Главное
Елена Мухаметшина рассказывает ("Выборам не хватает выбора") в "Ведомостях", что Институт при правительстве считает отмену прямых выборов мэров неконституционной. Речь об этом идет в отзыве, подготовленном экспертами по запросу судьи Конституционного суда Николая Бондаря в рамках рассмотрения жалобы 90 депутатов Госдумы на реформу МСУ, которая, по их мнению, лишила местные власти возможности самостоятельно выбирать способ формирования органов МСУ из предусмотренных федеральным законом вариантов, передав это право парламентам регионов. Установив единственный и обязательный для всех муниципалитетов вариант структуры органов МСУ, норма не дает гражданам возможности самим определять эту структуру, сказано в отзыве. Например, когда глава города избирается городским советом, а сам горсовет формируется из депутатов внутригородских районов, назвать его выборным нельзя, и это ущемляет население в избирательных правах. Выходом из ситуации может быть возвращение к прежнему порядку, когда структура органов МСУ определялась уставом муниципального образования, или хотя бы законодательное закрепление гарантий учета мнения населения при определении структуры МСУ, предлагают эксперты, а к процедуре выборов мэра конкурсной комиссией нужно установить ограничительные критерии.
"Ведомости" пишут ("Правозащитники не защитили"), что думский комитет по безопасности рекомендовал принять в первом чтении законопроект правительства, расширяющий основания для применения силы и спецсредств к заключенным – например, за нарушение правил внутреннего распорядка. Депутаты рекомендовали внести в документ правки: так, освобождать сотрудника ФСИН от ответственности за причиненный вред можно только в том случае, если он не превысил полномочия, а о причинении телесных повреждений надо уведомлять прокурора и следствие. Первоначальная версия проекта была согласована с правозащитниками, но этот текст исчез при прохождении через правительство, и Минюст внес в Думу несогласованную версию. По мнению зампреда комитета Александра Хинштейна, "это или техническая ошибка, или результат сложных отношений Минюста с правозащитниками, или это потому, что ФСИН в структуре Минюста на правах золушки". По его словам, ко второму чтению поправки надо привести к согласованному ранее виду и разрешения на применение спецсредств за нарушение распорядка в них быть не должно. Произошла непонятная замена законопроекта, но депутаты обещают все поправить, надеется уполномоченный по правам человека Элла Памфилова. ФСИН такое расширение полномочий не нужно, уверяют члены СПЧ.
Полиция планирует ввести упрощенное тестирование автовладельцев на алкоголь. "Ведомости" сообщают ("Облавы на водителей"), что, согласно поправкам от МВД, экспресс-тест на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе будет проводиться без понятых и видеозаписи, а его результаты могут стать основанием для направления водителя на освидетельствование. Введение ускоренной процедуры позволит МВД сэкономить время и силы: полицейские смогут проверять водителей "при исполнении повседневных задач", а также перейти от единичных проверок к массовым, объясняют в ведомстве. Сейчас, по данным полиции, на 793 000 привлеченных к ответственности за вождение в состоянии алкогольного опьянения приходится 247 000 тех, кто от процедуры освидетельствования отказался. Между тем за отказ закон предусматривает такие же санкции, как и за пьяное вождение. Инспекторы уже сегодня предлагают водителям дуть в алкотестер без понятых, говорит ("Водители продувают гаишникам") "Коммерсанту" президент Московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин. "Как правило, такие трубки обязательно выявляют пары, после чего водителю предлагают "договориться" на месте или пройти уже полноценный тест. Эта схема просто будет узаконена", – считает он.
Суды
"Коммерсантъ" пишет ("События в Южной Осетии предстанут в гаагском свете"), что прокурор Международного уголовного суда в Гааге решила инициировать расследование событий, происшедших в августе 2008 года в Южной Осетии, на предмет совершения на территории конфликта военных преступлений. Центральной фигурой расследования может стать экс-президент Грузии Михаил Саакашвили, являющийся сейчас губернатором Одесской области Украины. Разрешение на проведение расследования должна дать тройка судей, причем отказное определение может быть обжаловано прокурором. Другое условие – признание МУС неэффективности следственных действий, проведенных представителями конфликтующих сторон. СКР в рамках своего расследования возлагает ответственность за конфликт, в котором погибли российские миротворцы и мирные жители Цхинвала, имевшие паспорта РФ, на грузинские власти, действия которых квалифицированы по нескольким статьям УК РФ, в том числе как геноцид. Свое расследование вела и грузинская сторона, пытавшаяся доказать, что российские военнослужащие якобы причастны к совершению преступлений в зоне конфликта; тем не менее в Тбилиси также склонны винить в произошедшем уже упомянутого Саакашвили.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Ноты "Траста" взяли в план"), что в ходе судебных разбирательств банка "Траст" с ВИП-клиентами выяснилось, что средства на расчеты с ними изначально были учтены в плане санации. В решении Савеловского районного суда Москвы по иску одного из клиентов банка отмечается: в плане записано, что "условием предоставления "Трасту" финансовой помощи является его отказ от исполнения обязательств по кредитным нотам до вступления в силу решений судебных органов". Если суд решит спор в пользу банка, "Трасту" придется вернуть часть кредита от АСВ досрочно. Держатели нот видят в этом дополнительный аргумент в свою пользу. Другим таким аргументом является вывод ФНС, предъявившей налоговые претензии "Трасту", что обязательства по кредитным нотам приравниваются к обязательствам по вкладам. Вчера в суде "Траст" согласился доплатить налоги при условии, что ФНС откажется от части своих доводов. По мнению юристов, для "Траста" и его санатора ситуация парадоксальная – банку придется расстаться с деньгами в любом случае.
Басманный районный суд Москвы продлил до конца ноября срок содержания под стражей бывшего руководителя Федерального центра ценообразования в строительстве Евгения Ермолаева, которому вменяется тяжкое злоупотребление полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ), пишет ("Смета Восточного оказалась уголовной") "Коммерсантъ". По версии следствия, завышение расценок ФЦЦС, действовавшего вместе с рядом аффилированных с его руководством компаний, привело к значительному росту стоимости ряда госпроектов, включая олимпийские стройки, дальневосточный океанариум и космодром Восточный. Работу ФЦЦС критиковали давно: бизнесмены жаловались, что почти все сметы на крупнейшие госстройки страны последних лет проходили через организацию или фирмы-субподрядчики, в руководстве которых стоял сам Ермолаев, его супруга или ряд доверенных лиц. В прошлом году проверкой деятельности ФЦЦС занялись ФАС, Счетная палата и Минстрой. Между тем взяли топ-чиновника только после ухода с должности в декабре прошлого года. Источник "Ъ", близкий к расследованию, сообщил, что дело Ермолаева напрямую связано с расследованием махинаций при строительстве Восточного.
"Ведомости" сообщают ("У "Ланита" налоговые каникулы"), что Арбитражный суд Москвы заблокировал выплату IT-компанией ЗАО "Ланит" 1,42 млрд руб., которые та якобы задолжала ФНС. Суд разрешил компании, предоставившей соответствующую банковскую гарантию, выплатить эту сумму позже, чтобы не пострадали сроки исполнения госконтрактов. По мнению налоговиков, в 2011–2012 годах "Ланит" недоплатил НДС и налог на прибыль. Обычная процедура подразумевает выплату штрафа и налогов в бюджет сразу после решения ФНС, после чего компания сможет вернуть эти деньги обратно, если отстоит свою позицию в судах, объясняет источник, но сейчас авансом получить деньги с "Ланита" не выйдет. Поскольку гарантия удовлетворяет бюджетный интерес, ФНС обеспечительные меры не оспаривала.
В кризис банки предпочитают продавать долги заемщиков коллекторам, а не взыскивать их в судах, пишут "Известия": за полгода кредитные учреждения потратили на судебные процессы с клиентами 884,1 млн руб., что на 16,2 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Объем проданных долгов, напротив, вырос на 42 %, до 245 млрд руб. Издание считает: размер госпошлины по искам имущественного характера находится в диапазоне от 400 до 60 000 руб. для СОЮ и от 2000 до 200 000 руб. для арбитража плюс расходы на юристов. По оценкам адвоката "Юков и партнеры" Владимира Клименко, банки выигрывают 85–90 % судебных процессов, но положительное решение не гарантирует возврата долга. Судиться с компанией-заемщиком, денежного потока и активов которой не хватает не обслуживание долга, имеет смысл только при многомиллионных долгах, отмечают эксперты. По оценкам юриста компании "Некторов, Савельев и партнеры" Артема Сафонова, крупных дел у топ-20 банков по активам немного: 1–3 % от общего числа судебных процессов в год. "Из 245 млрд руб. проданных долгов банков 58 % составляют те, у которых просрочка от 360 дней, – говорит президент коллекторской компании "Секвойя кредит консолидейшн" Елена Докучаева. ?– Такие долги списывают с баланса или продают коллекторам". Анастасия Асташкевич, руководитель международно-правовой практики коллегии адвокатов "Чаадаев, Хейфец и партнеры", уверена: для клиента гораздо выгоднее судиться с банком, поскольку банки ведут себя осторожнее и вежливее профвзыскателей. Взыскатели никогда не начисляют проценты на остаток долга, возражает Докучаева.
Иск о пожизненной блокировке RuTracker.org подадут в понедельник, сообщают "Известия". Роскомнадзор просил правообладателей придержать его, чтобы решить вопрос в досудебном порядке, но один из самых популярных ресурсов в России на сотрудничество не пошел, объясняют в надзорном ведомстве. Подан иск будет от одной из компаний, входящей в Национальную федерацию музыкальной индустрии. Издание вспоминает об успешных тяжбах членов НФМИ с соцсетью "ВКонтакте" – тогда Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области постановил, что сайт выплачивать денежную компенсацию не должен, но обязан использовать технологию "цифрового отпечатка", которая не позволит загружать противоправный контент, если правообладатели подадут соответствующие обращения в соцсеть.
Нормотворчество
"Коммерсантъ" рассказывает ("Мал и насильно мил"), что ФАС, по аналогии с действующими нормами о госконтрактах, предложила включить в закон о защите конкуренции норму, обязывающую крупный частный бизнес размещать часть заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства. В рабочей версии проекта к такому бизнесу относятся компании с годовой выручкой свыше 7 млрд руб. Соответствующую норму могут включить в рассматриваемые сейчас Госдумой поправки к закону о защите конкуренции. Издание напоминает, что для МСП установлена доля в госконтрактах в размере 18 % от объема закупок. Идей касательно порога выручки, способа закупок, возможных санкций, а также отраслей, для которых новелла может действовать, у чиновников пока нет. Малый бизнес идею приветствует, а юристы говорят, что контролировать исполнение предлагаемой нормы будет весьма сложно.
Думский комитет по жилищной политике рекомендовал принять в первом чтении законопроект, запрещающий размещать гостиницы в жилых помещениях, пишет ("Хостел без дома") "РБК daily". Норма коснется прежде всего мини-гостиниц и так называемых хостелов; авторы утверждают, что последние представляют опасность для жителей соседних квартир с точки зрения наркомании и алкоголизма и даже несут террористическую угрозу. Использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных квартирах, да и вообще деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое, отмечали депутаты. Юрист компании "Юков и партнеры" Марина Краснобаева отмечает, что перевод помещения из жилого – технически сложный и дорогостоящий процесс. Когда помещение станет нежилым, налоговая база на имущество и расходы на коммунальные платежи для собственника вырастают вдвое, добавляет она. (См. также публикацию "Право.Ru" – "Хостелы в жилых домах могут попасть под запрет – проект".)
"Ведомости" пишут ("Тариф для "Газпрома"), что с 1 января 2016 года тарифы на железнодорожные перевозки предлагается поднять на 10 %, цены на газ – не выше 4 %, об этом сообщил первый вице-премьер Игорь Шувалов. "Нам представляется, что при отказе в получении субсидии, о которой просила РЖД, повышение тарифов вот по такой планке было бы оправданно", – сказал он. Позиция ФАС: повышение тарифа на 10 % для РЖД чрезмерно. Минэкономики планировало индексацию газового тарифа лишь на 2 %, ФАС – на 5,1 %. Некоторые госкомпании для компенсации потерь просят разрешить платить меньше дивидендов, говорят чиновники. Решения будут индивидуальными в зависимости от потребностей и пожеланий компаний. Главное – чтобы, собрав дополнительные налоги, государство не потеряло столько же после снижения дивидендов, объясняет высокопоставленный чиновник.
"Ведомости" сообщают ("Розничным сетям ограничат размер дани"), что Минпромторг доработал и направил в правительство поправки в закон о торговле за авторством группы сенаторов и депутатов во главе с Ириной Яровой. Авторы предлагали сократить вознаграждение, которое платят ретейлерам поставщики товаров за их продвижение и оборот, с нынешних 10 % до 3 % от стоимости контракта, а также сократить сроки оплаты поставок и запретить включать в договор поставки продуктов питания услуги по их продвижению. В нынешней редакции у ретейлеров останется право оказывать упомянутые услуги, но они будут ограничены планкой в 5 % от стоимости договора. Сроки отсрочки платежа предложено исчислять со дня передачи товара в торговую сеть, а не с того дня, когда поставщик передал ретейлеру полный комплект документов. Ранее эксперты объясняли, как стороны смогут обойти депутатские запреты: например, назвать соглашение рамочным и во его исполнение подавать заявки: квалифицировать такую сделку как договор поставки сможет только суд, а значит, не всякий надзорный орган решится выписать розничной сети административный штраф – ведь это решение придется защищать в судебном порядке.
Пивовары попросят главу Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна и вице-премьера правительства Александра Хлопонина установить мораторий на госрегулирование отрасли на два-три года, сообщает ("Солода хлебнувшие") "Коммерсантъ". Ограничения, которые были введены в отношении индустрии за последние семь лет, привели к сокращению российского рынка на 35 % и закрытию более десятка заводов, утверждают производители. Между тем впереди рост акциза в следующем году, планы фактически запретить использование ПЭТ-тары, ограничив ее допустимый объемом 0,5 л и ввести лицензирование производств. Одновременно организации производителей алкогольной продукции спорят, дробить ли 171-ФЗ "О госрегулировании производства и оборота алкоголя": те же пивовары считают, что необходимо создать отдельное законодательство для их отрасли.
Российские компании опасаются рекомендаций ОЭСР по раскрытию информации иностранным налоговикам, пишут ("С миру по налогу") "Ведомости". Речь об обнародованной на этой неделе организацией подробной инструкции по борьбе с офшорами в рамках плана BEPS – борьбы с транснациональными схемами ухода от налогов. "Дочка", зарегистрированная в стране, где такие правила введены, будет обязана раскрыть информацию о компаниях холдинга, с которыми у нее были операции, – их прибыли, налогах, количестве сотрудников, материальных активах и уставном капитале, перечисляет партнер PwC Наталья Кузнецова: это придется делать, даже если в России такие правила не будут введены. Проблема коснется компаний с оборотом в €750 млн, добавляет эксперт, а это половина российских холдингов с международной группой. "Дочки" уже частично раскрывают информацию, говорит партнер KPMG Наталья Вальковская. Компании рискуют столкнуться со сложными организационными проблемами, продолжает она, но главный риск – налоговые органы получат доступ к информации по всей группе.
Другое
На заседании правительства было решено увеличить плановый бюджетный дефицит 2016 года с 2,8 % ВВП до 3 % ВВП, сообщает ("Деньги солдатам и крестьянам") "РБК daily". Министр финансов Антон Силуанов сообщил, что в бюджет возвращены ликвидированные в проекте основного финансового документа страны траты на 175 млрд руб.: "восстановлена часть расходов, которые предлагались к сокращению по силовому блоку, – на 165 млрд руб., а также на 10 млрд руб. увеличены ассигнования на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны". Основным источником финансирования дефицита станет Резервный фонд, из которого придется забрать 2,14 трлн руб. Кроме того, на поддержку АПК из антикризисного резервного фонда будет выделено 75 млрд руб.
"Ведомости" рассказывают ("Кредиторы хотят спасти "Трансаэро"), что двенадцать банков-кредиторов, держателей около 60 % долга "Трансаэро" на 51 млрд руб., по инициативе МКБ Михаила Прохорова договорились создать комитет, провести независимый аудит компании и не подавать иски о ее банкротстве. В собрании не принимали участия Сбербанк, ВТБ и "Альфа-банк". Для многих банков списание долгов перевозчика станет критичным, объясняют в отрасли, поэтому они пошли на это прецедентное соглашение. Эксперт объясняет: обычно кредиторы быстрее конкурентов пытаются обанкротить компанию, чтобы утвердить своего конкурсного управляющего и руководить разделением активов, но у "Трансаэро", по сути, нет активов. Общие долги компании составляют 250–260 млрд руб., из которых 150 млрд руб. – обязательство по лизингу, около 20 млрд руб. – долги перед аэропортами и топливно-заправочными компаниями. С начала сентября на "Трансаэро" подали в общей сложности 18 исков о взыскании 5,2 млрд руб., о намерении обанкротить компанию уже заявили Сбербанк и "Альфа-банк".
Между тем примерно 90 % из кредита "Трансаэро" от ВТБ в 12 млрд руб. были обеспечены государственной гарантией, сообщают ("Бюджет заплатит за "Трансаэро"") "Ведомости". "С кризиса 2008 года это первый случай из публичных историй, когда сработает госгарантия и бюджету придется покрывать обязательства заемщика", – отмечает эксперт. По закону, гарантийный случай наступает, если заемщик не погасит основной долг в срок, установленный кредитным договором. Раньше этого срока предъявить гарантию к исполнению нельзя. "Даже если срок полного погашения долга считается наступившим, гарантийный случай не наступает. Тем более гарантия не предъявляется Минфину, если кредитор требует досрочного погашения долга из-за просрочки платежей", – говорит адвокат бюро "Дмитрий Матвеев и партнеры" Ольга Гутиева. Банкротство не является гарантийным случаем, подтверждает чиновник Минфина. "Гарантийный случай по "Трансаэро" наступит, но года через три – правительство от своих обязательств перед ВТБ, конечно, отказываться не будет, но за это время можно будет договориться с госбанком, есть много возможностей нивелировать ситуацию и избежать прямых выплат из бюджета всей суммы", – считает федеральный чиновник.
МВД огласило масштаб злоупотреблений со стороны коллекторских организаций, рассказывает ("Коллекторам дали переоценку") "Коммерсантъ". За первое полугодие 2015 года в правоохранительные органы поступило порядка 22 тыс. жалоб на неправомерные действия со стороны лиц, пытающихся взыскать с граждан задолженность, – против 9 тыс. таких жалоб за весь прошлый год. При этом за 2,5 года в отношении недобросовестных взыскателей было возбуждено всего 265 уголовных дел, в основном о вымогательстве и самоуправстве, хотя встречались также о причинении легкой и средней тяжести вреда здоровью, побоях, нарушении неприкосновенности частной жизни, тайны переписки. Из 123 производств, по которым расследование закончено и материалы направлены в суды, рассмотрены только 14 в отношении 31 лица. В большинстве случаев заемщики не смогли предоставить достаточное количество сведений и доказательств для возбуждения дела, поскольку не имели возможности получить достоверную информацию по поводу своего долга и работающих с ними коллекторов, объясняют в МВД. По мнению экспертов, реальное количество пострадавших еще выше и будет только расти в условиях отсутствия регулирования этого бизнеса. (См. также публикацию "Право.Ru" – "Арестован коллектор, который по ошибке поджег детскую коляску соседей должника".)
"Коммерсантъ" рассказывает (""Интер РАО" ждет обнуления налогов"), что "Интер РАО" и Государственная электросетевая компания Китая просят обнулить налоги для проекта строительства крупнейшей в России Ерковецкой ТЭС в Амурской области, ориентированной на экспорт в Китай. Источник, знакомый с ситуацией, добавляет, что речь пойдет о налоговых льготах для проекта как в России, так и в КНР – прежде всего по НДС. По его словам, от Китая потребуется больший объем льгот – до 60 % от общего объема. Советник по налоговым вопросам Sameta Роман Денисов отмечает, что налоговое законодательство уже предусматривает ряд льгот для ТОР и региональных инвестпроектов: обнуление ставки налога на прибыль в его федеральной части в течение 10 лет с правом для регионов давать льготы по своей части, нулевая ставка НДПИ, право на заявительный порядок возмещения НДС для резидентов ТОР. А основные направления налоговой политики предусматривают расширение льгот, в том числе введение пятилетних налоговых каникул по земельному налогу и налогу на имущество.
Бывший акционер ряда разорившихся банков Алексей Алякин объявлен в розыск за организацию хищений из обанкротившегося в декабре 2013 года банка "Пушкино", пишет ("Собственника "Пушкино" ищут федерально") "Коммерсантъ". Его уголовное дело выделено в отдельное производство из большого дела о мошенничестве в "Пушкино", но расследование пока приостановлено; в Тверской районный суд за заочным арестом финансиста для международного розыска следствие пока не обращалось, хотя, по сведениям источника "Ъ", сейчас он находится за границей. Аферу вскрыли проверяющие из АСВ: из банка в 2011–2012 годах под видом выдачи кредитов юрлицам похищались средства – 469 млн руб. ушли фирмам, якобы подконтрольным кинопродюсеру Владимиру Мурову, которого ранее и считали создателем схемы. После того как Муров заключил досудебное соглашение о сотрудничестве, фабула дела изменилась; вероятно, благодаря его показаниям роль Алякина, проходившего по делу в качестве свидетеля, была переосмыслена. Сам Муров в августе вышел из СИЗО под подписку о невыезде.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Мобильный монумент"), что памятник князю Владимиру, который планировалось открыть на Боровицкой площади в Москве в День народного единства 4 ноября, нельзя поставить там без согласования с ЮНЕСКО. Мосгордума разрешила возвести монумент, не выяснив позицию международной культурной организации; между тем площадь является буферной зоной объекта всемирного наследия "Московский Кремль и Красная площадь", и ЮНЕСКО должна была санкционировать размещение памятника задолго до заседаний в городском парламенте. Архитекторы и градозащитники уже предложили два новых места – площадь перед храмом Христа Спасителя и набережную у Симонова монастыря.
