Главное
"РБК daily" рассказывает ("Власть требует надзора"), что в правительстве обсуждается проект масштабной административной реформы. Ключевое предложение – формирование системы из девяти федеральных надзоров, которые предлагается подчинить напрямую Белому дому, сосредоточив в них все надзорные функции. Экономия от укрупнения служб оценивается в 450 млн руб. в год в ценах 2012 года, и это не считая сокращения операционных расходов – сейчас, например, себестоимость выявления нарушения Рособрнадзором составляет 60 тыс. руб., а Роскомнадзором – 348 тыс. руб. Из 21 действующего министерства предлагается сохранить только 15, образовав такие укрупненные ведомства, как Министерство экономики, инфраструктуры, информатизации и инноваций. Администрацию президента и аппарат правительства наделят функцией самостоятельного федерального органа исполнительной власти "путем преобразования Управления делами Президента РФ". Из 25 федеральных агентств упразднение грозит 11, зато такой статус получат Федеральное казначейство, ФСИН и даже Служба внешней разведки. Кроме того, из администрации президента может быть выделено федеральное агентство специальных программ Президента РФ. Идеи, которые сейчас находятся на рассмотрении у руководителя аппарата правительства вице-премьера Сергея Приходько, могут лечь в основу итогового доклада президенту о реформе контрольно-надзорных функций.
"Коммерсантъ" пишет ("Приступить к декларации"), что группа депутатов и членов Совета Федерации подготовила законодательную инициативу, которая распространит меры финансовой дисциплины на депутатов всех уровней, работающих на постоянной и непостоянной основе, а также на лиц, замещающих муниципальные должности. Они обязаны будут предоставлять декларации о расходах и доходах, информировать о наличии конфликта интересов, закрыть счета за рубежом. Нарушение требований будет наказываться отставкой. Идея оформлена в качестве поправок к прошедшему первое чтение законопроекту Сергея Неверова и Ирины Яровой, вводящему ответственность в виде досрочного лишения полномочий для членов федерального и региональных парламентов, не предоставивших до 1 апреля декларацию о доходах и имуществе. Авторы называют нормы революционными: проект завершит на всех уровнях власти в стране "национализацию элит", о необходимости которой Владимир Путин заявил в 2012 году.
Суды
Суд Ханты-Мансийского автономного округа рассмотрит уголовное дело в отношении двух предполагаемых террористов, пишет ("Исламское государство" проявилось в ХМАО") "Коммерсантъ". Ризвану Агаширинову и Абдуле Магомедалиеву инкриминируются подготовка теракта (ст. 30 и 205 УК РФ), незаконный оборот и изготовление оружия (ст. 222 и 223 УК РФ), лишение свободы (ст. 127 УК РФ) и посягательство на сотрудника полиции (ст. 139 УК РФ). Следствие полагает, что они в апреле 2014 года попытались взорвать начиненный взрывчаткой автомобиль рядом с мечетью города Пыть-Ях, а позже Магомедалиев оказал вооруженное сопротивление полицейскому патрулю и захватил заложников в Нижневартовске. Спустя несколько часов он сдался бойцам СОБРа. Всего же обвиняемыми по делу значатся не менее шести лиц, которые действовали в Турции и ХМАО с октября 2013 по апрель 2014 года, большинство из них сейчас воюют на стороне запрещенного в РФ "Исламского государства" в Сирии.
Тверской районный суд отправил под стражу замгендиректора ОАО "Трансинжстрой" Александра Семина и фактического руководителя ООО "Инжстройпроект" Игоря Орлова, сообщает ("Деньги не спустились в метро") "Коммерсантъ". Следствие считает их организаторами мошеннической схемы по хищению средств, выделенных восемь лет назад на строительство участка Люблинско-Дмитровской линии Московского метрополитена от "Марьино" до "Зябликово". Генподрядчик "Трансинжстрой" якобы заключал субподрядные договоры, в том числе с подконтрольными фирмами, что "позволило злоумышленникам манипулировать ценовой политикой, искусственно завышая стоимость строительно-монтажных работ". Пока в деле один эпизод – на перекладке коммуникаций при строительстве станции "Шипиловская" фигуранты похитили 330 млн руб., утверждает следствие: деньги ушли в однодневки, объемы и расценки работ были завышены в 20 раз, а в отчетность попали совершенно посторонние графы. Кроме Орлова и Семина, который, как считают следователи, "вел переговоры с другими организациями и давал указания сотрудникам изготавливать подложные документы", в деле фигурируют еще несколько человек. (См. также публикацию "Право.Ru".)
"Коммерсантъ" рассказывает, что в Москве задержан и. о. главы центрального управления Ростехнадзора Владимир Ивченко, который подозревается в том, что в бытность руководителем ведомства в Ивановской области вместе с подчиненными с помощью аффилированных с ними коммерческих структур организовали поборы с местных бизнесменов. Ивченко инкриминируют особо крупное взяточничество в составе организованной группы с использованием служебного положения (ч. 5 ст. 290 УК РФ). По предварительным подсчетам силовиков, за оформление лицензий коррумпированные сотрудники надзорного органа получили всего 10 млн руб., это не менее 200 взяток. Ранее в Иваново правоохранители задержали начальника межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Ростехнадзора Николая Мишанина и трех его подчиненных, а также якобы передававшего им взятку директора ООО "Промэнергоэкспертиза" Сергея Рубцова. Следствие намерено выйти в Октябрьский районный суд Иваново с ходатайством о взятии под стражу подозреваемых на два месяца. (См. также публикацию "Право.Ru" – "В Ростехнадзоре раскрыта криминальная пирамида во главе с начальником управления".)
Арбитражный суд Крыма рассмотрит иск крупнейшего отечественного производителя ракетной техники, Центра имени Хруничева, к местному Минпромполитики, отказавшему ему в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, сообщают "Известия". Проблема возникла из-за принадлежащего предприятию с 1997 года пансионата "Планета" в Евпатории, где имеются два алкогольных бара; после перехода полуострова в российскую юрисдикцию основания для получения алкогольных лицензий у этих точек исчезло. Согласно российскому законодательству, алкогольные напитки на территории лечебных учреждений продавать нельзя. В "Хруничеве" подчеркивают, что "Планета" является филиалом предприятия без статуса юрлица, то есть за лицензией обращается не лечебное учреждение, а сам ракетный центр, на который запреты не распространяются.
"Известия" пишут, что врач скорой помощи Юрий Кутыркин попросил Конституционный суд РФ проверить нормы закона, по которым условием выхода на пенсию до стандартного срока является необходимостью работы в "учреждениях здравоохранения". Фельдшеру было отказано в досрочной пенсии на том основании, что клиника, в которой он трудился, является частным акционерным обществом. Ранее медработник проиграл свое дело в судах всех инстанций, включая Верховный. Заявитель указывает: согласно Конституции, организационно-правовая форма организации как таковая не может служить основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в одних и тех же должностях и по одним и тем же профессиям. Законом не предусмотрено различие в тарифах страховых взносов для работодателей в зависимости от формы организации, а частная клиника, в которой он работает, интегрирована в систему государственного обязательного медицинского страхования. Председатель коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры" Евгений Корчаго отмечает, что деятельность частных медицинских организаций, равно как и профессиональные стандарты для их медработников, устанавливаются и регулируются одними и теми же нормативно-правовыми актами, что и для государственных учреждений здравоохранения. "Смысл наделения врачей государственных больниц возможностью выйти на пенсию раньше в том, чтобы создать дополнительные привилегии, для того чтобы квалифицированные врачи шли работать в государственные больницы и учреждения, а не в частные, где их зарплата будет выше", – говорит юрист AstapovLawyers Марина Агальцова. По словам адвоката компании "Деловой фарватер" Сергея Литвиненко, сейчас суды в аналогичных спорах отказывают в праве на досрочный выход на пенсию.
"Российская газета" рассказывает ("А мусор чей?"), что Конституционный суд РФ обязал региональные власти выделять муниципалитетам деньги на уборку бесхозных свалок или заниматься этим в рамках собственных полномочий. Поводом к этому стал спор между муниципальными властями и прокуратурой в Свердловской области; чиновники отказывались убирать несанкционированную свалку на территории одного из лесничеств, объясняя это тем, что лесные земли не относятся к полномочиям органов МСУ и никак не контролируются ими. Суды общей юрисдикции встали на сторону прокуратуры, исходя из того, что "организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения, составляет исключительную компетенцию городского округа и подлежит реализации на всей его территории независимо от формы собственности составляющих ее земельных участков". Переложить на муниципалитеты обязанность по ликвидации несанкционированных свалок можно, но для этого надо наделить их полномочиями и средствами, объяснил КС, постановив пересмотреть дело заявителей. (С текстом постановления Конституционного суда РФ можно ознакомиться на "Право.Ru".)
"Известия" пишут, что руководство концерна ПВО "Алмаз-Антей" приняло решение включить 10 млн руб., затраченных на эксперимент по восстановлению картины крушения малайзийского Boeing, в иск к ЕС о взыскании убытков от введенных против него санкций. 13 октября предприятие презентовало доклад, в котором опровергает результаты голландского предварительного доклада о причинах крушения гражданского самолета в небе над Украиной в июле 2014 года. Одним из пунктов несовпадения докладов голландцев и концерна является тип боевой части запущенной ракеты, сбившей Boeing. Сам иск подан в общий суд ЕС в Люксембурге; концерн, помимо прочего, требует объяснить включение компании в санкционные списки. Общая цифра финансовых потерь компании не разглашается.
Продюсерская компания NG Production, принадлежащая актеру Михаилу Галустяну и продюсеру Армену Ананикяну, потребовала признать банкротом прокатчика Top Film Distribution, сообщает ("Top Film прокатил Михаила Галустяна") "Коммерсантъ". Всего партнеры подали к дистрибьютору уже восемь исков более чем на 70 млн руб. Из-за кризиса в сложном положении сейчас находятся все независимые дистрибьюторы, предупреждают эксперты.
Нормотворчество
РСПП попросил Дмитрия Медведева скорректировать недавние поправки в ст. 428 ГК РФ, позволившие "слабой" стороне в договорах присоединения оспаривать соглашение, если они содержат условия, которые эта сторона не приняла бы при равенстве переговорных позиций, так, чтобы избежать злоупотреблений со стороны малых компаний, пишет ("Право слабого") "РБК daily". Крупный бизнес опасается, что новая норма позволит недобросовестным контрагентам без серьезных для себя последствий отказываться от исполнения договоров. Неравные переговорные возможности возникают, например, когда небольшая компания или ИП заключает договор с крупной компанией, говорит партнер компании "Деловой фарватер" Сергей Варламов. В большинстве случаев крупные компании выставляют свои условия, предоставляют уже готовые договоры и не ведут переговоры перед заключением сделки, поясняет он. Законодатели хотели дополнительно защитить граждан, купивших банковские, финансовые, страховые, информационные или другие продукты, но норма, в силу общего характера п. 3 этой статьи, распространилась на любые договорные отношения между юрлицами, объясняет глава РСПП Александр Шохин в письме премьеру. Текущая редакция статьи несет существенные риски для сделок, согласен партнер корпоративной практики "Гольцблат БЛП" Матвей Каплоухий: "Неравные переговорные позиции – очень субъективный термин, непонятно, как суды будут его трактовать". Под угрозой может оказаться каждый второй договор между компаниями, добавляет управляющий партнер юридической фирмы "Кульков, Колотилов и партнеры" Максим Кульков: "Минимум в 50 % договоров можно указать, что одна сторона при заключении была слабее другой. Суды могут трактовать это очень широко, так как никаких критериев слабости стороны закон не устанавливает". Если суды будут поддерживать "слабую" сторону в рамках этой нормы, то проигравший будет вынужден оплачивать не только свои судебные расходы, но и расходы контрагента, и при этом потеряет средства, вложенные в отмененную сделку, отмечает Варламов. Шохин предлагает прописать в п. 3 ст. 428 ГК, что ее положения нельзя применять к отношениям, связанным с предпринимательской деятельностью или же установить специальный срок исковой давности – не более трех месяцев с даты заключения договора. "Опора России", представляющая малый и средний бизнес, выступает категорически против таких изменений.
Елена Мухаметшина пишет ("Библия неподсудна") в "Ведомостях", что Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы законопроект, по которому священные книги христианства, ислама, иудаизма и буддизма (Библия, Коран, Танах и Ганджур), а также их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами. Книги из нынешнего списка экстремистской литературы исключены не будут, полагает директор центра "Сова" Александр Верховский: "Не может такого быть, чтобы любой текст, содержащий библейскую цитату, автоматически имел иммунитет к закону". Поскольку любой религиозный текст так или иначе представляет собой комментарий к священным книгам, единственное значение этого законопроекта – в успокоении религиозных лидеров, полагает эксперт. (См. также публикацию "Право.Ru" – "Путин после скандала с судебным актом предложил вывести священные тексты из-под закона об экстремизме".)
ГИБДД собирается ввести в ПДД термин "опасное вождение" и вернуть в законодательство балльную систему наказаний, рассказывает ("ГИБДД увидела в водителях опасность") "Коммерсантъ". Понятие будет расшифровываться как "создание водителем опасности для движения путем неоднократного совершения одного или нескольких действий, связанных с нарушением правил". Под "действиями" имеются в виду отказ уступить дорогу автомобилю, который пользуется преимуществом, перестроения при интенсивном движении, несоблюдение безопасной дистанции, бокового интервала, необоснованное резкое торможение, препятствование обгону. Термин получился сложным и для восприятия водителями, и для толкования инспекторами, говорят эксперты, его нужно уточнять. Вопрос о наказании за опасное вождение пока не решен, гаишники хотят карать его штрафом в 5 тыс. руб., а мэрия Москвы предложила лишать нарушителей корочек. Окончательное решение останется за правительством. Что же касается баллов, то здесь предложено забирать у водителей права за трехкратное в течение года, например, небольшое превышение скорости, совершенное по неосторожности. Эту идею эксперты тоже попросили доработать.
"Ведомости" рассказывают ("Поддержка без адреса"), что законопроект об адресности социальной поддержки значительно пересматривает систему льгот и выплат россиянам. Так, на три года замораживается 25%-ная надбавка к пенсии за 30-летний стаж работникам сельского хозяйства. Отменяется обязательство регионов платить детские пособия и пособия на дошкольное образование ежемесячно – условия и периодичность должны определять регионы, руководствуясь критерием "нуждаемости". Ограничивается численность ветеранов труда, а получить этот статус станет сложнее. Выплаты на жилье, отопление и водоснабжение медработникам и учителям в сельской местности будут рассчитываться по нормам социального жилья, а не в процентном отношении к уровню коммунальных расходов, как сейчас. На льготы для чернобыльцев смогут претендовать только те, кто реально проживал в зоне отселения и соседних с ней. Это дичайший проект, мало того что часть федеральных функций передается на региональный уровень, так еще и не определены источники финансирования в регионах этих задач, замечает сотрудник Счетной палаты. Проект дает регионам возможность адресно распределять льготы и пособия, не согласна Елена Гришина из РАНХиГС, нагрузка на бюджеты регионов не вырастет.
ФАС подумывает отменить регулирование оптовых цен на газ, пишут ("ФАС отпускает цены на газ") "Ведомости". Обсуждение этого вопроса может быть вынесено на предстоящую президентскую комиссию по ТЭКу. Уже около 40 % газа в России торгуется по свободным ценам, отдельно развивается биржевая торговля, говорят антимонопольщики: регулироваться должны только тарифы на транспортировку. Минэнерго считает отказ преждевременным. Минэкономики идею пока не комментирует. Сейчас цены на газ регулируются только для "Газпрома", независимые производители, прежде всего "Роснефть" и "Новатэк", могут устанавливать цены самостоятельно, отмечает газета. Раньше отпустить цены было трудно из-за дефицита сырья, а теперь российский рынок газа переполнен, есть конкуренция среди поставщиков, поэтому при свободных ценах угрозы роста цен нет, считает директор Small Letters Виталий Крюков.
"Ведомости" пишут ("Спешка с водкой"), что зампред думского комитета по экономической политике Виктор Звагельский предупредил: внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы в рознице с июля 2016 года может привести к коллапсу на рынке. Электронный учет алкоголя будет запущен согласно закону о регулировании алкогольного рынка. Механизм учета розничных продаж алкоголя не проработан в достаточной мере, считает депутат. Одним из вариантов не допустить спешки, полагает он, могло бы стать обращение продовольственных сетей к бизнес-омбудсмену Борису Титову с просьбой перенести сроки полноценного запуска ЕГАИС в рознице. В РАР не видят причин откладывать внедрение ЕГАИС – там уверяют, что система уже работает без сбоев, и ведомство хотело бы даже ускорить ее запуск в рознице. Такой же позиции придерживаются в правительстве. Чиновник финансово-экономического блока говорит: возможно, ЕГАИС в рознице будет введена раньше, но не для всех сразу, а поэтапно, например сначала для крупного ретейла.
Минэкономразвития предлагает дать регионам право назначать единственным поставщиком предприятия, заключившие специальный инвестиционный контракт с государством, сообщают ("Единственных станет больше") "Ведомости". Речь о том, что инвестор должен вложить минимум 750 млн руб. в промышленное производство, новые технологи или импортозамещение, а государство гарантирует неизменную налоговую нагрузку и может дать льготы по налогам, аренде, пошлинам. Круг претендентов на контракт без конкурса ведомство хочет расширить, снизив до 1 млрд руб., минимальный размер инвестиций в региональный проект, для федеральных контрактов – до 3 млрд. Кроме того, продукция не должна иметь аналогов в России. Закупка у единственного поставщика не предусматривает конкурса, но цена будет регулироваться, порядок ее определения установит правительство, говорит представитель Минфина. Позиция ФАС пока не сформирована. Эксклюзивный доступ к госзаказу – очень тонкий вопрос: если инвесторы возьмут его, а затем не справятся, они не только сорвут контракт, но и лишат рынка более мелких конкурентов, предупреждает эксперт.
ЦБ РФ предложил с 1 января 2018 года повысить требования к минимальному уставному капиталу страховщиков со 120 млн до 300 млн руб., сообщают ("ЦБ растит капитал страховщикам") "Ведомости". Также предполагаются повышающие коэффициенты в зависимости от специализации бизнеса компании: например, минимальный капитал для страховщиков жизни, компаний, занимающихся страхованием от несчастного случая, или медицинских страховщиков вырастет до 450 млн руб., а для перестраховщиков или имеющих дополнительную лицензию на перестрахование – до 600 млн руб. Минфин уже предложил регулятору оценить возможные последствия предлагаемых мер. ЦБ предложил кальку с закона о банках, но деятельность страховщиков и банков различается, говорят экономические чиновники, и, возможно, лучше ориентироваться на рынок НПФ, где минимальный порог по капиталу к 2020 году будет 150 млн руб. Мера в любом случае резко сократит количество участников рынка.
"Ведомости" сообщают ("Скидка для инвесторов"), что комитет по инвестициям Санкт-Петербурга предложил поправить законопроект об установлении цены земельных участков таким образом, чтобы для определения выкупной цены участков, предоставленных для реализации стратегических инвестиционных проектов, применялся корректирующий коэффициент в 0,25. Документ был принят петербургским парламентом в первом чтении в сентябре. Скидка на выкуп участков осталась там только у застройщиков, реализующих проекты комплексного освоения территории или объекты индивидуального жилищного строительства. Поправки предусматривают также дифференцированный подход к определению выкупной стоимости с учетом плотности застройки участка и его функционального использования: под объектами недвижимости – 25 % от кадастровой стоимости, для прилегающей части земельного участка – 100 % от кадастровой стоимости. У стратегических инвесторов большие проекты с крупными участками, поэтому льгота положительно скажется на экономике проектов, рассуждает партнер "Качкин и партнеры" Дмитрий Некрестьянов.
Другое
"Ведомости" изучили ("Ни засудить, ни штрафовать") доклад Счетной палаты с оценкой работы Федеральной таможенной службы. С 2013 года по II квартал 2015 года ФТС было проведено более 14 тыс. проверок и доначислено 15,9 млрд руб., но взыскать ведомство смогло только 7,4 млрд. и 15 % штрафов. Число же исков к ФТС выросло в 3,2 раза, до 1776 в 2014 году, и только 62 % дел в прошлом году таможенникам удалось выиграть. Чаще таможня выступает в качестве ответчика, замечает партнер адвокатского бюро А2 Наталья Рясина. Для импортеров большая проблема – доначисление платежей из-за корректировки таможенной стоимости и изменения классификации товаров, объясняет партнер Herbert Smith Freehills Алексей Панич. ФТС тоже стала чаще обращаться в суд, но значительное число дел проигрывает, говорится в докладе. Как правило, таможенники пытаются уговорить импортеров не обращаться в суд, рассказывает Панич, или возбуждают уголовное дело и предлагают признать вину и перечислить таможенные платежи. Больше всего проигранных споров – на Дальнем Востоке. Затягиваются и камеральные проверки, выяснили аудиторы, компании за это время успевают прекратить существование. Во многих случаях проверки либо поверхностные, либо таможенники полностью игнорируют документы и доводы импортеров, говорит Панич.
"РБК daily" пишет ("Дело на всякий случай"), что в отношении Андрея Левченко, сына коммуниста Сергея Левченко, который в сентябре был избран главой Иркутской области, заведено уголовное дело об уклонении от уплаты налогов в крупном размере (ч. 1 ст. 199 УК РФ). По версии следствия, руководитель "Стальконструкции" заявил необоснованных налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость и неуплату налогов на 3 млн руб., для чего в документах компании отразил хозяйственные отношения с фирмой-однодневкой при выполнении подрядных работ. В КПРФ назвали это провокацией – старший Левченко победил на выборах ставленника единороссов.
"Ведомости" рассказывают ("Открытый показ"), что единороссы начали подготовку праймериз к выборам в нижнюю палату парламента. В партии назначены федеральные уполномоченные по проведению предварительного голосования: рабочую группу возглавит секретарь генсовета партии Сергей Неверов, в нее также войдут председатели комитетов Госдумы и Совета Федерации. Каждый из членов рабочей группы определит себе подведомственные регионы и будет вести с ними работу. Документ о порядке проведения праймериз будет утвержден на февральском съезде. Голосование 22 мая будет тайным, окончательные списки кандидатов партия утвердит на съезде в июне, тогда же будет принято решение о том, кто возглавит федеральный партсписок. Основные требования к кандидатам уже сформулированы: у них должно быть только одно, российское, гражданство и не должно быть ни судимости, ни счетов и активов за рубежом на момент подачи заявления: "Нельзя давать нашим оппонентам никаких шансов посылать упреки", – заявил Дмитрий Медведев. Партийцы обещают максимально честную процедуру, но эксперты во внутрипартийную конкуренцию по-прежнему не верят.
Минобрнауки предупредило руководство российских вузов, что взимание платы со студентов за пересдачу экзаменов не допускается, пишут "Известия". Ведомство также разъяснило, что студентов нельзя отчислять за неуспеваемость без предоставления возможности пересдачи. Так, если студент получил неудовлетворительную оценку на экзамене, университет обязан предоставить ему две такие попытки в течение года. Уполномоченный по правам студентов в России Артем Хромов говорит, что в некоторых вузах неправомерный порядок отчисления даже прописан в уставах учреждений: студентов не допускают к сессии без получения зачетов или регламентируют число проваленных экзаменов, после которых происходит отчисление.