Министерство внутренних дел (МВД) России не выплатило адвокатам, которые работают защитниками по назначению, около 700 млн руб., пишут "Ведомости". С жалобой на соответствующие задержки в выплатах ранее обратилась в ведомство Федеральная палата адвокатов (ФПА) России.
Накануне стало известно, что президент ФПА Юрий Пилипенко направил министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву письмо с просьбой погасить задолженность перед адвокатами по назначению (см. "ФПА обратилась в МВД с просьбой погасить задолженность перед адвокатами"). Пилипенко пояснил, что органы дознания и предварительного следствия МВД РФ не доплатили юристам в 21 регионе РФ 129,5 млн руб. При этом самая большая задолженность образовалась в Красноярском крае – 17,7 млн руб., Якутии – 12,5 млн руб., в Башкирии и Хабаровском крае – по 10,0 млн руб., в Амурской области – около 9 млн руб., в Ханты-Мансийском автономном округе – более 8,5 млн руб., в Свердловской и Челябинской областях – свыше 7 млн руб.. Вместе с тем на данный момент в общей сложности задолженность Министерства внутренних дел перед адвокатами составляет 700 млн руб., что, как отмечает издание, является "беспрецедентной суммой".
Откуда долги и как решать проблему?
"Право.ru" попыталось выяснить истоки возникшей задолженности как у самих адвокатов, так и в МВД. Исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков пояснил, что основной причиной таких задержек является то, что с 2013 года средства на выплату вознаграждений адвокатам по назначению не выдаются в бюджете отдельной строкой. Вместо этого выплаты юристам закладываются в общие расходы на финансирование органов расследования и судов. Такая ситуация, по словам Сучкова, приводит к нецелевой трате средств.
Например, в Пермском крае адвокатам с июля этого года не доплатили 8 млн руб. В связи с этим многие юристы отказываются работать бесплатными защитниками. При этом Сучков рассказал, что ранее пермская прокуратура направила в региональную палата адвокатов просьбу обеспечить бесплатную защиту вне зависимости от факта ее оплаты. По словам исполнительного вице-президента ФПА, такая позиция выглядит странной, поскольку для 80% адвокатов работа по назначению является практически единственным источником дохода.
По словам члена совета АП Московской области Бориса Шамшурина, возглавляющего рабочую группу по вопросам задолженности, до недавнего времени оплата труда адвокатов осуществлялась на основании реестров, направляемых в Управление судебного департамента, с приложением постановлений суда об оплате. "Однако кто-то посчитал, что возможны злоупотребления со стороны адвокатов (хотя реальных фактов не было) и система была изменена. Теперь суд самостоятельно направляет в УМВД постановление и оплата производится по каждому постановлению в отдельности", – пояснил он. В связи с отсутствием данного реестра, говорит Шамшурин, невозможно проследить, направил ли суд постановление, получено ли оно Управлением, принято ли по нему решение и не возвращено ли оно для исправления ошибок.
Представитель АП Московской области добавил, что в управлении регулярно сообщают о большом количестве "обработанных" постановлений и погашении всех задолженностей, однако адвокаты получают только "незначительные средства" или не получают их вообще. Шамшурин рассказал, что зачастую среди "погашенных задолженностей" оказываются возвращенные постановления, которые фактически занимают две трети от общего числа.
"Это не ошибки адвокатов, мы за них не несем ответственности и никак не можем исправить или отследить. Мы знаем только, какой объем работы выполнен и какой оплачен. Разница является значительной", – заявил Шамшурин.
В МВД в свою очередь заявили, что "ассигнования на оплату труда адвокатов предусмотрены в сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета по отдельному виду расходов и имеют строго целевое назначение". В пресс-службе ведомства сообщили, что с целью урегулирования вопроса оплаты труда адвокатов расходы на эти цели будут увеличены на 294 млн руб. "После утверждения представленных предложений средства на оплату труда адвокатов в текущем году будут незамедлительно доведены до территориальных органов Министерства для частичного погашения кредиторской задолженности", – говорится в сообщении пресс-службы МВД. В ведомстве также пообещали до конца декабря 2016 года выделить из бюджета лимиты бюджетных обязательств на 2017 год, а оставшуюся кредиторскую задолженность перед адвокатами погасить за счет указанных средств в начале следующего года.
Как реагируют адвокаты
В ФПА отметили, что в некоторых судебных районах оплата в этом году не производилась ни разу. "И это при том, что установленный размер оплаты и без того унизительно несоразмерен труду адвоката, а его ежегодная индексация не производится вовсе", – заявил вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев. Таким образом, по его словам, адвокат, выступающий в судебном процессе в качестве профессионального участника, наряду с судьей и стороной обвинения, является единственным лицом, чей труд не оплачивается. Толчеев также заявил, что такой выборочный подход к оплате работы адвоката в зависимости от усмотрения следователя, дознавателя и т. д., приводит к давлению на защиту.
Толчеев добавил, что в связи с невыплатой вознаграждений адвокаты трех судебных районов Московской области приняли решение о том, что до погашения задолженности они вправе не являться по вызову следствия или суда. При этом подобные решения, отметил вице-президент АП Московской области, в ближайшее время могут быть приняты в ряде других судебных районов. Ожидается, что этот вопрос будет вынесен на конференцию адвокатов Московской области, которая пройдет в феврале 2017 года. "Однако выбора у нас, похоже, нет, и другие действия не приводят к долгосрочному решению проблемы. Будучи частично погашены, долги начинают нарастать вновь", – заключил Толчеев.
Представители юридического сообщества поддерживают своих коллег, называя "недопустимой" сложившуюся ситуацию. Партнер юридической фирмы "Юст" Александр Боломатов заявил, что "очень печально, когда квалифицированный труд адвоката не оплачивается по тем не особо обременительным ставкам, которые имеются в настоящее время". Юрист также выразил надежду на то, что данный вопрос будет разрешен скорейшим образом.
Адвокат Алексей Михальчик также возмущен ситуацией. Он напомнил, что право на бесплатное обеспечение квалифицированной юридической помощью в уголовном процессе является конституционным правом каждого гражданина. "Расценки на оплату труда адвокатов по назначению и так выглядят унизительными, а тот факт, что и эти крохи государство не оплачивает, вообще можно считать возмутительным", – говорит он. Михальчик отметил, что институт бесплатных адвокатов часто обоснованно подвергается критике, "но лучшего пока не предложено". По словам юриста, большинство адвокатов "добросовестно подходит к своим обязанностям, и отбирать у них даже ту минимальную мотивацию, которую предлагает государство, недопустимо".
