Главное
В Конституционном суде РФ прошли первые слушания о невозможности исполнения постановления ЕСПЧ: Минюст настаивает на отказе от решения, требующего отмены полного запрета заключенным голосовать на выборах. По рекомендации Венецианской комиссии КС пригласил самих заявителей – приговоренных к смертной казни с заменой на 15-летний срок и уже отсидевших его Сергея Анчугова и Владимира Гладкова.
«Коммерсантъ» пишет, что ЕСПЧ считает «автоматический и недифференцированный» запрет нарушением Европейской конвенции по правам человека и призывает определить критерии, по которым часть заключенных все же могли бы участвовать в выборах. Чиновники и законодатели утверждают, что такого требования Конвенция в момент ее ратификации РФ не содержала, а откорректировать спорную норму без принятия новой Конституции невозможно. По оценкам адвоката Гладкова Валерия Шухардина и полпреда президента в КС Михаила Кротова, от нынешнего решения КС зависят избирательные права около 700 тыс. человек. Уполномоченный России в ЕСПЧ Георгий Матюшкин, представлявший интересы Минюста, заявил, что КС может признать, что российские суды при вынесении приговора и так «учитывают ограничение избирательного права» – например, назначая условный срок, смягчая наказание или соглашаясь на условно-досрочное освобождение. Он также напомнил, что кроме РФ аналогичный запрет содержат законодательства еще шести государств.
«Ведомости» рассказывают, что Кротов назвал позицию Минюста «обоснованной и заслуживающей поддержки», а полпред Госдумы в КС Дмитрий Вяткин заявил, что «запускать процесс не только губительно, но и недопустимо, мы обязаны обеспечивать стабильность конституционного текста». «Инициирование исполнения решения ЕСПЧ, с нашей точки зрения, было бы прямым ограничением государственного суверенитета России и фактическим подтверждением возможности его попадания под влияние международных органов», – утверждал Матюшкин. Суд может дать толкование, допускающее возможность конкретизации конституционных норм через законодательство, устанавливающее дифференцированный подход к ограничению избирательных прав для разных категорий осужденных, объяснял член СПЧ Илья Шаблинский. Можно обязать суды при назначении наказания учитывать последствия в виде лишения избирательного права и отражать это в тексте приговора, предложили в своем заключении юристы СПбГУ. Рациональнее осуществлять дифференциацию по субъектам, видам, степени тяжести и общественной опасности, считают эксперты МГЮА, можно также разрешить голосовать тем, кто находится под административным арестом.
Суды
ЕСПЧ признал, что Россия нарушает Европейскую конвенцию, формально ограничивая родительские права по причине психической инвалидности, сообщает («Жизнь после интерната») «Коммерсантъ». В европейский суд обратились житель Санкт-Петербурга Виталий Кочеров и его несовершеннолетняя дочь Анна, которая провела несколько лет в детдоме, пока отец добивался права ее воспитывать. Заявитель и его жена Наталья Сергеева выросли в детдомах, провели в психоневрологическом интернате 29 и 7 лет соответственно, оба – с диагнозом легкой умственной отсталости. Дочь родилась у них в 2007 году, для чего им пришлось временно сбежать из психбольницы, поскольку предыдущую беременность, как утверждает Наталья Сергеева, ее заставили прервать сотрудники ПНИ. Поскольку при заключении брака они скрыли недееспособность супруги, позже союз был расторгнут по требованию прокурора. В связи с тем, что проживать в ПНИ с детьми запрещено, отец согласился передать ребенка в детдом до момента получения жилья, что произошло только в 2011 году. В 2012 году была восстановлена дееспособность Сергеевой, супруги повторно зарегистрировали брак, но суд по иску детдома признал, что из-за инвалидности и длительного проживания в интернате родителей ребенку жить с ними небезопасно и они не в состоянии обеспечить гармоничное развитие девочки. Забрать ребенка суд разрешил только после обращения Кочерова в ЕСПЧ. Страсбург присудил заявителям €23 500 компенсации морального ущерба и судебных расходов, а судья ЕСПЧ Хелен Келлер выступила с особым мнением – что "стереотипные предубеждения" властей в отношении лиц с ограниченными умственными возможностями являются дискриминацией. По мнению адвоката Дмитрия Бартенева, решение ЕСПЧ требует исключения из ст. 73 Семейного кодекса РФ указание на "психическое расстройство" как основание для ограничения родительских прав, поскольку такая норма закона прямо выделяет людей с ментальной инвалидностью как "опасных" и на практике приводит к тому, что наличие диагноза автоматически уравнивается с невозможностью воспитывать ребенка.
Мосгорсуд оставил в силе приговор активисту Ильдару Дадину, который в минувшем декабре первым в России был осужден за неоднократное нарушение правил организации и проведения митингов (ст. 212.2 УК РФ), пишут «Ведомости». Срок наказания был снижен с трех до двух с половиной лет. Дадину вменялось участие в четырех протестных акциях в 2014 году. Его защитники доказывали, что уголовное дело было возбуждено при не вступивших в силу постановлениях об административных правонарушениях, а в основу обвинения легли те проступки, за которые активист либо уже отбыл наказание, либо заплатил штрафы. Теперь эти доводы отправятся жалобой в Конституционный суд РФ; правда, в предыдущий раз там жалобу не приняли – как полагает адвокат Дадина Ксения Костромина, из-за того, что приговор не вступил в силу. Другой его адвокат, Генри Резник, говорит, что Госдума, исправляя УК в 2014 году, не учла основания квалификации преступления, которая дается судом: «Эта квалификация основана не на бездумном следовании конкретной норме, а на истолковании нормы и применении ее в системном единстве с общей частью УК». Новая статья вступила в противоречие со ст. 8 и 14 УК, которые говорят, что единственным основанием для признания человека виновным являются преступные деяния, а преступлением признается общественно опасное деяние, напоминает он. Председатель СПЧ Михаил Федотов считает, что важно, чтобы КС рассмотрел жалобы на ст. 212.2 УК: «В законе должна быть единая логика – либо повторное совершение административного проступка не является преступлением, либо даже повторный переход улицы на красный свет должен влечь уголовную ответственность». (См. также публикацию "Право.ru" "Суд смягчил приговор подзащитному Резника за повторное участие в несогласованных акциях протеста")
«Российская газета» сообщает, что судья Центрального следственного суда Испании Хосе Де ла Мата Амайя вынес решение о заочном аресте замдиректора ФСКН Николая Аулова и объявлении его в международный розыск. Материалы на наркополицейского переданы в Интерпол. По мнению судьи, Аулов связан с деятельностью ОПС, которое якобы возглавляли лидер тамбовской ОПГ Геннадий Петров и главарь "малышевской" ОПГ Александр Малышев. В декабре прошлого года испанский суд обвинил 26 граждан России, Украины и Испании, задержанных в июне 2008 года в ходе операции «Тройка», в организации преступного сообщества и отмывании денег. Большинство из них впоследствии были отпущены; аресту подверглись те, кто не явился на январские слушания. В ФСКН заявили, что произошедшее – попытка дискредитировать российские правоохранительные органы. Там напоминают, что Аулов в декабре 1992 года, будучи замруководителя регионального управления по борьбе с организованной преступностью, возглавлял операцию, в ходе которой было задержано 17 участников ОПГ во главе с Петровым.
Верховный суд РФ признал, что заемщик имеет право вернуть часть выплаченных процентов по кредиту при его досрочном погашении, пишет «РБК». Жительница Алтайского края Ирина Шиченко закрыла свои обязательства перед Сбербанком за 3 года и 1 месяц вместо 5 лет, на которые брался кредит, – и сочла, что переплатила за его обслуживание 33 400 руб. Всего женщине предстояло вернуть банку 458 900 руб., из которых проценты составляли 158 900 руб. Завьяловский районный суд Алтайского края в иске отказал: требование пересчитать проценты исходя из нового срока – это, по сути, попытка изменить существенное условие договора в отсутствие законных на то причин, сказано в решении. Кроме того, в ежемесячные платежи не входили проценты за ненаступивший период – их рассчитывали исходя из остатка задолженности, периода пользования кредитом и размера ставки. Алтайский краевой суд согласился с первой инстанцией. Высшая инстанция сочла иначе: женщина имеет полное право требовать перерасчета процентов исходя из фактического времени использования кредита и, если переплата будет установлена, возврата средств. Кредит – это услуга, поэтому на нее распространяется закон о защите прав потребителей, и, соответственно, гражданин вправе в любой момент от нее отказаться, возместив исполнителю расходы, которые тот понес, объяснил ВС. Дело отправлено на пересмотр. ВС не разобрался в вопросе, говорят банкиры и финансовые аналитики: даже если человек заранее погасил долг, все предыдущие периоды он платил проценты ровно за ту сумму, задолженность по которой у него была на момент каждого платежа. В Сбербанке считают, что основная идея определения в том, что суды должны проверять расчеты и устанавливать, была фактическая переплата процентов или нет. Определение вынесла Судебная коллегия по гражданским делам, а не президиум ВС, и оно носит рекомендательный характер, замечает партнер московской коллегии адвокатов «Арбат» Игорь Зиневич.
В Бабушкинском районном суде Москвы начался процесс над директором по кадрам организации "Комитет за гражданские права", руководителем Центра доступного правосудия Андреем Маяковым, пишет («Борец за гражданские права оказался рецидивистом») «Коммерсантъ». Ему вменяются два эпизода мошенничества (ч. 2 и ч. 4 ст. 159 УК) – следствие полагает, что правозащитник, не имея реальной возможности, получил от клиентов около миллиона рублей под обещание освободить их родственников из колонии либо добиться прекращения уголовного преследования. В одном из случаев он якобы обещал супруге заключенного собрать медкомиссию, которая диагностирует у ее мужа тяжелое заболевание, при котором тот не может находиться в колонии, в другом – посодействовать в закрытии дела, занеся часть своего гонорара прокурору. Сам подсудимый называет происшедшее провокацией. Маякова и раньше несколько раз привлекали к уголовной ответственности за махинации, отмечает «Ъ».
«Коммерсантъ» пишет («Разбойное нападение смягчилось войной») о процессе над украинцем Сергеем Литвиновым, которого судят в Тарасовском районном суде Ростовской области по обвинению в разбое в составе группы вооруженных лиц (ч. 3 ст. 162 УК РФ). По версии следствия, в июле 2014 года он и еще двое неустановленных украинских военнослужащих в селе Колесниковка Луганской области напали на Андрея Лысенко, имеющего гражданство РФ, отняли у него и угнали УАЗ-452 и Opel Frontera, а хозяина жестоко избили. Также Литвинову вменяли геноцид и совершение массовых убийств на юго-востоке страны, но эти обвинения в суде развалились. Лысенко, выступая на процессе, опознал в подсудимом своего обидчика, но попросил не наказывать его слишком строго: "Если бы не война, он этого никогда бы не сделал".
Нормотворчество
Депутат-единоросс Рафаэль Марданшин внес в Госдуму пакет поправок к принятому в первом чтении законопроекту Верховного суда РФ о декриминализации ряда статьей УК РФ, пишет «РБК». Если ВС предлагает предоставить судам право освобождать от уголовной ответственности обвиняемых, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести и примирившихся с потерпевшими, то Марданшин хочет сделать это обязанностью судов. Верхние пороговые значения по статье «Кража» поправками увеличиваются вчетверо – до 1 млн руб. для крупного и до 4 млн руб. для особо крупного ущерба. Предложено также декриминализовать злостное уклонение от уплаты кредитов и впервые совершенное уничтожение чужого имущества. Из УК уходит и ответственность за создание компаний-однодневок. Сейчас лица, «которые являются органами управления юридическим лицом, у которых отсутствует цель управления юрлицом», отнесены к подставным. «Если рассмотреть составы статей 173.1 (незаконное создание компаний) и 173.2 (незаконное использование документов при создании компаний) УК РФ, то регистрация компаний на родственников – преступление. Мы считаем, что это недопустимо, потому что никакой заведомой опасности это деяние не представляет», – говорит соруководитель проекта единороссов «Комфортная правовая среда» Игорь Судец. Декриминализация статей о номинальных учредителях и директорах легализует практику профессиональной регистрации компаний для их продажи, объясняет управляющий партнер Paragon Advice Group Александр Захаров, и приведет её в соответствие с реалиями, которые существуют на Западе. Поправка о декриминализации использования номинальных учредителей и директоров может быть поддержана, считает сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров. Собеседник, близкий к руководству думского комитета по законодательству, говорит, что поправки Марданшина имеют высокие шансы на одобрение.
«Коммерсантъ» пишет, что, по словам первого вице-премьера Игоря Шувалов, термин «опасное вождение» будет закреплен в ПДД уже в мае. Ситуацию вчера обсуждали чиновники, представители ГИБДД, страховщики и автоэксперты. Осенью ГИБДД подготовила первый вариант термина: "создание водителем опасности для движения путем неоднократного совершения одного или нескольких действий". Под последними подразумевались перестроения при интенсивном движении, необоснованное резкое торможение, препятствование обгону и другие маневры. Это определение в Белом доме сочли чересчур сложным. Его уточнением будут заниматься на протяжении апреля; за это же время сформируют и опубликуют в интернете библиотеку видеороликов с типичными видами опасного вождения. Для фиксации запрещенных маневров министр связи Николай Никифоров предлагает привлекать граждан со смартфонами либо использовать данные с видеорегистраторов. По его словам, нужно внести в КоАП РФ поправки, чтобы суд гарантированно признавал видео в качестве доказательства. «Ъ» объясняет, что пока ГИБДД может рассматривать материалы только с вызовом нарушителя в отделение, и этот механизм придется менять, если потребуется просмотр большого числа видеороликов. Обсуждается и ответственность за опасную езду, в том числе уголовная – например, московские власти предлагают штрафовать агрессивных водителей на суммы, соизмеримые со стоимостью машин и прямо на месте отбирать у них права. Эксперты считают, что сначала надо наработать правоприменительную практику, а потом уже думать о наказаниях.
«Известия» пишут, что Минфин хочет «зашить» электронную подпись в микрочипы банковских карт и SIM-карты для удаленной идентификации банковских клиентов. Проект соответствующих поправок в законы «Об электронной подписи» и «О противодействии легализации/отмыванию доходов, полученных преступным путем» обсуждается в министерстве. Предлагается закрепить возможность «использовать при проведении идентификации клиента сведения, полученные от указанного клиента в форме электронного документа, подписанного его усиленной электронной квалифицированной подписью». Новация разработана совместно с банковским сообществом в соответствии с январским поручением Владимира Путина «представить предложения по внедрению единых подходов к проверке сведений, предоставляемых при банковском обслуживании, в том числе в сети интернет».
Ассоциация компаний интернет-торговли направила в Госдуму негативный отзыв на законопроект эсеров Сергея Миронова и Олега Нилова, предложивших возмещать потребителю до стократной цены товара в качестве штрафа, если его права нарушены, пишут «Известия». Покупатель будет вправе получить двукратную цену товара, если ему не предоставили полную и достоверную информацию о нем. Убытки, по мнению авторов, должны возвращаться в пятикратном размере сверх неустойки, которая уже установлена законом или договором. А если желания получать компенсацию у покупателя нет, то он может потребовать возврата пятикратной цены купленного товара. В АКИТ считают, что это приведет «не к повышению уровня защиты прав потребителей, а к расширению возможностей их незаконного обогащения» и всплеску инфляции. «Закон о защите прав потребителей уже имеет серьезное смещение баланса в пользу покупателей, нежели продавцов, исполнителей и изготовителей», утверждается в отзыве. По данным АКИТ, в 2015 году 86% исков о защите прав потребителей было решено в пользу граждан, всего же суды постановили выплатить по ним 35 млрд руб. На онлайн-торговлю пришлось около 1,4 млрд руб.
«Коммерсантъ» разбирается с тем («Деньги обратной силы»), как работают новые правила возмещения средств по мошенническим карточным операциям, которые были установлены ст. 9 закона "О национальной платежной системе", вступившей в силу в январе 2014 года. Согласно этой норме, банк обязан вернуть средства, если клиент не пропустил однодневный срок для оспаривания операции и если кредитное учреждение не докажет нарушение условий пользования картой. Суды Московского региона отказывают в удовлетворении исков в случае наличия вины клиента в утечке пин-кодов и прочей конфиденциальной информации. Региональные суды отмечают, что отсутствие вины банка не освобождает его от ответственности, а также что на правоотношения банка и клиента распространяются положения закона "О защите прав потребителей". Сами банкиры полагают, что новая норма скорее работает, чем нет, но точно оценить это сложно из-за отсутствия должных объемов статистики и различных, влияющих на неё факторов. В целом ожидания разработчиков статьи, что количество проклиентских решений увеличится, оказались напрасными, но и опасения банкиров в отношении роста числа мошенников не оправдались. Отсутствие явного эффекта эксперты связывают с тем, что, формально расширив права держателей карт, норма не внесла существенных изменений в механизм оспаривания трансакций по сравнению с претензионным циклом международных платежных систем.
Другое
«Коммерсантъ» побеседовал («Я никогда не отказываюсь ни от какой работы. Если мне ее предлагает Владимир Владимирович Путин») с бывшим главой Центризбиркома Владимиром Чуровым. Он говорит, что уже в сентябре знал, что покинет свою должность, поскольку «ни один председатель больше двух сроков не работает», утверждает, что ему никогда не звонили из Кремля, чтобы повлиять на результаты голосования, – только интересовались промежуточными результатами. Чуров считает, что «представительность новой Госдумы заведомо будет ниже, чем ныне действующей», – в нынешней эта цифра равна 90%, что, по его мнению, представляет собой «хороший среднеевропейский уровень»: «То есть девять из десяти пришедших на избирательные участки имеют своего представителя, и только один проголосовал впустую». Он также делится единственным эпизодом, когда хотел подать в отставку – после выборов в Приморском крае, когда большинство членов ЦИК не согласилось с его юридической оценкой.
Сопредседатель петербургского отделения ПАРНАС Андрей Пивоваров попросил Эллу Памфилову создать на сайте Центризбиркома сервис, с помощью которого кандидаты могли бы сами проверять достоверность подписей избирателей в их поддержку до сдачи в избиркомы, пишет «Коммерсантъ». Сейчас с помощью сайта ЦИК можно сверять Ф.И.О., дату рождения и адрес регистрации избирателя с информацией в ГАС "Выборы"; предлагается дополнить эту базу еще и паспортными данными. Из-за несовпадения со сведениями ФМС и ГАС "Выборы" в 2015 году, например, не были допущены к выборам списки ПАРНАС в Костромской и Новосибирской областях, а сам Пивоваров стал фигурантом уголовного дела, поскольку попросил капитана полиции пробить данные в подписных листах по ведомственным базам. Памфилова, будучи уполномоченным по правам человека, обращалась к генпрокурору Юрию Чайке и прежнему главе ЦИК Владимиру Чурову с просьбой разобраться в том, насколько обоснованно региональные избиркомы бракуют подписи, и ЦИК пересмотрел решение костромской избирательной комиссии. Предложение малореализуемо из-за закона о персональных данных, говорит собеседник в ЦИК. «Информация, которая размещена на сайте ЦИК сейчас, и так относится к категории персональных данных. Соответственно, оператор уже должен обеспечивать ее сохранность», – замечает адвокат Иван Павлов.
«Ведомости» пишут, что комиссии при территориальных органах Росреестра в 2015 году рассмотрели 22 400 споров о кадастровых оценках, что почти вдвое больше, нежели годом ранее – и в 80% случаев приняли решение в пользу заявителя. Кадастровая стоимость объектов снизилась на 27%, сообщил глава Росреестра Игорь Васильев. Бюджеты из-за этого получили налогов на 24,5 млрд руб. меньше запланированного, посетовала замруководителя ФНС Светлана Бондарчук, эти поступления стали абсолютно непредсказуемы. С 2015 года от кадастровой стоимости считается налог на имущество физических лиц в 28 регионах, остальные перейдут на этот порядок до 2020 года. Периодичность проведения кадастровой оценки нарушается: в 32 субъектах этим занимались более пяти лет назад, говорит Бондарчук. Споров об оценке так много, потому что нет единой методики, а оценщиков выбирают на аукционе, считает Васильев, нужен закон, который отдаст оценку государству. Эксперты согласны с тем, что частные оценщики часто работают под диктовку заказчика, однако отмечают, что повысить качество оценки можно и без нового закона, доработав действующий.
«Ведомости» сообщают («Стройки с проблемами»), что администрация Санкт-Петербурга в прошлом году расторгла более 40 госконтрактов на строительство социальных и жилых объектов, в нынешнем – уже 16. Количество плохих контрактов растет: по данным комитета по строительству, в 2014 году в адрес подрядчиков было направлено 136 претензий на 1,2 млрд руб., в 2015 году – уже 194 на 2,8 млрд руб. Основные претензии со стороны властей заключаются в нарушении сроков работ. В судах находится 22 дела об оспаривании подрядчиками решений об отказе от исполнения контракта, по пяти из них в удовлетворении исковых требований отказано, по восьми – решения положительные.
