИФНС № 49, сменили директоров во всех компаниях Минеева (это четыре офшора, в собственности у которых находилось 19 московских ООО, владеющих 21 торговым центром в Москве и Санкт-Петербурге) и внесли изменения в учредительные документы, в результате которых собственниками стали новые, неподконтрольные бизнесмену офшоры. Узнав об этом, Минеев вернулся из Лондона, где он проживал в последнее время, в Москву и обратился с заявлением в полицию. По версии следствия, преступники организовали убийство бизнесмена, пытаясь скрыть совершенное ими ранее хищение.
ГУ МВД по Свердловской области намерено за 2 млн руб. закупить оборудование, позволяющее извлекать все данные с любых устройств Apple, а также смартфонов и планшетов под управлением платформы Android и ОС Windows и OS Х, в том числе и те, что ранее были удалены с устройств, сообщают ("МВД взломает продукцию Apple с помощью спецоборудования") "Известия". Комплекс с модулем анализа видеоизображения поможет правоохранителям узнать точки передвижения, совершенные и принятые звонки, переписку в социальных сетях и мессенджерах, фото- и видеоматериалы. Полицейские уверяют, что эта техника необходима им для расследования преступлений, в том числе при проведении криминалистических экспертиз.
"Коммерсантъ" пишет ("Межнациональное согласие поставят в рамки"), что Минтруд намерен принять профессиональный стандарт по вопросам межнациональных отношений для профильных чиновников. Госслужащие, отвечающие в регионах и муниципалитетах за межнациональное и межконфессиональное согласие, будут обязаны изучить этнопсихологию, этнополитику, регионо- и религиоведение. Стандарт разработан представителями Российской академии народного хозяйства и госслужбы и Московского городского психолого-педагогического университета. Вся работа чиновников разделена на три группы: формирование и укрепление российской идентичности, предупреждение и локализация последствий конфликтов, вопросы культурной адаптации и интеграции мигрантов. В стандарте "много всего намешано", это не механизм реализации концепции национальной политики, а перечень проблем "для галочки", характеризует документ эксперт.
Александр Силонов рассказывает ("Европа не хочет быть колонией") в "Ведомостях", что в прошлый четверг политики из Германии и Франции обратились в Европарламент с призывом пересмотреть антимонопольные правила и другие регулирующие нормы, регламентирующие деятельность крупных высокотехнологичных компаний. В Европе недовольны доминированием американских интернет-компаний в Старом Свете, которые платят здесь слишком мало налогов и не всегда соблюдают регулирующие нормы отдельных стран. Особую тревогу европейских чиновников вызывают компании Google, Apple, Facebook и Amazon, часто упоминаемые совместно под аббревиатурой GAFA. Правда, конкретных практических рекомендаций резолюция не содержит. А накануне европейские регуляторы потребовали от Google и других интернет-компаний распространить возможность удалять из Сети неприятную для них персональную информацию на сайты, ориентированные на пользователей за пределами Европы. Налоговые претензии европейцев к компаниям вроде Amazon.com и Apple могут дать толчок к изменениям международной системы налогообложения в области высоких технологий, предупреждает автор.
