Главное
«Коммерсантъ» пишет («Панама не прошла стороной»), что публикация "панамских бумаг" опосредованно повлияет на российские компании – через ужесточение регулирования в ЕС и отказ от массовых инструментов регистрации офшоров. Так, в Еврокомиссии пообещали за полгода обновить список стран, отказывающихся от сотрудничества в налоговых делах, и применить санкции к тем, кто не изменит свою позицию. А американский минфин усложнил вывод из страны штаб-квартир корпораций через схемы, использующие офшорные юрисдикции; кроме того, при расчете облагаемой прибыли теперь не будут учитываться кредиты, если они не инвестированы в американскую экономику. Власти Панамы объявили о создании экспертного комитета по повышению прозрачности финансовой индустрии страны. Эксперты говорят, что теперь налоговая оптимизация станет менее доступной для среднего бизнеса, поскольку владельцы офшоров начнут избегать рискованных действий, возрастет и стоимость создания самой структуры. При этом популярность схем с использованием номинальных бенефициаров, фондов и трастов, вероятно, вырастет.
«Коммерсантъ» пишет («В местных законах нашлись неуместные»), что Генпрокуратура подготовила отчет за 2015 год о прокурорском реагировании на факты несоответствия регионального законодательства федеральному. Всего по требованию надзорного органа было откорректировано или отменено 3 тыс. региональных и 125,9 тыс. муниципальных правовых актов. Среди случаев законодательных противоречий преобладали те, которыми субъекты, экономя бюджеты, пытались урезать социальные льготы. Были и попытки установить местным чиновникам «золотые парашюты» – например, по представлению прокуратуры Верховный суд РФ в минувшем декабре отменил закон Брянской области о пенсионном обеспечении бывших госслужащих, который предусматривал выплаты в 45-65% от среднемесячного заработка. Также прокуратура пытается ограничить доплаты выборным муниципальным должностным лицам, но из-за пробела в федеральном законодательстве, которое регламентирует выплаты только служащим, удается это не всегда. Все противоречия имеют технический характер, политическая проблема только одна: глава Татарстана по-прежнему называется "президентом", невзирая на запрет, установленный федеральным законом, замечает эксперт.
Минфин уточнил понятие "иностранных финансовых инструментов", которыми запрещено владеть и пользоваться российским чиновникам. "РБК" напоминает («Шесть пунктов патриотизма»), что закон, запрещающий госслужащим открывать счета, хранить наличные и ценности в зарубежных банках, был принят еще в 2013 году, но только сейчас его конкретизируют: в конце марта правительственная комиссия по законопроектной деятельности утвердила соответствующие поправки. Как следует из документа, под ограничение подпадают любые ценные бумаги, доли или паи в иностранных компаниях, заключенные с иностранцами договоры займа или кредитные договоры, производные финансовые инструменты, где одной из сторон сделки является иностранное лицо или структура. Наказание за нарушение – увольнение для чиновника или потеря мандата для депутата. Также Минфин хочет закрыть для чиновников возможность передавать собственность в зарубежные трасты и фонды: в проекте прописан запрет на использование «иностранных структур без образования юридического лица», это определение из Налогового кодекса РФ. Впрочем, эксперты обращают внимание на то, что российское законодательство не знает ни трастов, ни фондов: «Если этого определения нет, соответственно, и запрета нет». Кроме того, министерство предлагает запретить чиновникам владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами «косвенно, через третьих лиц». Такая формулировка потенциально включает даже бывших жен, замечают юристы.
Суды
Конституционный суд РФ принял к рассмотрению жалобу администрации Братска на нормы закона об оценочной деятельности, пишут («Муниципалитетам занижают оценку») «Ведомости». Мэрия добивалась пересмотра сильно заниженной, по ее мнению, кадастровой стоимости участка, на котором расположены производственные мощности ОАО «Группа Илим», но Иркутский областной суд прекратил спор, сочтя, что чиновники не имели права затевать тяжбу. По закону местные органы власти могут оспаривать в суде результаты определения кадастровой стоимости участков, только если те находятся в государственной или муниципальной собственности, а в данном случае участок принадлежит ООО, указал облсуд. Муниципалитет же воспринял это как нарушение ст. 133 Конституции, которая гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту и на обжалование в суде решений комиссий по рассмотрению споров о результатах оценки кадастровой стоимости. Вопрос на самом деле стоит шире: могут ли органы муниципальной власти оспаривать решение федерального органа, ведь фактически решение комиссии утверждается Росреестром, замечает эксперт: КС предстоит найти баланс в отношениях разных уровней власти и частного бизнеса. (См. также публикацию "Право.ru" "КС разберет жалобу муниципалитета на правила оспаривания кадастровой оценки")
Елена Мухаметшина пишет в «Ведомостях», что Минюст поручил ФСИН подготовить документы о передаче украинцев Олега Сенцова, Геннадия Афанасьева, Александра Кольченко и Юрия Солошенко для отбывания наказания на родине, а также проверить, не препятствует ли что-то этой процедуре. Если таких оснований не обнаружится, министерство направит документы в Верховный суд РФ, который и примет окончательное решение. Если оно будет положительным, Минюст попросит украинскую сторону поручить местным компетентным органам согласование вопроса фактической передачи осужденных. Сенцов, Кольченко и Афанасьев в августе были признаны виновными в терроризме, им назначены сроки от 7 до 20 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима; Сошенко получил 6 лет за шпионаж. Процедура может пройти в рамках соглашения между Россией и Украиной о передаче лиц для отбывания наказания на родине, говорит адвокат Кольченко Светлана Сидоркина. Она объясняет, что в документах из ФСИН должно подтверждаться, что эти лица содержатся в конкретных учреждениях, указываться их срок содержания и характеристика; по факту, однако, на принятие решения повлияют наличие украинского гражданства, отбывание наказания в местах лишения свободы свыше 6 месяцев и наличие такого же уголовно наказуемого деяния в уголовном кодексе Украины. Эксперт считает, что власти затеяли эту историю, чтобы перебить негативный резонанс от дела Надежды Савченко. (См. также публикацию "Право.ru" "Минюст поручил подготовить документы для передачи Украине режиссера Сенцова")
«РБК» обращает внимание («Четыре вопроса о выдаче украинцев»), что камнем преткновения для выдачи может стать вопрос о гражданстве. Сенцов, Афанасьев и Кольченко жили в Крыму и после его вхождения в состав России автоматически стали россиянами. Чтобы сохранить украинское гражданство, они должны были отказаться от российского, но этого не произошло. На следствии обвиняемые считались россиянами, но Северо-Кавказский окружной военный суд при вынесении приговора не отрицал их украинское гражданство. Адвокат Сенцова Дмитрий Динзе ранее отмечал, что, с точки зрения Генпрокуратуры, «у Сенцова де-факто имеется двойное гражданство – он является гражданином Украины и России в силу федерального конституционного закона, который был принят по Крыму». Также не исключено, что возвращение украинцев на родину будет оформлено как выдача, а по факту будет проведен их обмен, например на россиян Александра Александрова и Евгения Ерофеева.
«Ведомости» пишут («Поставщик заплатит больше»), что решение Верховного суда РФ по спору ГБУ «Тольяттинский кожно-венерологический диспансер» и фирмы «Прогресс-строй» может изменить правила игры на рынке госзаказа в пользу самих заказчиков. Летом 2014 года ГБУ заключило с компанией контракт на капитальный ремонт детского отделения ценой 2 млн руб. Подрядчик не уложился в сроки и, поскольку пеня за каждый день просрочки составляла 1% от стоимости соглашения, заказчик потребовал выплатить ему 1,1 млн руб. неустойки. «Прогресс-строй» счел штраф завышенным и обратился в Арбитражный суд Самарской области: пеня по госконтрактам определена постановлением правительства и не может быть ниже одной трехсотой ставки рефинансирования на дату платежа. Спор добрался до кассационной инстанции, где завышение неустойки признали нарушением, но теперь Верховный суд встал на сторону заказчика. Фактически ВС признал, что в постановлении правительства указана минимальная пеня и заказчик вправе установить более высокую неустойку, комментирует эксперт, при этом подрядчик в нынешних условиях фактически не влияет на условия контракта. Если такая практика закрепится в деловом обороте, начнем повышать размер пени, признает закупщик одной из государственных организаций.
Советский районный суд Махачкалы отправил под стражу имама хасавюртовской мечети "Восточная" Магомеднаби Магомедова, пишет («Следствие услышало имама») «Коммерсантъ». Священника заподозрили в публичном оправдании терроризма (ст. 205.2 УК РФ) и возбуждении вражды (ст. 282 УК РФ). Высказывания такого рода, по версии следствия, прозвучали в проповеди имама от 5 февраля, когда он резко осудил закрытие мечети сотрудниками правоохранительных органов под предлогом необходимости проверки документов, на основании которых действует это религиозное учреждение. Магомедов организовал массовое шествие к зданию городской администрации, и, после переговоров с протестующими, чиновники пообещали открыть «Северную» для верующих.
«Ведомости» сообщают («В контакте» расстанется с пиастрами»), что «В контакте» и Warner Music Group подписали конфиденциальное соглашение о прекращении судебных разбирательств. В соответствии с ним социальная сеть будет предлагать на своей платформе различные музыкальные сервисы от «Объединенного медиа агентства» (ОМА), а Warner через собственные лицензированные продукты ОМА предоставит пользователям возможность доступа к контенту. Сумму сделки стороны не раскрывают, но источники утверждают, что это примерно $2,5–3 млн в год и что речь идет обо всех соцсетях, входящих в Mail.ru Group. Также соглашение предусматривает замену пиратской музыки Warner на лицензионную, при этом «В контакте» будет бороться с альтернативными музыкальными приложениями. Музыкальные мейджоры судятся с соцсетью с 2014 года. Этой весной суд отказался штрафовать соцсеть за нарушение авторских и смежных прав и признала ее добросовестным посредником, не отвечающим за то, что закачивают в «В контакте» ее пользователи. Тем не менее, с Sony Music ресурс уже договорился, равно как и с Первым музыкальным издательством»; теперь из крупнейших правообладателей осталось уладить спор лишь с Universal Music. Всего же платить мейджорам за лицензирование музыки Mail.ru Group будет около $10 млн в год.
Нормотворчество
СПЧ готовит отрицательное заключение на антиэкстремистские инициативы депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова, пишет («Конституцию хотят защитить от антитеррора») «Коммерсантъ». Предложенные парламентариями поправки существенно ужесточают наказания для причастных к терроризму и экстремизму – вплоть до лишения российского гражданства. Авторы также хотят дополнить УК РФ новым видом преступления – «содействие экстремистской деятельности» с наказанием в 5–8 лет лишения свободы за «склонение, вербовку или иное вовлечение». А россиянин, который получит «официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия» для совершения деяний террористической направленности, не сможет выезжать за рубеж в течение 5 лет. Правозащитники считают, что вопросы безопасности не должны решаться за счет нарушения Конституции. Кроме того, в СПЧ проанализировали практику противодействия экстремизму и выяснили, что суды редко наказывают преступников по верхней планке. Как говорит член СПЧ Александр Верховский, «правоохранительные органы не видят потребности в более суровых наказаниях», но законодатели «почему-то по целому ряду преступлений предлагают вовсе отменить все виды наказаний, кроме лишения свободы».
Минэкономразвития хочет ужесточить сроки расчетов по госконтрактам, сообщает («Пришел месяц расплаты») «Коммерсантъ». Ведомство направило в Минюст поправки к закону о госзакупках 44–ФЗ, которые распространяют предельный месячный срок оплаты заказчиком исполненного контракта или его отдельных этапов на отношения со всеми подрядчиками. Сейчас такое ограничение действует только применительно к сделкам с малым бизнесом; в свою очередь, их оплату ко второму чтению документа могут лимитировать десятью днями. Нарушение заказчиками предельного срока оплаты позволит подрядчикам взыскивать неустойку, что приведет к дополнительным бюджетным расходам, предупреждает ФАС. А в РСПП предлагают разрешить госзаказчикам «при необходимости» снимать ограничение "путем уточнения условий контрактов". По данным Генпрокуратуры, неисполнение обязательств по оплате госконтрактов носит "массовый характер", долг по ним к концу 2015 года составлял около 25 млрд руб. Теперь нарушения как при оплате госконтрактов, так и при их авансировании будут чреваты штрафами в 20 000–30 000 руб. или дисквалификацией – соответствующий законопроект, также от Минэкономразвития, уже направлен на согласование в Минфин, ФАС и ОНФ.
Глава думского комитета по федеративному устройству Виктор Кидяев заявил о разработке законопроекта, который наделит советы муниципальных образований правом законодательной инициативы на региональном уровне, пишут «Известия». По его словам, документ уже в апреле может быть внесен в нижнюю палату российского парламента.
Сегодня думский комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрит президентские поправки, которыми в гарнизонных военных судах при рассмотрении уголовных дел вводятся коллегии присяжных, сообщают «Известия». Это будет касаться только судов, дислоцированных на российской территории.
«РБК» пишет («Без кредитов и подарков»), что Банк России во избежание конфликта интересов запретит своим сотрудникам кредитоваться где-либо, кроме самого ЦБ. Согласно проекту соответствующего указания, ограничения будут распространяться не только на топ-менеджеров, но и на сотрудников среднего уровня, включая руководителей департаментов, их заместителей, а также начальников управлений, руководителей территориальных подразделений и специалистов надзорных структур. Также под его действие подпадут сотрудники, которые ведут досье на контрагентов, осуществляющих кредитование или депозитные операции с банками, и дилеров. Рядовой сотрудник сможет получить кредит на стороне, если не курирует организацию-кредитора и не участвует в её проверке. Кроме того, ЦБ запретит сотрудникам принимать подарки от граждан и компаний, если это связано с исполнением ими представительских функций; исключение составляют канцелярские принадлежности, цветы и награды. А с мая служащие Банка России не смогут открывать вклады в иностранных банках, размещать там денежные средства и ценности, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Эксперты указывают, что эти ограничения аналогичны тем, что уже много лет действуют в других госучреждениях и некоторых госкомпаниях. (См. также публикацию "Право.ru" "Чиновникам ЦБ запретят кредиты в других банках и дорогие подарки")
«Известия» пишут, что решение о том, является ли сайт с нелегальным контентом «зеркалом» заблокированного ресурса, может быть отдано на откуп экспертам, аккредитованным Роскомнадзором. Идея была озвучена на совещании в Минкомсвязи с участием правообладателей, интернет-компаний и надзорного органа, где обсуждался законопроект по борьбе с «зеркалами» пиратских сайтов. Другие вариант – наделить такими полномочиями сам Роскомнадзор либо специалистов ИТ-рынка. Процедура же будет выглядеть так: после того как решение суда о блокировке основного сайта вступит в законную силу, правообладатель составляет список «зеркал» и направляет его эксперту; с полученным заключением он обращается в Мосгорсуд, который в течение 5 дней направляет адреса этих сайтов на блокировку в Роскомнадзор. Также на совещании представитель Минкомсвязи заявил о бессмысленности введения в законодательство нормы, посвященной пропаганде способов обхода блокировок.
Минфин совместно с ЦБ разрабатывает поправки к законодательству о пенсионных резервах, которые позволят формировать средства негосударственного пенсионного обеспечения не только в НПФ, но и на специальных депозитах в банках, сообщает («Банки получат пенсию») «Коммерсантъ». Об этом рассказал министр финансов Антон Силуанов на форуме Ассоциации российских банков. Граждане и сейчас могут копить на старость с помощью обычного банковского депозита, однако для открытия и ведения таких счетов необходимы серьезные корректировки законодательства, отмечают на рынке – например, они не должны быть отзывными. До сих пор ЦБ указывал на желательность небанковского пенсионного инвестирования. Представители НПФ опасаются, что банкам в дальнейшем могут разрешить и прямое привлечение обязательных пенсионных накоплений.
В январе 2017 года должен заработать Федеральный реестр инвалидов, который должен свести воедино разрозненную статистику различных ведомств, сообщают «Известия». Эксперт говорит, что создание реестра существенно сократит сроки получения соцпомощи.
Другое
«Ведомости» рассказывают («Генерал правозащиты»), что Госдума завершает сбор заявок на пост уполномоченного по правам человека. КПРФ предлагает депутата Олега Смолина, ЛДПР – депутатов Антона Морозова и Ивана Сухарева, а также сенатора Сергея Калашникова. «Справедливая Россия» выдвинула депутата Татьяну Москалькову, и именно ставленница эсеров считается наиболее вероятной преемницей Эллы Памфиловой. «Единая Россия» все еще не определилась с кандидатом; не исключено, что фракция просто поддержит того, кто будет предложен президентом. Источники в Кремле говорят, что важное преимущество Москальковой, которая имеет генеральское звание, – это многолетняя работа в правовом департаменте МВД. В числе кандидатов также фигурировали детский омбудсмен Павел Астахов и постпред правительства в высших судах Михаил Барщевский, но обоих не поддержал Кремль, добавляют спикеры. Глава СПЧ Михаил Федотов надеется, что президент все-таки выдвинет кого-то из числа негосударственных правозащитников, и называет «замечательной кандидатурой» руководителя фонда «Справедливая помощь» Елизавету Глинку.
«Новые Известия» пишут, что социальный блок правительства надеется на полную индексацию пенсий в 2016 году: с такими заявлениями выступили и министр труда Максим Топилин, и вице-премьер Ольга Голодец. Рассчитывать на это, по их мнению, позволяет собираемость пенсионных взносов и исполнение бюджета ПФР. В качестве источника доиндексации социальные чиновники рассматривают и находящиеся в президентском резерве замороженные пенсионные накопления – это 342 млрд. руб., из которых 150 млрд. уже предназначены ВЭБу. Минфин и независимые эксперты такого оптимизма не испытывают. В этом году пенсии уже индексировались: с 1 февраля на 4% были повышены страховые пенсии неработающих пенсионеров, а с 1 апреля равным образом увеличились пенсии по государственному пенсионному обеспечению, дополнительному ежемесячному материальному обеспечению и другим социальным выплатам. Тем не менее, от инфляции в 12,9% темпы индексации отстают.
«Коммерсантъ» знает («Обвиняемого в хищении денег сенатора нашли в колонии»), что в деле о хищении $6 млн у бывшего сенатора и губернатора Самарской области Константина Титова появился первый обвиняемый. Это некий Владислав Цораев, который, по данным следствия, представившись политику сотрудником администрации президента, убедил того в 2007 году вложить средства под высокий процент в несуществующую финансовую группу «Центр». Эта группа якобы создана в Кремле для осуществления специальных финансовых программ и подчиняется непосредственно главе государства, убеждали Титова мошенники. В правоохранительные органы потерпевший решился обратиться лишь через 8 лет. Цораев сейчас отбывает наказание за аналогичное преступление: в 2009 году, представляясь генерал-полковником, он пообещал бизнесмену Сергею Шапитько за 17,8 млн руб. помочь с назначением на должность руководителя Ростехрегулирования. Еще один участник аферы Артур Куралаев написал явку с повинной.
В Ставропольском крае возбуждено уголовное дело по факту особо крупного мошенничества, фигуранты – директора ООО "Агро-Юг-Зерно" и ООО "Андромакс" Игорь Ченцов и его супруга Светлана, пишет («Зерна покупатель не увидел») «Коммерсантъ». По версии следствия, в 2015 году они ввели в заблуждение руководство московского ООО "Гравит", предоставив фиктивные накладные о поставке и приемке на свои склады более 100 тыс. тонн пшеницы. В качестве оплаты за зерно из столицы пришло более 900 млн руб., которыми подозреваемые якобы распорядились по своему усмотрению. Ченцов засветился еще в двух уголовных делах: также о мошенничестве и об уклонении от уплаты налогов на 29 млн руб.; они соединены в одно производство.
В минувший четверг Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального опубликовал список имущества замминистра внутренних дел и главы создаваемой Национальной гвардии Виктора Золотова, напоминает («Земля Виктора Золотова») «РБК». По сведениям ФБК, его семья владеет четырьмя земельными участками общей площадью 2,6 га, четырьмя квартирами на 1016 кв. м и пятью домами на 2488 кв. м. Стоимость этого имущества – более 630 млн руб. Несколько объектов расследователи не подсчитали, знает газета: участок сына Золотова Романа в подмосковной Барвихе и квартиру в Геленджике, которые вместе потянут еще на 277 млн руб.
Бизнес-омбудсмен Борис Титов попросил Владимира Путина инициировать проверку законности уголовного преследования владельца аэропорта Домодедово Дмитрия Каменщика и бывших руководителей предприятий аэропортного комплекса Данилова, Некрасова и Тришиной, рассказывает «РБК». По версии следствия, руководство аэропорта необоснованно упростило процедуру досмотра граждан, что не позволило предотвратить теракт в январе 2011 года, когда в результате взрыва погибли 37 человек, еще 170 были ранены. Титов напоминает, что Генпрокуратура неоднократно требовала закрыть уголовное дело в связи с отсутствием в действиях фигурантов состава преступления, но результата это не возымело. Он также отмечает, что обязанность по проведению контрольных мероприятий при входе в здание аэропорта «возложена на органы внутренних дел», поэтому непринятие мер по надлежащему досмотру говорит о неисполнении обязанностей правоохранителей и «не может ставиться в вину должным лицам аэропорта», и эта позиция подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Москвы.
«Коммерсантъ» пишет ("Центробувь" примерят в полиции»), что Газпромбанк – один из кредиторов сети магазинов "Центробувь" –попросил МВД проверить законность деятельности владельцев и руководства ритейлера накануне введения в его отношении процедуры наблюдения. Компания должна банку 8,6 млрд руб. Кредитное учреждение полагает, что менеджмент «Центрообуви» заключил ряд фиктивных сделок по выводу средств, которые и повлекли за собой неплатежеспособность ритейлера. В заявлении упомянут один из владельцев "Центробуви" – Сергей Ломакин, названный контролирующим акционером. В компании подчеркивают, что введение процедуры наблюдения было скоординировано со всеми основными кредиторами, в первую очередь с Газпромбанком. Эксперт полагает, что обращение к правоохранителям сделано с целью дополнительного давления на заемщика.
В Московской области возбуждено уголовное дело об особо крупном мошенничестве в отношении неизвестных лиц, близких к российскому представительству ООО "ИКЕА Ханим Лтд", сообщает («IKEA подозревают в подделке») «Коммерсантъ». Компания ведет многолетний спор с КСХП "Химки" – правопреемником колхоза "Путь к коммунизму", за 16 га земли, расположенной рядом с гипермаркетом концерна на Ленинградском шоссе. "Химки" требуют признать сделки купли-продажи этого участка ничтожными, а права собственности вернуть КСХП. В прошлом году суд пришел к выводу, что сельхозпредприятие действительно изначально владело участком, однако представители российской "дочки" шведского концерна сослались на копию протокола собрания, из которой следует, что колхозники сами в 1993 году отказались от своей земли. Теперь же следствие пришло к выводу, что он является поддельным. Спорная земля фигурирует еще в одном уголовном деле о мошенничестве.
«Коммерсантъ» пишет, что лидер «Яблока», депутат заксобрания Карелии Эмилия Слабунова направила генпрокурору Юрию Чайке обращение о «вопиющих фактах нарушения законодательства» должностными лицами из руководства республики и о «незаконном бездействии правоохранительных органов". Она, в частности, утверждает, что губернатор Александр Худилайнен лоббирует интересы теплоэнергетических компаний в ущерб местным жителям, и «нарушения подтверждаются решениями ФАС». Обращение приурочено к плановой проверке республиканской прокуратуры, которая стартует сегодня. В правительстве Карелии документ комментировать не стали.
