Главное
СКР сообщил о возобновлении расследования уголовного дела об убийстве в 1998 году мэра Нефтеюганска Владимира Петухова, причем в качестве заказчика этого преступления следствие готово рассматривать экс-главу ЮКОСа Михаила Ходорковского. "Коммерсантъ" пишет ("Михаила Ходорковского включили в неустановленные лица"), что по заявлению СКР дело возобновили "в связи с вновь открывшимися обстоятельствами", которые стали известны следствию из полученной "оперативной информации". Петухов конфликтовал с ЮКОСом по вопросу об отчислении налогов в городскую казну; за месяц до убийства он пригрозил компании, что добьется отмены кредита, выделенного "Юганскнефтегазу" и ЮКОСу, а в середине июня 1998 года даже объявил голодовку с требованием возбуждения уголовного дела по факту сокрытия налогов компанией. Организатором убийства градоначальника в интересах руководителей компании был назван и приговорен за это и другие преступления к пожизненному сроку бывший начальник 4-го управления службы безопасности ЮКОСа Алексей Пичугин. Позже экс-акционера компании Леонида Невзлина заочно осудили в том числе как заказчика убийства. Материалы на них выделялись и расследовались отдельно, поэтому в "большом деле" так и остались фигурировать "неустановленные лица". Защита сомневается, что дело возобновили в связи с решением ЕСПЧ, в начале 2013 года признавшего несправедливым проведенное в России судебное разбирательство по делу Пичугина, – иначе в сообщении СКР содержалась бы ссылка на "новые обстоятельства по делу". То, что срок давности применительно к убийству Петухова истек еще два года назад, препятствием для следователей не станет, говорят юристы. Адвокаты Ходорковского между тем назвали заявление следственного ведомства "фантазией", а он сам связал его с решением Гаагского суда по иску акционеров ЮКОСа, а также собственными оппозиционными публикациями. "Ведомости" добавляют ("Новое дело Ходорковского"), что следователи намерены допросить Ходорковского и его отсутствие на территории России не станет для этого "непреодолимым препятствием", уточнил представитель СКР Владимир Маркин. (См. также на "Право.Ru".)
Генпрокуратура по запросу депутата Госдумы Евгения Федорова проверит законность решения Госсовета СССР о признании независимости республик Прибалтики в 1991 году, рассказывают ("Антисоветская деятельность") "Ведомости". Парламентарий надеется, что позиция надзорного органа будет аналогична той, что была высказана им касательно передачи Крыма Украине в 1954 году – разобраться с этим шагом советского руководства просил лидер Справедливой России" Сергей Миронов, и тогда прокуратура ответила, что действия президиумов Верховных Советов РСФСР и СССР не соответствовали Конституции СССР. По прибалтийским республикам были приняты еще более нелегитимные решения, настаивает Федоров: президент СССР Михаил Горбачев и его команда "превысили полномочия, и мы хотим это исправить". Депутат добавляет, что, если "выход Прибалтики станет для нас юридически незначим", то можно будет "через суд не признавать Прибалтику юридически, собрать референдум". Латвийские чиновники уже назвали расследование провокацией, а российские эксперты предлагают считать запрос Федорова элементом опасной политической риторики: последовательность в этом вопросе приведет к признанию незаконным демонтажа СССР, что в итоге осложнит отношения даже с союзными РФ странами. В другом тексте ("От редакции: Прокуроры памяти") газета отмечает, что многие законодательные акты советского правительства стоило бы подвергнуть ревизии: сотни из них регламентировали репрессии против собственных граждан и целых социальных групп. Отсутствие историко-правовой экспертизы и недвусмысленных оценок расстрелов, массовых ссылок, заключения в тюрьму за 20-минутное опоздание, за вынос нескольких картофелин с колхозного поля порождает нравственный релятивизм в отношении к преступным распоряжениям бывших советских руководителей, полагает редакция. После расследования можно будет возбудить уголовные дела по статьям, не имеющим срока давности; даже если они впоследствии будут закрыты за смертью обвиняемых, их действиям будет дана правовая оценка, указывает эксперт.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Действия Алексея Чалого оценит Конституционный суд"), что конфликт спикера заксобрания Севастополя Алексея Чалого и губернатора Сергея Меняйло набирает обороты. Губернатор отказался увольнять своего зама и главу правительства Севастополя Алексея Еремеева, несмотря на выраженное ему на прошлой неделе недоверие со стороны регионального парламента. Меняйло сослался на постановление КС от 18 января 1996 года: тогда суд счел, что статьи устава Алтайского края, предусматривающие выражение недоверия с последующим увольнением замглавы администрации области со стороны заксобрания, являются ограничением полномочий главы администрации региона. Эту позицию КС подтверждал и после вступления в силу закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" в 1999 году – этот закон позволил заксобранию выражать "недоверие руководителям органов исполнительной власти" субъекта, в назначении которых оно принимало участие. Соответствующий вотум "влечет немедленное освобождение" чиновника от должности, если иное не предусмотрено уставом региона. Однако КС полагает, что такое вмешательство законодательной власти в кадровую политику исполнительной возможно лишь в случае закрепления за губернатором права на роспуск самого заксобрания. Приоритет позиции КС над противоречащими ей нормами федерального и регионального законодательства подтверждают и суды общей юрисдикции. Чалый, напротив, считает, что, раз постановление КС "принималось до того, как появился федеральный закон, это делает постановление юридически ничтожным". Если губернатор откажется увольнять заместителя, то спикер может просить прокуратуру Севастополя проверить, не нарушает ли тот федеральное законодательство. Меняйло же заявил "Ъ", что подготовил обращение в КС "о правомочности вынесения недоверия заксобранием его заместителю". Источник в правовом управлении Госдумы говорит, что решение КС не имеет срока давности, но и норма федерального закона также действует, и ее никто в КС пока не рассматривал: "Насколько случай Алтайского края применителен к ситуации в Севастополе, может определить только местный суд или прокуратура". Любопытно, что устав Севастополя был принят в 2014 году по образцу устава Санкт-Петербурга – а сейчас Уставный суд Северной столицы рассматривает спор группы депутатов и губернатора Георгия Полтавченко о толковании тех же самых норм закона "Об общих принципах…" и устава субъекта РФ с учетом позиции КС.
Суды
Басманный районный суд Москвы по ходатайству следствия отправил на два месяца в СИЗО депутата Белгородской областной думы Виктора Филатова, ранее возглавлявшего "Белгородэнерго", и четырех его подельников, пишет ("Белгородский депутат попал под программное обеспечение") "Коммерсантъ". Они обвиняются в растрате в 2004-2010 годах 880 млн руб., принадлежащих белгородскому филиалу ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра". Хищения, по данным следствия, осуществлялись в 2004–2010 годах под видом обслуживания информационных и технологических систем. Уголовное дело стало логическим продолжением уголовного дела о превышении полномочий, возбужденного в ноябре 2013 года в отношении экс-главы ОАО "МРСК Центра" Евгения Макарова – тот якобы в "целях личного незаконного обогащения" заключил ряд экономически невыгодных для своего предприятия аутсорсинговых договоров. Макаров после первого допроса уехал за границу на лечение, материалы в его отношении выделены в отдельное производство.
"Содис строй", генподрядчик проекта приспособления здания Конюшенного ведомства под отель, подал иск в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о взыскании 89,5 млн руб. с ЗАО "Оранж девелопмент" Бориса и Михаила Зингаревичей, сообщают "Ведомости". "Содис" выполнил работы, которые "Оранж девелопмент" принял, но не оплатил, признает ответчик. Действия оппонентов в "Оранж девелопмент" связывают с неоднозначной ситуацией вокруг объекта: так, на прошлой неделе вице-губернатор Петербурга Игорь Албин заявил, что власти города собираются расторгнуть инвестиционный контракт, так как с девелопером не удалось договориться о сохранении исторического облика здания. Примеру "Содиса" могут последовать и другие партнеры "Оранж девелопмента", к которому с осени прошлого года было подано около 10 исков от партнеров и подрядчиков о взыскании от 130 000 до 6,4 млн руб. Еще семь исков подано к головной компании, ООО "Плаза лотос групп". Даже если договор с инвестором будет расторгнут, его обязательства перед подрядчиками остаются в силе, говорит управляющий партнер "Качкин и партнеры" Денис Качкин, причем больше шансов получить средства у тех партнеров девелопера, которые быстрее предъявят требования.
"Российская газета" пишет ("Крыша подешевеет"), что Верховный суд РФ разъяснил, как оспорить кадастровую оценку своего жилья и любой прочей недвижимости. Прежде всего, гражданин должен попытаться решить вопрос в досудебном порядке через комиссию по рассмотрению споров при Росреестре. Если заявление не было принято комиссией к рассмотрению, например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов и прочих бумаг, то такое обращение не свидетельствует о попытке урегулировать спор, уточнил ВС. (См. также публикацию на "Право.Ru" "ВС РФ обобщил практику по определению кадастровой стоимости недвижимости").
Судебная коллегия Верховного суда РФ по экономспорам разъяснила, в каких случаях за вывеску на жилом здании граждане имеют право требовать деньги, рассказывает ("Реклама или вывеска?") "Российская газета". Спор начался в Хабаровске, где управляющая компания пыталась взыскать с некой фирмы средства за незаконное обогащение при использовании фасада жилого дома – коммерсанты разместили на здании две вывески, на одной из которых содержалось название магазина, режим его работы и юридический адрес, а на второй – что это фирменный кондитерский магазин. По мнению коммунальщиков, кондитеры обязаны заключить с управляющей организацией договор о размещении на доме рекламных конструкций. Первая инстанция и апелляция с этим согласились. Окружной суд же признал спорные конструкции не рекламой, а вывеской с изображением товарного знака, размещенной "с целью продвижения товаров третьим лицам". Сославшись на ГК РФ и ЖК РФ, где сказано, что использование общего имущества многоквартирного дома должно быть возмездным, суд решил, что даже если размещенная на доме информация и не является рекламой, то это не освобождает кондитеров от необходимости платить за нее. Однако коллегия ВС сочла иначе: первая вывеска не является рекламой, поскольку продавец обязан довести до сведения потребителя информацию о себе. Что касается второй вывески, то это, напротив, реклама – она намного превышает размеры информационной вывески и не содержит всех необходимых сведений.
Минюст США направил в суд Южного округа Нью-Йорка иск с требованием конфискации активов компаний Swisdorn Limited, Takilant Limited, Expoline Limited в Бельгии, Ирландии, Люксембурге на общую сумму около $300 млн, пишет ("Счет за экспансию") "Коммерсантъ". Американские следователи полагают, что это деньги являются коррупционными платежами МТС и "Вымпелкома" за экспансию на местный рынок в пользу госчиновницы, являющейся "близкой родственницей президента Узбекистана Ислама Каримова". В документе имя госчиновницы не указано, но там фигурирует ее "партнер" Гаянэ Авакян (единственный акционер и директор Takilant) и "бойфренд" Рустам Мадумаров (единственный акционер и директор Swisdorn и Expoline), а также приближенный к ней глава узбекской "дочки" МТС "Уздунробита" Бехзод Ахмедов. Подавая в суд иск с требованием конфискации активов, обычно власти США имеют на руках судебное решение о доказательстве того, что коррупция была, отмечает партнер корпоративной практики Goltsblat BLP Кайл Дэвис. Возможно, в этом случае компании сами признались в этом властям, договорившись, к примеру, заплатить штраф, и дело пошло по ускоренной процедуре, предполагает юрист. "Ведомости" подчеркивают ("Подозрительная связь"), что американцы присоединились к аналогичному европейскому расследованию; так, в марте прошлого года "Вымпелком" сообщал, что головной офис компании в Амстердаме посетили сотрудники прокуратуры Нидерландов и изъяли ряд документов. В то же время власти Швейцарии заморозили около $900 млн на счетах Гульнары Каримовой, дочери президента страны.
Нормотворчество
Госдума почти единогласно приняла во втором чтении пакет поправок к закону "Об информации" и ГПК, получивший название "право на забвение", пишет ("Депутаты позволят забыться") "Коммерсантъ". Проект обяжет поисковики по заявлению граждан удалять ссылки на недостоверную, неактуальную или распространяемую с нарушением закона информацию, за исключением ссылок на сообщения об уголовно наказуемых деяниях, "пока не истекут сроки привлечения к ответственности, или о совершении преступления, по которому не снята или не погашена судимость". Отрасль жестко критиковала документ, в частности, за то, что интернет-ресурсы должны будут, по мнению бизнеса, выполнять функции Роскомнадзора и судов – самостоятельно оценивать размещенную в интернете информацию на достоверность, актуальность и соответствие закону. Недовольно было и правительство: там указывали на нарушение конституционных прав граждан свободно передавать, производить и искать информацию любым законным способом. В новой редакции срок часть замечаний учтена – например, срок рассмотрения заявлений граждан продлен с трех календарных дней до десяти рабочих, требования должны будут содержать URL-адреса, а сайты, которые ищут только по собственным страницам, из-под действия закона выведены. При этом два принципиальных предложения отрасли – исключить возможность предъявления иска по месту жительства истца и отложить срок вступления закона в силу с 2016 по 2017 год – думцы проигнорировали. Представители интернет-компаний недовольны: основная нагрузка по разбирательствам ляжет на поисковые системы, а кроме того, закон приравнивает судебные иски о ссылке в интернете к искам об алиментах и нанесению вреда.
"Ведомости" рассказывают ("Задание ФАС на лето"), что государственно-правовое управление администрации президента подготовило отрицательный отзыв на изменения в закон о защите конкуренции, после чего правительственная комиссия отправила поправки на доработку. ФАС должна представить новый вариант в Белый дом к 30 июля. Кремль недоволен тем, что служба не учла все его замечания, предъявленные к одобренному в первом чтении в октябре 2014 года проекту четвертого антимонопольного пакета. Например, ФАС предлагает оставить контроль только за обязательными торгами, что, как опасается ГПУ, приведет к росту числа фиктивных сделок на остальных торгах. Не устраивает ГПУ и предложение наделить ФАС правом добиваться ликвидации через суд унитарных предприятий, созданных без согласования со службой: нужно сначала доказать, что предприятие нарушало конкуренцию. Также Кремль недоволен тем, как ФАС предлагает выстроить работу будущей апелляционной инстанции внутри службы: в проекте не определено, в каких случаях ее решения подлежат отмене или изменению; забракована и попытка придать разъяснением будущей апелляции нормативно-правовой характер, разрешив ей ссылаться на свою же практику. Апелляционная инстанция для того и создается – формировать единую практику по стране, создавать прецеденты, замечает управляющий партнер "Антимонопольного бюро" Евгений Воеводин, а критерий уже существует в поправках – несоответствие решения территориального органа федеральной практике. Указанных критериев достаточно – большинство жалоб все равно будет рассматриваться в судах, считает партнер Goltsblat BLP Николай Вознесенский, апелляционная инстанция нужна, чтобы не доводить до суда решения, которые противоречат федеральной практике.
"Российская газета" пишет ("Резервисты в мантиях"), что первый зампред думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Вячеслав Лысаков подготовил поправки в закон "О статусе судей в РФ", согласно которым разрешается привлекать к работе судей в отставке, которые ранее трудились в судах общей юрисдикции областного звена, военных либо арбитражных, в любые суды по всей стране соответственно своей юрисдикции. Также в арбитражный суд может быть приглашен судья, работавший до отставки в суде по интеллектуальным правам. Исключение делается лишь для бывших мировых судей – их вызвать можно будет, только если необходимость в дополнительных работниках возникла в том регионе (субъекте Федерации), в котором они ранее отправляли правосудие. Для временного вызова из отставки по-прежнему будет требоваться согласие самого судьи. Привлечение к работе возможно в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.
Госдума во втором чтении приняла законопроект о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, сегодня его ждет третье чтение, сообщают ("Госбанки ограничены в партнере") "Ведомости". Документ двухлетней выдержки должен дать свободу региональным и муниципальным проектам, которые сейчас с трудом вписываются в федеральный закон о концессиях. Тем не менее, из него исключены объекты теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, которые сейчас составляют более 95 % концессионных проектов, а каждый проект должен будет пройти оценку эффективности. Законопроект запрещает выступать на стороне частного партнера ГУПам и МУПам, публично-правовым компаниям и госкорпорациям, а также компаниям, подконтрольным государству, региону или субъекту; это сейчас является распространенной практикой. Впрочем, госбанки смогут участвовать в проектах как финансирующие организации с долей в проектной компании ниже 50 %. Влияние на выбор подрядчика и оператора таким образом будет ограничено, объясняет юрист Herbert Smith Freehills Яна Иванова. Юристы, у которых почти нет претензий к документу, предупреждают: хотя закон в сравнении с ранними проектами перестал быть рамочным, очень многое в том, как он будет работать, определится лишь будущей практикой ГЧП, пишет ("Государству разрешили искать себе компаньонов") "Коммерсантъ". Например, запрет на участие иностранных инвесторов и госбанков можно обойти, если финансировать проекты через афиллированные структуры, отмечает Анастасия Давыдова из Herbert Smith Freehills. "Ряд форм соглашения ГЧП предусматривает переход объекта соглашения в частные руки, что очень тесно связано с вопросами приватизации. Этот водораздел на практике пока не проведен, и с этим возможны сложности при реализации закона", – говорит Дмитрий Царев из EY.
Госдума приняла в первом чтении законопроект главы комитета по уголовному законодательству Павла Крашенинникова, по которому поправки к УК и УПК больше не должны включаться в тексты законопроектов, изменяющих другие законы РФ, а должны готовиться как отдельные проекты, сообщает "Коммерсантъ". По мнению депутата, это поможет, например, предотвратить появление ко второму чтению поправок к проектам, в которых уголовная ответственность изначально не предусматривалась. (С текстом законопроекта "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О введение в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О введение в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" можно ознакомиться на "Право.Ru" здесь >>.)
Минфин предлагает запретить профессиональным спортивным клубам использовать деньги бюджета и госкомпаний на покупку спортсменов, пишут ("Спорт без бюджета") "Ведомости". Согласно проекту "Основных направлений бюджетной политики на 2016 и плановый период 2017–2018 гг.", из этих средств также нельзя будет оплачивать услуги спортивных агентов и предоставлять компенсации или аналогичные выплаты в связи с досрочным прекращением трудовых договоров со спортсменами и тренерами. Эксперты в недоумении: неясен механизм, который позволит различать, какие средства и на что тратит клуб, ведь в общем бюджете смешиваются средства, полученные от госкорпорации и из других источников.
Госдума отложила на осень намеченное на 1 июля рассмотрение во втором чтении законопроекта Минкультуры, который должен усилить ответственность участников туристического рынка и повысить уровень правовой защиты туристов, выезжающих за рубеж, сообщают ("Отпуск вне закона") "Ведомости". Потребовались дополнительные согласования документа, в том числе с ГПУ, объясняет глава думского комитета по экономполитике Анатолий Аксаков. Работа над законопроектом ведется с лета прошлого года, в нижнюю палату его внесли в декабре, а первое чтение он прошел еще в феврале. Последний вариант поправок предусматривал создание индивидуального фонда персональной ответственности, куда бы туроператоры вносили по 500 руб. за каждого туриста, а также введение финобеспечения минимум в 500 000 руб. для внутрироссийских туроператоров и в 3%, а позже в 5 % от "общей годовой цены туристического продукта" для компаний, работающих в сфере выездного туризма. Для учета всех туристов предлагалось создать некую систему электронной путевки, которая бы содержала информацию о дате, месте, сроках поездки. Запланированные изменения до сих пор вызывают споры среди участников рынка; например, в Российском союзе туриндустрии считают неразумным принятие закона до решения вопросов, связанных со страхованием туроператоров.
"Известия" пишут, что в Совете Федерации по поручению спикера Валентины Матвиенко разрабатывают законопроект, который укрепит позиции детских омбудсменов. Предлагается по аналогии с западными структурами вывести институт детских уполномоченных из-под патроната президента и сделать его самостоятельным, а также наделить таких омбудсменов правом законодательной инициативы. Будет прописан механизм, который обяжет должностные лица реагировать на обращения уполномоченных. Вместе с тем им придется отчитываться перед парламентом. В осеннюю сессию документ, по заверениям сенаторов, будет внесен в Госдуму. В Совфеде поясняют, что закон в первую очередь не допустит слияния института уполномоченного по правам ребенка с институтом уполномоченного по правам человека, а также наделит институт "новыми полномочиями, в которых он нуждается".
Депутат ЛДПР Дмитрий Носов подготовил законопроект о полном исключении пластиковой упаковки для пива, коктейлей и крепкого алкоголя, пишут "Известия", сегодня документ будет внесен в Госдуму. По мнению парламентария, ПЭТ удобен для производителей неучтенной и нелегальной продукции и, вместе с тем, опасен для здоровья потребителей из-за содержащегося в его составе дибутилфталата. Сейчас ко второму чтению уже готовится другой законопроект, о введении с 1 января 2016 года запрета на продажу алкоголя крепостью более 4 % в пластиковой таре, при этом при реализации менее крепкого алкоголя предусмотрена возможность использования пластиковых бутылок, но объемом не более 0,5 л. Однако Носов полагает, что принятие ограничений для ПЭТ-тары затянулось. Представители пивоваренной отрасли называют аргументацию депутата против ПЭТ ложной.
"Коммерсантъ" пишет ("Соотечественникам дали срок"), что ФМС разработала проект указа президента, который даст возможность продлить статус участников программы по добровольному переселению соотечественников в РФ на год, чтобы переселенцы успели оформить российское гражданство или разрешение на временное проживание. За 2014 год в РФ по программе переехали 106 тыс. чел., в этом году ожидается, что эта цифра будет еще выше. Сейчас статус участника программы действует три года. За это время переселенец должен выбрать регион для проживания, переселиться туда, оформить разрешение на временное проживание и впоследствии гражданство по упрощенной форме. Государство берет на себя обязательства оплатить часть его расходов на обустройство. В ФМС говорят, что с проблемами могут столкнуться те участники программы, которые подали заявления после 2013 года: "Те, кто приедет в Россию в октябре или декабре 2015 года, уже не успеют оформить гражданство даже в упрощенной форме, поскольку с 1 января 2016 их участие в программе будет аннулировано". Также проект уточняет, что двухлетний запрет для участников программы на переезд в другой регион начинает действовать с момента постановки переселенца на учет в местном отделении ФМС.
Член Совета при президенте по совершенствованию гражданского законодательства Лидия Михеева (она же – замруководителя Исследовательского центра частного права им. С. С. Алексеева при президенте РФ) обнаружила противоречия с ГК РФ в одобренных Госдумой в первом чтении поправках к закону "О торговле", сообщает ("Бонусы не чтут Гражданский кодекс") "Коммерсантъ". "Законодатель усиливает запреты для равноправных участников сделок, диктует им напрямую договорные формы, не желая по существу заниматься отладкой публично-правовых механизмов администрирования конкурентной среды, придания этим механизмам большей гибкости и эффективности", – пишет Михеева. Так, поправки запрещают взимать плату за право поставок продовольственных товаров в функционирующие или открываемые магазины, но в ГК с 1 июня текущего года введена статья, допускающая возможность заключения таких сделок: "опцион на заключение договоров" (ст. 429). Результаты исследования уже сегодня могут быть представлены вице-премьеру Аркадию Дворковичу. Авторы законопроекта с выводами Михеевой не согласны.
С 1 июля 2015 года российские водители впервые получат возможность оформить полис ОСАГО в электронном виде через интернет, пишет ("Страховщики подготовили сеть для водителей") "Коммерсантъ". Пока речь идет о пролонгации действующих договоров, но с 1 октября таким образом можно будет купить и новый полис. "Ъ" отмечает, что бумажный договор, возможно, все равно потребуется – предъявлять его инспекторам требуют действующие ПДД, при этом штраф за отсутствие страховки составляет 500 руб. Правда, страховщики уверяют, что уже обеспечили доступ Госавтоинспекции к базе данных РСА, и таких проблем возникнуть не должно. Президент Московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин считает, что на практике инспекторы будут придираться к водителям, предъявляющим распечатки, а не оригинал полиса.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Ломбардам дали срок"), что ломбарды договорились с ЦБ об отсрочке сдачи новой отчетности, позволяющей оценить их вовлеченность в сомнительные операции: для крупных игроков на три, для мелких – на восемь месяцев. Прежние сроки упирались в 1 июля 2015 года. Кроме того, Банк России изменил дату перехода ломбардов на единый план счетов – с первоначально планировавшегося 1 января 2016 года на 1 января 2019 года. Сейчас ломбарды, попавшие под надзор ЦБ после получения им статуса мегарегулятора, сдают лишь общий отчет о деятельности.
Другое
СКР после многомесячной доследственной проверки главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина на предмет возможных злоупотреблений и фактов незаконного предпринимательства не нашел "объективных данных" о противоправных действиях мэра, в возбуждении уголовного дела отказано "за отсутствием состава преступления", пишет "Коммерсантъ". Следствие изучало две сделки – продажу областным правительством компании "Инградстрой" 14 земельных участков в 453 га единым лотом и продажу мэрией около 2 га ООО "Регионинвест 52". Как предполагало следствие, обе эти компании были аффилированы с родственниками Сорокина, а девелоперские структуры группы "Столица Нижний" (управляется бывшими бизнес-партнерами главы города) договорами займа финансировали сделки по приобретению прав аренды на привлекательные земельные участки. Показания на мэра давал его бывший друг предприниматель Мансур Садеков, осужденный ранее за попытку коммерческого подкупа. Тем не менее версия о незаконном участии главы города и городских чиновников в коммерческой деятельности при разбирательстве не подтвердилась.
"Коммерсантъ" пишет ("Я и Обаму не думая расстрелял бы") о признательных показаниях предполагаемого соучастника убийства Бориса Немцова Анзора Губашева, данных 18 марта в СИЗО "Лефортово" в присутствии адвоката Аркадия Остапчука, от услуг которого он потом отказался. Обвиняемый сообщил, что "убрал" политика, который "снабжался Западом" и "финансировался Бараком Обамой", вместе с друзьями за его антироссийские и антимусульманские, с их точки зрения, высказывания, о чем нисколько не жалеет. Губашев отрицал, что преступление было оплачено третьей стороной, и настаивал на невиновности задержанных по этому же делу его младшего брата Шадида, а также Темирлана Эскерханова. Защитники других фигурантов дела, равно как и новый адвокат Губашева, сочли показания эмоциональными, а по существу путаными и непоследовательными. Обвиняемый по совету своего нового адвоката уже подал ходатайство о повторном допросе.
"Ведомости" пишут, что пригородные пассажирские компании могут не платить НДС до конца 2017 года, а ставка для РЖД за пассажирские перевозки дальнего следования будет снижена до 10 %: вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Минфину и Минтрансу "дополнительно проработать" соответствующие вопросы. НДС на пригородные перевозки обнулили еще в марте после массовой отмены электричек, льготный тариф сейчас действует до 31 декабря 2016 года. Газета вспоминает, что РЖД просила снизить до нуля ставку налога и на перевозки в поездах дальнего следования, но министерства этот шаг не поддержали.
ЦБ объявил о запуске центра, который будет собирать с участников финрынка информацию о кибератаках и оперативно оповещать их о подобных угрозах, – FinCERT, рассказывает ("ЦБ взялся за киберпреступников") "Коммерсантъ". Таким образом, исполнено декабрьское решение Совета безопасности о создании центра реагирования на мошеннические действия в финансовой сфере. Возглавил FinCERT Дмитрий Фролов, ранее работавший в ЦБ и ФСБ. Предполагается, что банки-участники направляют в ЦБ сведения о выявленных компьютерных атаках, регулятор анализирует данные, формулирует суть проблемы и оперативно направляет участникам рынка и правоохранительным органам результаты анализа, не раскрывая источники. Участие для банков будет добровольным, говорят в Банке России, но в случае необходимости подключить к обмену "явных нежелающих" может стать обязательным. Получать информацию о киберугрозах из ЦБ смогут лишь те банки, которые будут передавать свои данные регулятору. Эффективность FinCERT будет зависеть от его оперативности и количества участников, отмечают эксперты.
Политолог Александр Кынев обобщает ("Демократия: Выборы растущей поляризации") в "Ведомостях" основные правовые и политические особенности начавшейся избирательной кампании по предстоящим 13 сентября 2015 года выборам. Эксперт отмечает, что впервые за длительное время собственно избирательное законодательство почти не правили – так, в базовый закон "Об основных гарантиях избирательных прав…" изменения за год вносились всего пять раз. Вместе с тем появились новые ограничения для независимого общественного наблюдения: например, теперь иностранные и международные организации, а также НКО – "иностранные агенты", не вправе в каких-либо формах участвовать в избирательных кампаниях и влиять на них; им также запрещено жертвовать партиям и кандидатам. Как наступление на общественный контроль выборов автор предлагает рассматривать и прецедент с фондами "Династия" и "Либеральная миссия", и скандальные события с избиением наблюдателей на выборах в Балашихе 26 апреля. Другой тренд – это дальнейшее расширение перечня регионов, где отменены прямые выборы губернаторов населением, за счет автономных округов, для которых специально введены особенные процедуры, снижающие их институциональную самостоятельность. Еще одна особенность заключается в расширении фактического контроля исполнительной вертикали над системой местного самоуправления за счет введения нового варианта структуры органов МСУ, при котором бывший сити-менеджер теперь становится единоличным главой муниципального образования и местной администрации. Он избирается депутатами по предложению конкурсной комиссии, в которой половину членов назначает региональная власть. В ряде регионов отменяются выборы населением также и горсовета с заменой их делегированием из состава советов созданных внутригородских районов. В регионах начали тормозить принятый в ноябре 2013 года "закон Клишаса", снизивший с 50 до 25 % обязательную долю депутатов региональных парламентов, избираемых по партспискам. Усилилось влияние губернаторов, в чьих руках находится административный ресурс, позволяющий контролировать процесс регистрации кандидатов. Наконец, после бурного всплеска партстроительства в 2012–2013 годах стал наблюдаться регресс в виде фактического прекращения деятельности ряда ранее созданных партий. Всего же в выборах этого года примут участие 74 партии.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Сенаторы приходят в выдвижение"), как по итогам грядущей региональной кампании обновится верхняя палата парламента. На выборах депутатов заксобраний, которые пройдут 13 сентября в 11 регионах, баллотируются девять сенаторов. В то же время уже известно, что 9 из 21 главы регионов, которым предстоят выборы в единый день голосования, будут менять своих представителей в Совете Федерации; большинство из них делегируют в верхнюю палату федеральные фигуры: например, президент Татарстана Рустам Минниханов намерен выдвинуть экс-главу управления внутренней политики администрации президента РФ Олега Морозова, глава Марий-Эл Леонид Маркелов – главу комитета СФ по международным делам Константина Косачева (сейчас представляет Чувашию), глава Чувашии Михаил Игнатьев – бывшего министра сельского хозяйства Николая Федорова. Эксперт считает, что тяжеловесам комфортнее выдвигаться от губернаторов, а не проходить через выборы в заксобрания.
"Независимая газета" публикует рейтинг "100 ведущих политиков России в июне 2015 года", который составлен Агентством политических и экономических коммуникаций. Возглавляет список президент Владимир Путин, на втором месте – руководитель администрации президента Сергей Иванов. Премьер-министр Дмитрий Медведев – третий. Заместитель руководителя администрации президента Вячеслав Володин занимает четвертую, министр иностранных дел Сергей Лавров – пятую, глава Минобороны Сергей Шойгу – шестую строку. В июне в рейтинг после значительного перерыва вновь входит председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев (82-е место), отмечает газета.
Лидер партии "Коммунисты России" Максим Сурайкин предложил Дмитрию Медведеву ввести новую систему отчетности для чиновников: для высших федеральных и региональных представителей исполнительной власти, депутатов федерального и региональных парламентов, представителей судебной власти ввести обязанность публиковать ежегодный открытый отчет о совершенных ими за год административных правонарушениях с указанием статей КоАПа, по которым были вынесены решения, сообщают "Известия". Политик ссылается на последние резонансные ДТП с участием госслужащих, количество которых, по его словам, "все время растет". Правозащитники соглашаются, что раскрытие данных о правонарушениях для чиновников может быть весомее, нежели ужесточение штрафов. Парламентарии "при нынешней организации дорожного движения" такие меры считают излишними.
Андрей Кузьмин, партнер адвокатского бюро "Юрлов и партнеры", объясняет в "РБК daily", что может грозить собственникам земли в Крыму новый план приватизации, который был принят Госсоветом республики на прошлой неделе. Сейчас переход земель в публичную собственность Крыма происходит, прежде всего, в форме их изъятия на основании решений Госсовета и Совета министров республики. Для управления земельными ресурсами было принято несколько нормативных актов: например, в постановлении Госсовета "О вопросах управления собственностью Республики Крым" сказано, что собственностью республики является все имущество Украины и бесхозяйное имущество, а также имущество, указанное в приложенном перечне из 255 объектов. Как квалифицировать этот перечень непонятно, так как фактически провозглашается, что имущество переходит в публичную собственность без какой-либо компенсации собственникам. Другая проблема – проверка законности предоставления земельных участков украинскими властями еще до присоединения Крыма к России. Госдума готовится принять закон, который сохранит в силе все сделки, заключенные до присоединения Крыма, если иное не предусмотрено российским законодательством. Этот документ позволит оспаривать украинские сделки с нарушениями в российских судах, однако он же может повлечь за собой изъятие массы участков в пользу государства, например, по требованию прокуратуры. Еще один способ попадания земель в публичную собственность на полуострове – это выкуп имущества в связи с "необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью" крымчан, "необходимостью обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности" и так далее; здесь потенциально заложены многочисленные споры, связанные с оспариванием оценочной стоимости объекта. Автор рекомендует уже сейчас проверить наличие всех правоустанавливающих документов и отслеживать генеральные планы, правила землепользования и застройки, которые могут заметно повлиять на возможности эксплуатации участка.
Российских банкиров могут избавить от обязанности информировать Росфинмониторинг обо всех платежах в рамках сделок с недвижимостью на суммы свыше 3 млн руб., сообщают "Известия". Соответствующее предложение сделало банковское сообщество, ЦБ его концептуально поддержал. Как говорится в письме директора департамента финансового мониторинга и валютного контроля ЦБ Юрия Полупанова, такая обязанность должна быть отменена на законодательном уровне путем внесения поправок в "антиотмывочный" закон. Сейчас под контроль финразведки попадают почти все операции банков с недвижимостью, тогда как сами банкиры уверены, что Росфинмониторинг сам может получать соответствующую информацию в Росреестре, не обременяя финансовые учреждения сбором отчетности и прилагающимися к нему издержками. В Госдуме поддерживают инициативу НСФР. Но Росфинмониторинг не сможет получать от Росреестра информацию по счетам, через которые проводятся сделки с недвижимостью, объясняет партнер юридического бюро "Падва и Эпштейн" Павел Герасимов: "Банки видят конкретную трансакцию по перечислению денежных средств. Росреестр, в свою очередь, не отслеживает оплату по сделкам".
Росалкогольрегулирование выступило против предложенного Минфином повышения акцизов на водку, сообщает ("Водка бюджет не наполнит") "РБК daily". Доходы бюджета не вырастут, и дальнейшее повышение акцизов на алкоголь приведет лишь росту криминализации отрасли, считают в ведомстве. Сейчас на 2015–2016 годы ставка акцизов заморожена, но на 2017 год уже внесенными в НК РФ поправками запланирован рост акциза на 4,6 %, до 523 руб. А к 2018 году ведомство планирует проиндексировать акциз на уровень прогнозируемой инфляции – еще на 5 %, до 549 руб.
"Ведомости" напоминают ("Торговцы в сборе"), что сегодня в Москве начал действовать торговый сбор – фиксированный обязательный платеж для торговли в столице, который предприниматели будут платить раз в квартал и смогут зачесть при уплате региональной части налога на прибыль. Торговцы не раз пытались оспорить сбор или хотя бы добиться его отсрочки; освобождения от него удалось добиться, в частности, киоскам по продаже прессы, нестационарным объектам, оказывающим бытовые услуги, торговле в кинотеатрах, музеях и театрах. Другой мелкий и средний бизнес готовится закрываться или уходить в тень, причем в первом случае может быть утрачено около 10 000 рабочих мест, оценивают эксперты. Участники рынка опасаются, что в итоге столица соберет меньше денег, чем рассчитывала, и повысит сбор для добросовестных игроков.
Генпрокуратура заявила, что информация в докладе "Путин. Война", который был представлен в мае этого года оппозиционным политиком и сопредседателем партии РПР-ПАРНАС Ильей Яшиным, не соответствует действительности, пишут "Известия". Однако так как сам доклад, по мнению ведомства, представляет собой "подборку различных публикаций печатных и электронных СМИ и выражение личных мнений авторов", то оснований для привлечения авторов доклада к ответственности нет. Доклад составлял Борис Немцов, после его смерти документ дорабатывали Яшин и ряд других политиков, журналистов и общественных деятелей. В документе со ссылками на анонимные источники утверждается, что военный конфликт на Украине спровоцировала Россия, что в боевых действиях участвуют российские военнослужащие и наемники, а гибель солдат-срочников на территории сопредельного государства замалчивается.
"Известия" пишут, что после недавнего затопления Большого Сочи правоохранительные органы начали проверку контрактов и компаний, которые были связаны со строительством ливневых и водоотводных систем в этом районе. В зону затопления попало 1,9 тыс. жилых домов, из них почти тысяча повреждены. Пострадавшими от паводка признаны 4 тыс. чел., а общая сумма ущерба составила 750 млн руб. Инженерную защиту долины от паводков начали делать в 2010 году, заказчиком проектирования и строительства объектов выступила госкорпорация "Олимпстрой". Все работы были разбиты по частям на госконтракты, подряды по которым выигрывали различные компании. В первую очередь ревизоры намерены проверить ООО "Корпорация "Инжтрансстрой", которое принадлежит бизнесмену Ефиму Басину – в 1992–1999 годах он был министром строительства России и главой Госстроя. Компания возвела в Сочи к Олимпиаде 14 объектов, в том числе 34 км ливневой канализации, а также четыре очистных сооружения. Под проверку могут попасть и чиновники, утверждавшие сметы на строительство водоотводов.
"РБК daily" пишет ("Полуостров коррупции"), что после коррупционных скандалов в Крыму в отставку может быть отправлен профильный министр Олег Савельев, а само ведомство в Белом доме готовы ликвидировать. Источники расходятся во мнениях: с одной стороны, ведомство изначально задумывалось как временное, с другой, вокруг полуострова идет борьба нескольких групп влияния, и лидер одной из них – полпред президента в Крымском федеральном округе Олег Белавенцев – якобы выступает за расформирование министерства, чтобы обладать большими возможностями в распределении средств, идущих на развитие нового субъекта. "В любом случае ситуация вокруг Крыма настолько напряжена, что не может не вылиться в изменения, – утверждает спикер, близкий к президентской администрации. – Это и большое количество начальников, которым ничего не удается, и уровень коррупции, который беспрецедентно высок даже по российским меркам". За последние дни в коррупции были заподозрены сразу три высокопоставленных крымских чиновника: глава местного управления ФНС Николай Кочанов, республиканский министр промышленности Андрей Скрынник и министр имущественных и земельных отношений Александр Гордецкий. С октября уволены министры архитектуры и строительства, транспорта, туризма, экономического развития.
ФСТ после жалобы "Ленэнерго" на корректировку тарифов по передаче электрической энергии предписала комитету по тарифам Санкт-Петербурга к 1 августа исправить нарушения федерального законодательства и повысить расценки, сообщают ("Город компенсирует потери "Ленэнерго") "Ведомости". Претензии "Ленэнерго" к регулятору заключались в том, что город рассчитывает тариф, исходя из заявленной, а не фактической мощности, которая ниже. Если выполнить предписание ФСТ, то тарифы до конца года могут вырасти от 35 до 51 %, цитирует "Интерфакс" вице-губернатора Игоря Албина. Чтобы смягчить рост цены для юрлиц, власти готовы частично компенсировать энергетикам издержки. Если корректно выполнить все предписания, цены у потребителей не вырастут совсем либо вырастут незначительно, не согласны в ФСТ.
