Главное
Минюст направил в Генпрокуратуру материалы плановой проверки правозащитного центра "Мемориал", сообщает ("Мемориал" воздвигнут к Генпрокуратуре") "Коммерсантъ". Чиновники изучили публикации на сайте организации, в которых критикуются действия России против Украины и приговор фигурантам "болотного дела", и сочли, что таким образом члены НКО "подрывали основы конституционного строя РФ, призывая к свержению действующей власти и смене политического режима в стране". "Мемориал" формирует негативное общественное мнение "по проводимой госполитике высшими органами госвласти, высказывает несогласие с решениями и действиями указанных институтов власти, результатами предварительного следствия и состоявшимися судебными приговорами по резонансным уголовным делам", – сказано в отчете. На вопрос "Ъ", означает ли это, что любая критика госвласти подрывает основы конституционного строя, в Минюсте отвечать не стали. СПЧ уже приступил к независимой экспертизе документа. Издание отмечает, что министерство направило материалы в прокуратуру, не дожидаясь возражений "Мемориала", на подготовку которых НКО отводится две недели. Юридический директор НКО Кирилл Коротеев замечает, что возражать в таком случае уже не имеет смысла, а принять законное решение на основании такого акта прокуратуре не удастся. "Такого состава преступления, как подрыв строя, в Уголовном кодексе нет", а "критика власти – это реализация конституционных прав", – говорит член СПЧ Илья Шаблинский. Судья Конституционного суда в отставке Анатолий Кононов считает, что применение Минюстом "испытанной формы борьбы с антисоветчиной" преследует цели пресечения деятельности нежелательных НКО.
Дальнобойщики провели общероссийскую акцию протеста против новых дорожных сборов. "Коммерсантъ" пишет ("Водители притормозили цены на проезд"), что тысячи большегрузов по всей стране бастовали, кое-где даже намеренно создавали многокилометровые пробки; в ряде регионов властям пришлось привлечь полицию и ОМОН. С 15 ноября грузоперевозчики должны будут платить за проезд по федеральным трассам исходя из километража. Для этого нужно согласовать маршрут и оплатить его заранее либо установить в машину следящий прибор, привязанный к счету. Водители недовольны как высокими тарифами, так и особенностями работы системы – за каждое отклонение от маршрута придется платить штраф, что ограничит их в передвижении. Власти уже пошли навстречу рынку: накануне акции Дмитрий Медведев распорядился некоторое время использовать заниженные вдвое тарифы: до 1 марта 2016 года – 1,53 руб. за километр пути, до 31 декабря 2018 года – 3,06 руб., после 2018 года – 3,73 руб. за километр. Решением же Минтранса штрафы за неоплату проезда – 450 000 руб. для юрлиц и 5000 руб. для водителей – будут применять по всей стране только с мая.
Суды
"РБК daily" пишет ("Игорь Сечин в долларах не платит"), что ЗАО "Нордстар Тауэр" подало в Арбитражный суд Москвы два иска к ОАО "Нефтяная компания "Роснефть". Сумма претензий по первому иску составляет 552,4 млн руб., по второму – 68,3 млн руб. В тексте второго заявления уточняется, что "Нордстар Тауэр" взыскивает задолженность "по оплате постоянной арендной платы, платы за эксплуатационные услуги и платы за парковку по договору аренды нежилых помещений за четвертый квартал 2015 года". Нефтяная компания ТНК-ВР, которую "Роснефть" купила в 2013 году, арендует в бизнес-центре с мая 2010 года почти половину всех площадей. Ставка – около $550 за 1 кв. м в год, еще примерно $100 за "квадрат" в год – плата за эксплуатацию. Иски связаны с желанием арендатора пересмотреть условия договора после девальвации рубля, сообщают источники.
Банки подали уже около 2 тыс. исков в суд о признании банкротами граждан, рассказывает ("Банки против клиентов") "РБК daily". Правда, из 15 крупнейших банков по объему всех выданных кредитов банкротить своих частных клиентов начали только четыре. Больше всего заявлений – около 200 – на банкротство своих заемщиков подал Сбербанк. По 65 из них суды уже приняли дела к рассмотрению, причем по двум искам уже приняты решения: Арбитражные суды Красноярского края и Хакасии признали должников Сбербанка банкротами. В отношении обоих (Александр Клименков из Красноярска задолжал 309 млн руб., а Наталья Бороздина из Абакана – более 218 млн руб.) суды 2 ноября ввели процедуру реструктуризации. Рядовым заемщикам не стоит беспокоиться: банки преследуют крупных должников и тех, кто давал личное поручительство по корпоративным кредитам, замечает издание.
"Ведомости" пишут ("Ущерб от гендиректора"), что управляющая компания "Нефтетранссервис" подала иск в Арбитражный суд Москвы к экс-гендиректору Александру Тертычному о взыскании убытков на 204 млн руб. Суть иска в материалах суда не раскрыта. Истец также просил суд об обеспечительных мерах в отношении компании Тертычного Miswaki Holding – она владеет 10 % в NTS Holding Plc, которой принадлежит 100 % "Нефтетранссервиса". Оператор предлагал запретить совершать сделки с пакетом NTS Holding и с акциями Miswaki Holding, но получил отказ.
Нормотворчество
Депутаты от КПРФ Валерий Рашкин и Сергей Обухов просят Владимира Путина временно запретить полеты россиян в Турцию и Тунис по аналогии с Египтом, пишут "Известия". По мнению парламентариев, полеты в эти страны могут быть опасны, поскольку "указанные страны входят в зону влияния боевиков ИГИЛ". Они напоминают, что за неполный год в Турции произошло семь терактов, а в тунисском Сусе в июне было совершено нападение на два прибрежных отеля. Турция является самым популярным туристическим направлением у россиян летом и занимает второе место, после Египта, зимой, отмечают эксперты. А депутат Роман Худяков из ЛДПР обратился к министру иностранных дел Сергею Лаврову с предложением создать открытую систему прогнозирования потенциальной опасности для туристов, направляющихся в те или иные страны. Это обеспечит россиян оперативной информацией о том, какие опасности могут угрожать им в поездке, а министерству позволит оперативно вводить для туроператоров ограничения на обслуживание каких-либо направлений, считает Худяков. Он предлагает определить набор критериев – от уровня медицинского обслуживания и аварийности на местном транспорте до показателя уличной преступности и активности террористических группировок – и на их основании разбить все иностранные государства на четыре группы: благоприятные, удовлетворительные, имеющие умеренные риски и очевидно опасные. В последние операторам можно запретить продавать путевки, а для туров в страны, "имеющие умеренные риски", – продумать дополнительные страховые обязательства.
"Известия" пишут, что в Госдуму в скором времени будет внесен законопроект, согласно которому владельцы менее 3 % акций могут потерять возможность запрашивать документы о деятельности корпорации, а также оспаривать крупные сделки эмитента. Как рассказал глава думского комитета по собственности Сергей Гаврилов, участились случаи, когда миноритарии "злоупотребляют правами – в частности, требуют отчет о работе компании за несколько лет, что составляет килограммы документации". Предоставленные документы могут быть опубликованы, хотя в них может содержаться коммерческая или даже государственная тайна, "если речь идет о компаниях с госучастием, что фактически можно квалифицировать как шпионаж", – утверждает он. Кроме того, мелкие акционеры могут заблокировать сделки по привлечению финансирования компаниями или слиянию госкорпораций, добавляет Гаврилов. Участники рынка оценили эти законодательные инициативы ожидаемо негативно.
ФАС планирует получить контроль за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий, разрешая его только на рынках с неразвитой конкуренцией, рассказывает ("Рынки защищают от государственного бизнеса") "Коммерсантъ". Такая новелла может появиться в законе о защите конкуренции, на грядущей неделе ее обоснованность изучат на президентском Совете по кодификации. "Меры направлены на снижение доли государственного участия в экономике", – пояснили в ФАС. Госорганы смогут организовывать новые унитарные предприятия только с согласия ведомства, в противном случае ФАС будет вправе подать иск о ликвидации предприятия в судебном порядке и взыскать штраф с чиновника-нарушителя – до 20 000 руб. Все, что можно было создать, уже создано, отмечают эксперты.
"Ведомости" рассказывают ("Гектары для масс"), что сегодня правительство рассмотрит законопроект о безвозмездной передаче гражданам по 1 га в Дальневосточном федеральном округе. С 2016 года любой россиянин сможет получить незанятый и незастроенный участок, в том числе с лесом или в границах сельских поселений, сроком на пять лет. Гектар можно использовать для любой деятельности, а также привлекать к работам на нем иностранцев. После окончания первичного срока аренды человек может утратить право на участок, если не докажет, что использовал землю в соответствии с заявленными целями. Кроме того, нужно будет выбрать – брать участок в аренду или в собственность. Есть опасения, что создается "параллельная" система предоставления земель, замечает партнер GBLP Виталий Можаровский: проект не предусматривает абсолютно никакой публичности ни при предоставлении участков, ни при изменении вида их разрешенного использования. "По всей стране в лесах в принципе строить нельзя, а по этому проекту – можно", – также замечает он; по действующему федеральному законодательству процесс перевода земель из лесного фонда растягивается на годы. За землей смогут обращаться и группы лиц, размер участка будет определен пропорционально числу заявителей. Такие случаи обещают проверять, чтобы избежать мошенничества с использованием подставных лиц для оформления участков большего размера. Необходимы и механизмы контроля за использованием участков, чтобы не было массовой регистрации земель на подставных лиц, кроме того, лучше еще при его оформлении проверять финансовую состоятельность людей – смогут ли они платить земельный налог, советует Анастасия Асташкевич из коллегии адвокатов "Чаадаев, Хейфец и партнеры".
Депутаты намерены ко второму чтению поправить законопроект о регулировании таксомоторной деятельности запретом сервисам такси работать с водителями без лицензии, пишут ("Дума взялась за таксистов") "Ведомости". Санкции и степень ответственности пока не определены. При этом региональным властям запретят вводить единый цвет такси и квоты на количество перевозчиков, которые предлагают московские власти.
Отечественные банкиры пытаются изобрести способы, которые обезопасили бы их от возврата средств за неоказанные услуги, пишет ("Невозврат а-ля карт") "Коммерсантъ", это обсуждалось накануне в НП "Национальный платежный совет". По действующему законодательству, в случае если покупка оплачивалась банковскими картами, но поставщик обанкротился, деньги гражданам должен вернуть банк, который технически осуществлял расчет. Свои средства кредитное учреждение может попробовать вернуть в ходе банкротства клиента, но шансы на это традиционно малы. До последнего времени проблема не носила массового характера, но на фоне экономического спада и уже случившегося банкротства "Трансаэро", а также ожидающегося краха туристических компаний из-за закрытия авиасообщения с Египтом риски масштабных выплат возросли. Одно из решений – внесение изменений в правила МПС, которые позволили бы банкам требовать от торгово-сервисных предприятий, продающих услуги с отсрочкой исполнения, дополнительных гарантий. Другой вариант заключается в том, чтобы поправить законодательство так, чтобы потребитель смог требовать возврата только в течение месяца с момента покупки, выплаты начинались только с момента признания ТСП банкротом или ТСП обязаны были страховать ответственность. Будут ли эти инициативы поддержаны чиновниками, пока неясно.
"Ведомости" пишут ("Ослушались Путина"), что Минэнерго надеется провести налоговый эксперимент для нефтяников, несмотря на то что президент эту идею на октябрьской комиссии по ТЭКу не поддержал. В среду министр энергетики Александр Новак неожиданно заявил, что министерство "рассчитывает на принятие законопроекта по пилотам до конца года". Речь об уже внесенной в нижнюю палату инициативе заксобрания Ханты-Мансийского округа – налоге на финансовый результат на пилотных месторождениях. Сейчас добыча нефти облагается НДПИ, он не зависит от рентабельности, при этом существует множество льгот. По НФР же сборы идут с доходов от продажи нефти за вычетом расходов на ее добычу и доставку до покупателя, а капзатраты ускоренно списываются. Минэнерго видит в этом способ стимулировать разработку выработанных месторождений в Западной Сибири. Основным оппонентом идеи выступает Минфин, там даже заявили о намерении разработать альтернативный проект о налоге на добавленный доход. Этот сбор больше приспособлен для новых месторождений, у которых и так уже есть льготы и которых они тогда лишатся. Поручения по итогам комиссии не выходило, замечает высокопоставленный чиновник Минэнерго, а значит, пока могут быть только трактовки слов президента. Странная трактовка, спорит другой чиновник: президент в принципе не поддержал НФР.
Правительство отменило таможенные сборы на мелкий экспорт российских юридических лиц для товаров стоимостью до €200, сообщает ("Экспресс-перевозчикам оставили мелочь") "Коммерсантъ". В марте ФСТ сообщила, что такой сбор будет составлять 750 руб. за каждое отправление, оформленное в электронной форме, и 1000 руб. за бумажное оформление, что чуть не обернулось коллапсом для рынка экспресс-перевозок. Под угрозой оказались, в частности, экспорт биоматериалов в зарубежные клиники и товары из российских интернет-магазинов.
"Коммерсантъ" пишет, что ФАС опубликовала проект приказа об изменении госрегулирования тарифов и сборов в столичных аэропортах. Предлагается не применять ценовое регулирование на услуги за взлет-посадку, авиационную безопасность, сборы за пользование аэровокзалом и обслуживание пассажиров. Мера приурочена к подготовке концессий с операторами аэропортов. В прошлом году предложение вызвало протесты у авиакомпаний, поскольку инициатива может негативно сказаться на расходах перевозчиков и привести к удорожанию билетов, отмечает "Ъ".
В Общественной палате представители деловых организаций и госкомпаний подводили первые итоги введения квот на долю закупок госкорпораций у малого и среднего бизнеса, рассказывает ("Малый бизнес не заметил квоты") "Коммерсантъ". Постановление правительства, установившее 18-процентную квоту закупок у МСБ, действует с июля этого года; пока оно затрагивает лишь самые крупные госкомпании с оборотом свыше 10 млрд руб., но уже в январе порог будет снижен до 1 млрд руб. По словам участников обсуждения, госкомпании выполняют требование нехотя и формально – так, программы партнерства, участие в которой подтверждало бы статус субъектов МСБ как надежного поставщика, подготовила только половина основных закупщиков. Лояльнее всего к малому бизнесу отнеслись энергокомпании и ГК "Автодор", наиболее недружелюбными оказались нефтяники и газовики. Что касается требуемых властями закупок инновационной продукции у МСБ, то их у госкомпаний нет вовсе. Цели дорожной карты по расширению доступа МСБ к закупкам не достигнуты, констатируют в "Деловой России".
Агентство стратегических инициатив предлагает изменить предусмотренные действующим законодательством основания для зачисления в вузы, сообщает ("Преимущественное дополнительное образование") "Коммерсантъ". Согласно задумке АСИ, преимущественное право в этом случае получат абитуриенты, которые занимались научно-техническими дисциплинами в техноцентрах дополнительного образования. В рамках утвержденной в мае 2015 года стратегической инициативы "Новая модель дополнительного образования детей" таких учреждений планируется создать 14. В Минобрнауки и ректорском сообществе инициативу пока комментируют с осторожностью.
Правительство должно представить в срок до 20 июля 2016 года предложения по ограничению рекламы лекарственных препаратов, сообщают ("Реклама лекарств вредна для здоровья") "Ведомости". Это поручение Владимира Путина по итогам посвященного медицине форума ОНФ связано с необходимостью "прекратить самолечение граждан", говорит сопредседатель центрального штаба организации Ольга Тимофеева. По ее мнению, ограничить, прежде всего, нужно рекламу сильных обезболивающих препаратов, которая провоцирует людей к тому, чтобы заниматься самолечением. Кроме того, можно "пересмотреть перечень безрецептурных лекарств и некоторые категории перевести в раздел рецептурных". В ФАС полагают, что существующие нормы закона уже обеспечивают "необходимый баланс интересов" предпринимателей и потребителей. Почти треть всей российской телерекламы – лекарства, обращают внимание эксперты, серьезные ограничения подорвут финансовое состояние СМИ. Рекламу лекарств нужно сократить не только в СМИ, но и на билбордах и в транспорте, настаивает Тимофеева.
А "РБК daily" пишет ("Крупный мелкому не товарищ"), что бизнес и сообщество корпоративных юристов возмущены намерением правительства обязать крупные частные компании размещать не менее 10 % своих годовых закупок у МСБ, по аналогии с квотами для госкомпаний. "Пока критерием для определения крупной компании мы склонны считать объем годовой выручки в 7 млрд руб, но он может быть повышен до 10 млрд руб., окончательное решение еще не принято", – говорит замруководителя ФАС Сергей Пузыревский. За нарушение квот компаниям грозит административный штраф от 100 000 до 300 000 руб. и увеличение требований по закупкам до 20 % на следующий год. Оппоненты считают, что законопроект противоречит основам конкуренции и свободы предпринимательства и может привести к непредвиденным последствиям в виде появления фирм-однодневок для формального соблюдения нормативов. Поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности гарантированы Конституцией, а неприкосновенность собственности, свобода договора и недопустимость произвольного вмешательства в частные дела относятся к базовым принципам гражданского законодательства в России, говорится в письме президента Объединения корпоративных юристов Александры Нестеренко министру экономического развития Алексею Улюкаеву. Инициатива по существу является административной мерой понуждения к обязательным закупкам у МСБ, что противоречит нормам правовой системы России, отмечает Нестеренко. Когда государство создает спрос на продукцию МСБ, то "просто развивает конкуренцию в этих сферах", – возражает Пузыревский. Правительство, несмотря на критику, сворачивать работу по этому проекту не намерено.
Россия получила от Transparency International среднюю среди стран G20 оценку за прозрачность информации о собственниках компаний и имущества, пишут ("Средний уровень прозрачности") "Ведомости". Ее результат ниже, чем у Великобритании, Франции или Аргентины, но выше, чем у Китая, США или Южной Кореи. При этом за внедрение в свое законодательство понятия бенефициарного собственника РФ удостоена высшего балла. Высокие показатели у страны за международное взаимодействие и прозрачность крупных сделок с недвижимостью; правда, правозащитники с сомнением относятся к инициативам российских властей об ограничении доступа к информации реестров прав собственности. Хуже дело обстоит с такими позициями, как доступ к информации о трастах и конечных собственниках. Закон требует от акционеров уведомлять компанию, если они выступают от имени третьих лиц, но информация о собственниках не проверяется в стране регистрации юрлица. Также отмечается, что Россия в интересах национальной безопасности может ограничить доступ к информации и не предоставлять помощь зарубежным партнерам. С точки зрения правового регулирования в России действительно очень неплохо организован сбор информации о собственниках и бенефициарах, говорит партнер "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Михаил Казанцев. Проблема в том, что большинство компаний структурированы через офшоры, а зарегистрированные компании не обязаны отчитываться о конечных выгодоприобретателях. В России создана правовая база, но фактически отсутствует правоприменение, констатирует замглавы Transparency International Елена Панфилова.
Другое
"Коммерсантъ" рассказывает ("Сеть международного контртерроризма"), что на Международной конференции прокуроров в Сочи прокуроры договорились о создании сети для обмена информацией по делам о терроризме. В ней предполагается задействовать надзорные ведомства всех 170 стран, которые входят в Международную ассоциацию прокуроров. Предполагается, что взаимодействие будет осуществляться круглосуточно в онлайн-режиме. Генпрокурор Киргизии Индира Джолдубаева при этом предложила лишать участников иностранных незаконных вооруженных формирований гражданства своих стран, а гендиректор по правам человека и верховенству права генерального секретариата Совета Европы Филипп Буайя посетовал, что в террористических организациях сейчас находятся около 6 тыс. европейцев.
"Российская газета" сообщает ("Царские гены совпадают"), что СКР огласил результаты генетического анализа образцов ДНК эксгумированных останков императора Николая II и императрицы Александры Федоровны из Петропавловского собора Санкт-Петербурга. Исследование проводилось по просьбе РПЦ в рамках возобновленного уголовного дела о гибели членов императорской семьи. Данные показали подлинность останков, однако экспертизы будут продолжены. Предстоят также сравнения с ближайшими родственниками, в том числе с образцами следов крови, изъятой с одежды императора Александра II.
Кирилл Титаев и Екатерина Ходжаева из Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге обращают внимание ("Extra Jus: Обратная зависимость") в "Ведомостях" на то, что система оценки полиции на основании мнений граждан не работает. Доверие к правоохранителям в качестве основного критерия социологических опросов – плохой показатель, по мнению авторов, поскольку он принципиально по-разному работает для тех, кто имел контакты с ними, и тех, кто таких контактов не имел. Поэтому опросы должны быть комплексными, с большой выборкой, и не иметь МВД в качестве заказчика, а открытыми следует делать не только результаты, но и сами первичные данные. Сегодня же основная цель опросов – измерение лояльности граждан к власти в целом и к полиции в частности, подчеркивают авторы.
Депутат Госдумы Александр Старовойтов попросил генпрокурора Юрия Чайку дать правовую оценку деятельности Татьяны Анодиной на посту председателя Межгосударственного авиационного комитета, сообщают "Известия". По словам парламентария, председатель МАК могла принимать решения как руководитель ведомства, занимающегося сертификацией воздушных судов на территории РФ, в интересах авиакомпании "Трансаэро", которой владел ее сын Александр Плешаков и ее невестка Ольга Плешакова. Анодина до конца сентября 2015 года владела 3 % акций "Трансаэро", до конца июня 2015 года входила в совет директоров перевозчика. Источники издания не исключают, что активность вокруг председателя МАК вызвана предстоящим заседанием исполнительного комитета, на котором может быть принято решение нескольких стран, включая Россию, о выходе из учредителей организации.
СКР завершил расследование уголовного дела совладельца Уральского завода противогололедных материалов Рустама Гильфанова, пишет ("Реагенты для московских дорог провели по двум статьям") "Коммерсантъ". Бизнесмену инкриминируют особо крупное мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК РФ) и легализацию незаконно полученных доходов (ст. 174.1 УК РФ), а ущерб составляет 2,5 млрд руб. – это деньги, полученные за поставку антигололедных материалов для нужд московского правительства. Еще один фигурант дела, бывший гендиректор предприятия Всеволод Пичкалев, объявлен в розыск. Следователи считают, что в реагенты по распоряжению Гильфанова добавлялась муравьиная кислота, которая никак не влияла на его свойства, но позволяла существенно повысить стоимость товара. Полученными деньгами, уверено следствие, совладелец и бывший директор УЗПМ распорядились "по своему усмотрению". Мэрия потерпевшей себя так и не признала. "Ущерб, по выводам следствия, нанесен некоему абстрактному московскому бюджету, – отмечает адвокат Гильфанова Алексей Цаплин, – из-за чего в деле отсутствует также и гражданский иск".
"Коммерсантъ" знает ("Глава Петрозаводска ожидает отставки"), что в минувший вторник, 10 ноября, в мэрии Петрозаводска прошли обыски по уголовному делу о предоставлении детям-сиротам не соответствующего правилам жилья. Изымалась документация по аукционам на квартиры для детей-сирот за 2013–2015 годы. Мэр Галина Ширшина, которая находится в конфликте с губернатором Карелии Александром Худилайненом, не исключает, что это начало кампании по ее отставке. По ее словам, делом занимается тот же следователь, который вел дела ее зама Евгении Сухоруковой и лидера карельских "яблочников" Василия Попова. В правительстве Карелии и Петросовете утверждают, что ничего не слышали о таких планах.
