Минэкономразвития РФ сегодня опубликовало на своем официальном сайте правительственный законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка выплаты капитализированных платежей".
Как отмечается в пояснительной записке к проекту ФЗ, в настоящее время в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) гражданину возмещается вред, причиненный жизни и здоровью при исполнении договорных обязательств, обязанностей военной службы, службы в милиции.
Вместе с тем на практике возникают ситуации, когда вред жизни или здоровью гражданина, не состоящего в трудовых или иных договорных отношениях с причинителем вреда, причиняется в иных заранее непредвиденных обстоятельствах (например, в результате нерационального использования какого-либо имущества, транспортного средства и т.д.). Однако действующим гражданским законодательством не предусмотрено право таких граждан на возмещение вреда.
Статьей 1068 ГК РФ предусмотрена ответственность юридического лица за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом также нередко возникают ситуации, в которых вред причиняется третьему лицу в нерабочее время (не при исполнении должностных обязанностей) по вине работника юридического лица либо носит случайный, непредвиденный характер (неисправность оборудования, транспортных средств, нерациональное использование соответствующего имущества, принадлежащего юридическому лицу и т.д.)
В связи с этим в отношении указанных граждан юридическое лицо не несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью.
Права на получение обеспечения по страхованию в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" (далее — Закон об обязательном страховании) такие граждане не имеют ввиду того, что не относятся к категории лиц, на которых распространяется действие указанного закона. Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанность возмещать данной категории граждан причиненный вред.
Отсутствие в законодательстве соответствующей безусловной обязанности возмещения причиненного таким гражданам вреда жизни или здоровью является нарушением гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации права на получение социального обеспечения в случае болезни и инвалидности.
В целях обеспечения защиты прав указанных граждан законопроектом предлагается внести изменения в ГК РФ, направленные на установление обязанности юридического лица возмещать вред, причиненный жизни или здоровью третьего лица (гражданина), совершенный на его территории, а также в результате использования имущества, принадлежащего такому юридическому лицу на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, финансовой аренды (лизинга) и т.п.).
Под территорией юридического лица в данном случае предлагается понимать:
место нахождения юридического лица;
земельные участки, обособленные природные объекты, здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды и т.п.), предназначенные для ведения предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
Согласно статье 1093 ГК РФ в случае ликвидации (банкротства) юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.
Пунктами 1,3 статьи 135 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон о несостоятельности) предусмотрено, что определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей определяются Правительством Российской Федерации.
С согласия гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к Российской Федерации.
Указанное требование в случае перехода его к Российской Федерации также удовлетворяется в первую очередь.
В этом случае обязательства должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей переходят к Российской Федерации и исполняются Российской Федерацией в соответствии с федеральным законом в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время Правительством Российской Федерации указанный порядок капитализации повременных платежей и их выплаты не установлен.
Действующее законодательство Российской Федерации определяет порядок выплаты капитализированных платежей только применительно к гражданам, застрахованным в соответствии с Законом об обязательном страховании.
В указанном случае выплату капитализированных платежей указанным гражданам осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд).
В отношении иных граждан (третьих лиц) порядок выплаты капитализированных платежей не определен.
В целях устранения указанного пробела законопроектом предлагается внести изменения в Закон о несостоятельности, направленные на уточнение категории граждан, относящихся к кредиторам первой очереди и имеющих право на получение капитализированных платежей, а также установление регламентированного порядка осуществления таких выплат кредиторам.
Принимая во внимание гарантированное получение гражданами, застрахованными в соответствии с Законом об обязательном страховании, обеспечения по страхованию, относить их требования в части, превышающей размер обеспечения по страхованию, к требованиям кредиторов первой очереди представляется необоснованным и ведет к ущемлению прав иных кредиторов первой очереди.
В связи с этим требования указанных граждан предлагается удовлетворять в рамках требований кредиторов третьей очереди в деле о банкротстве должника — юридического лица.
Кроме того, законопроект предусматривает введение порядка удовлетворения требований граждан — кредиторов первой очереди по выплате капитализированных платежей, не имеющих право на получение обеспечения по страхованию в соответствии с Законом об обязательном страховании. В состав указанных платежей законопроектом также предлагается включать расходы граждан на лечение, приобретение лекарств (изделий медицинского назначения и индивидуального ухода), посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход.
Общая сумма повременных капитализированных выплат в отношении таких кредиторов не будет превышать размер обеспечения по страхованию, выплачиваемый застрахованным граждан на основании Закона об обязательном страховании.
С учетом единой правовой природы возникновения прав на получение обеспечения по страхованию и выплату капитализированных платежей (обязательства из причинения вреда) законопроектом предлагается отнести к компетенции Фонда выплату капитализированных платежей гражданам, не имеющим право на получение обеспечения по страхованию в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Одновременно в рамках дела о банкротстве к Фонду переходит право требования к должнику в размере суммы подлежащих выплате капитализированных платежей. Указанное требование подлежит удовлетворению в первую очередь.
Статьей 23 Закона об обязательном страховании предусматривается, что в ходе ликвидации юридического лица — страхователя, признанного в установленном порядке ответственным за причинение вреда жизни или здоровью гражданина, застрахованного в соответствии с Законом об обязательном страховании, указанное лицо обязано внести капитализированные платежи в Фонд в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Соответствующая обязанность страхователя по внесению в Фонд капитализированных платежей представляется излишней ввиду того, что до момента ликвидации на страхователя уже была возложена обязанность по уплате страховых взносов в Фонд (статья 17 Закона об обязательном страховании).
Таким образом, в целях обеспечения соразмерного и пропорционального удовлетворения требований кредиторов законопроектом предлагается исключить соответствующую обязанность страхователя по внесению в Фонд капитализированных платежей в случае ликвидации.
