16 сентября 1921 года председатель Совета Народных Комиссаров РСФСР Владимир Ульянов (Ленин) подписал декрет "Об охране памятников природы, садов и парков" – один из первых советских нормативных природоохранных актов, в котором, прежде всего, закреплялись принципы заповедности "значительных по площади участков природы, замечательных своими памятниками".
Неприкосновенные памятники природы
Заботу об организации абсолютной охраны природы правительство возложило на Народный комиссариат просвещения, в состав которого входил отдел по делам музеев и охране памятников искусств и старины. Наркомату предоставлялось право объявлять "участки природы и отдельные произведения (животные, растения, горные породы и т. д.), представляющие особую научную и культурно-историческую ценность, нуждающиеся в охране", неприкосновенными памятниками природы, заповедниками или национальными парками. А в ст. 2 документа уточнялось, что к таким объектам следует относить также "сады и парки историко-художественного значения, созданные по заданиям художественного паркового искусства или связанные с архитектурными сооружениями, представляющими с ними одно художественное целое".
В компетенцию Наркомпроса входил их перевод в категорию "неприкосновенных памятников садово-парковой культуры музейно-академического значения". При этом декретом устанавливалось, что "вспомогательные учреждения, как-то: оранжереи, парники, питомники, опытные станции и проч., принадлежащие садам и паркам, считаются их неотъемлемой составной частью и сохраняются за ними", а их использование определялось наркоматом просвещения и его органами на местах.
Посещение охраняемых законом садов и парков также регулировалось Наркомата просвещения на основании особых инструкций, подготовленных ведомством по соглашению с заинтересованными губернскими исполнительными Комитетами. Свободными для посещения объявлялись сады и парки, предназначенные для благоустройства населенных пунктов.
Что касается территории заповедников и национальных парков, то без разрешения Наркомпроса в них была запрещена обработка земли и "разработка ее естественных богатств", охота, ловля зверей, птиц, рыбы, собирание яиц и гнезд [для собирания пуха]. Разработка особых положений о хозяйственном использовании заповедников и национальных парков и управлении ими также было возложено на комиссариат с оговоркой, что в каждом отдельном случае Наркомпрос должен достичь соглашения с местными губернскими исполнительными комитетами и заинтересованными ведомствами.
Заповедники разделили на полные и частичные
Всего за время своего пребывания на посту председателя правительства с ноября 1917 по 1924 год Ленин подписал 94 декрета и постановления, имеющих природоохранительное и природопользовательное содержание. По его указанию в начале 1919 года был разработан декрет о заповедниках, который не был издан, однако его основные положения использовались в дальнейшем в декретах об организации первых заповедников в Советской России, которая, по словам вождя, должна стать государственным делом. Так, в 1919 году был создан Астраханский заповедник в дельте Волги, в 1921 году – Байкальские государственные заповедники, в 1920 году – Ильменский минералогический заповедник на Южном Урале. Сеть заповедников начал быстро расширяться после издания декрета от 16 сентября 1921 года "Об охране памятников природы, садов и парков".
5 октября 1925 года СНК и ВЦИК РСФСР во изменение и дополнение декрета СНК от 16 сентября 1921 года, 30 июля 1923 года (Собр. Узак., № 71, ст. 689) и 12 мая 1924 года (Собр. Узак., 1924, № 46, ст. 441) и постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 7 января 1924 года (Собр. Узак., 1924, № 18, ст. 179) приняли совместное постановление "Об охране участков природы и ее отдельных произведений, имеющих преимущественное научное или культурно-историческое значение".
Согласно постановлению, "участки природы (земли и водного пространства) и отдельные произведения ее, животные, растения, горные породы, а также акклиматизационные участки, парки, сады и искусственно созданные запасы зеленой площади, представляющие собой научную или культурно-историческую ценность, подлежат охране или с ограничением области их использования, или с оставлением в неприкосновенном виде <…> Полные заповедники представляют собой участки природы, в отношении которых воспрещается хозяйственное использование и нарушение их естественного состояния <…> При полном заповеднике может быть образован охранный район, задачей которого является создание естественной ограды для полного заповедника. Частичные заповедники представляют собой участки природы, в которых заповедность распространяется не на всю природу, а на определенные ее части…".
Право на ношение и употребление оружия и производство дознаний
Постановление внесло изменения в степень компетентности государственных органов в объявлении заповедников: для этого требовалось представление Наркомпроса в правительство и заключения соответствующих ЦИК автономных республик или краевых, областных и губернских исполкомов. Список заповедных животных и растений устанавливался комиссариатами просвещения и земледелия. В охранном районе допускалось по согласованию с Наркомпросом выделение участков земли для удовлетворения нужд служащих заповедника в сельскохозяйственных продуктах.
Для объединения, согласования и регулирования деятельности различных ведомств в отношении охраны природы при Главупре научными, художественными и музейными учреждениями был образован Госкомитет по охране природы, в который входили представители Наркомпроса, Государственной плановой комиссии, комиссариатов земледелия, финансов, НКВД, Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), Академии наук, Российского географического общества, а также специалисты по охране природы, назначенные Наркомпросом.
Администрации и наблюдателям, несущим охрану заповедников и других произведений природы, предоставлялось право ношения и употребления оружия с соблюдением общих правил, установленных для гражданских ведомств, а также право производства дознаний по делам о нарушениях правил по охране природы.
В первые годы советской власти, наряду с методом абсолютной охраны природы, применялось законодательное регулирование охоты, рыболовства, использования недр, лесов и ведения сельского хозяйства с учетом природоохранительных интересов. Ряд правовых норм, направленных на охрану природных ресурсов в процессе их хозяйственного использования, содержится в декретах правительства "О социализации земли" (февраль 1918 г.), "О лесах" (май 1918 г.), "О недрах земли" (апрель 1920 г.), "Об охоте" (июль 1920 г.). Обеспечение правильной эксплуатации природных ресурсов возлагалось на комиссариат земледелия РСФСР и Горный совет при ВСНХ.
Многие принципы заповедного дела в СССР применяются и в сегодняшней России, в которой насчитывается около сотни заповедников площадью 32,9 млн га, что составляет 2,1 % территории страны.
С подлинником текста декрета Совнаркома "Об охране памятников природы, садов и парков" можно ознакомиться благодаря проекту "Наука права".