Завтра на заседании правительства РФ будет рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг“ и иные законодательные акты Российской Федерации", подготовленный ФСФР России. Его текст доступен в СПС "Право.Ru" по этой ссылке.
По информации правительственной пресс-службы, законопроектом предусматривается внесение изменений в федеральные законы "О рынке ценных бумаг", "О банках и банковской деятельности", "Об инвестиционных фондах", "О негосударственных пенсионных фондах", "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
Целью законопроекта является совершенствование механизмов надзора со стороны ФСФР России за деятельностью участников финансового рынка и создание на их основе системы пруденциального надзора, отвечающей международным требованиям, а также преодоление неоднородности норм, регулирующих деятельность участников финансового рынка, применение единых требований и стандартов деятельности на финансовых рынках.
Закрепленные в действующей редакции Федерального закона "О рынке ценных бумаг" полномочия федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в отношении регулирования и контроля за профессиональными участниками рынка ценных бумаг носят несистемный характер, а также не содержат основных принципов осуществления надзора. Такой подход к правовому регулированию надзорной деятельности на рынке ценных бумаг недостаточен для его эффективного развития. Основной предпосылкой совершенствования системы пруденциального надзора за рисками профессиональных участников рынка ценных бумаг явилась та степень зрелости, которой достиг российский финансовый рынок, и соответственно, возросший уровень рисков, которые берут на себя его основные участники.
Для создания качественной основы осуществления надзора предлагается законодательно закрепить принципы и цели осуществления пруденциального надзора — постоянный характер надзора и поддержание стабильности финансовой системы Российской Федерации, а также защиту интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в состав информации, периодически представляемой профессиональными участниками рынка ценных бумаг в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Законопроектом вводятся новые требования об обеспечении финансовой надежности профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющей компании инвестиционных фондов, устанавливаются виды обязательных нормативов, которые обязаны соблюдать профессиональные участники рынка ценных бумаг и управляющие компании.
Законопроект предусматривает введение обязанности участников финансового рынка осуществлять внутренний контроль и управление рисками.
Поскольку на результаты деятельности участников финансового рынка могут оказывать влияние их учредители (участники), законопроектом предусмотрено обязательное формирование профессиональными участниками рынка ценных бумаг и управляющими компаниями инвестиционных фондов совета директоров, устанавливаются требования в отношении указанных учредителей, определяется перечень субъектов, которые не могут являться учредителями.
Законопроект расширяет требования, предъявляемые к должностным лицам участников финансового рынка, и, в то же время, устанавливает обязательность уведомления надзорного органа о произошедшем изменении единоличного исполнительного органа, состава совета директоров и исполнительных органов участника финансового рынка.
Законопроектом предлагается предоставить федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг право требовать замены руководителя участника финансового рынка, назначать временную администрацию, возглавляемую представителем федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг с участием представителей саморегулируемой организации, членом которой является участник финансового рынка.
Кроме того, законопроектом предусматривается создание саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг, объединяющими брокеров и (или) управляющих, а также управляющие компании паевых инвестиционных фондов, компенсационных фондов в целях возмещения убытков физическим лицам в результате банкротства указанных профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний.
