Госдума во вторник приняла в первом чтении законопроект об увеличении штрафов за нарушениях на митингах. Главный инициатор новелл обогатил свою аргументацию словами о том, что негоже наказывать одними суммами и за уничтожение мха, и за митинговые эксцессы, а эсеры пришли на заседание с символикой общественого протеста и отказались обсуждать законопроект, не питая иллюзий по поводу исхода голосования.
Законопроект был внесен в Госдуму группой депутатов-единороссов 10 мая, он предполагает изменения в статью 20.2 Кодекса об административных нарушениях РФ. Единороссы предложили наказывать организаторов митингов, демонстраций и других подобных акций за допущенные нарушения порядка проведения мероприятия штрафом не в 1000-2000 руб., а гораздо жестче — от 10000 руб. до 1 млн руб. или обязательными работами на срок до 200 часов. За аналогичные нарушения участников подобных акций планируется штрафовать на суммы от 1000 руб. до 900000 руб. или назначать обязательные работы на срок до 200 часов.
Ужесточаются санкции и по статье 5.38 КоАП РФ. За воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, шествия или пикетирования, либо участию или принуждению к участию в них, граждане будут наказываться штрафом от 10000 руб. до 900000 руб., должностные лица — на 50000-1,5 млн руб. Сейчас санкции этой статьи предусматривают штраф от ста до 300 руб.
Сегодняшее обсуждение законопроекта в нижней палате парламента сопровождалось скандалом. Утром у стен Госдумы появились одиночные пикетчики из партии "Яблоко" вместе со своим лидером Сергеем Митрохиным, которые протестовали против введения миллионных штрафов за нарушения на митингах. Однако вскоре они были задержаны полицией и отправлены в ОВД "Тверское", откуда, впрочем, вскоре были отпущены. В зале пленарных заседаний обстановку спокойной тоже назхвать было нельзя. Помимо того, что сегодня большинство представителей фракции "Справедливая Россия" пришли на заседание с белыми ленточками, которые стали символом оппозиционного движения, они отказались принимать участие в обсуждении этого законопроекта. Лидер эсеров Сергей Миронов объяснил этот демарш тем, что не питает иллюзий по поводу исхода голосования и принимать участие в обсуждении этих поправок его единомышленники не собираются.
После этого обсуждение законопроекта стало проходить в обычном для Госдумы русле. Сначала высказался один из авторов законопроекта — единоросс Александр Сидякин, который делал упор на том, что документ направлен "на воспитание культуры протеста", а также на "обеспечение прав граждан на безопасную реализацию своего права на протест". Помимо слов об адекватности и своевременности законопроекта, которые он уже произносил на заседании профильного комитета по госстроительству на прошлой неделе, Сидякин обзавелся солидным запасом сравнений.
Так, доказывая несоразмерность действующих штрафов за нарушения на митингах опасности самого деяния, депутат стал приводить статьи КоАП, в которых предусмотрены аналогичные санкции. В этом перечне оказались "уничтожение мха, лесной подстилки, нарушение законодательства о рекламе, нарушение миграционного законодательства, нарушения при перевозке домашних животных". "То есть мы фактически ставим на одну шкалу общественную опасность этих совершенно разных административных правонарушений. Не должны быть на одной шкале мох и безопасность наших граждан. В это связи очевидно, что 2000 руб. совершенно не адекватное наказание по этому виду нарушения", — сказал Сидякин. Обратился он и к зарубежному опыту. Так, по словам депутата, немецкое законодательство предусматривает за аналогичные нарушения штраф в 500000 руб., швейцарское – 4,5 млн руб. "У нас одна из самых низких планок штрафа за подобные нарушения", — возмущался он.
При этом он заверил коллег, что ко второму чтению будет внесена "целая плеяда поправок", которые безусловно, дифференцируют подход к определению ответственности. Сейчас рядовых участников митингов предлагается штрафовать на 30000-100000 руб., а планируется сделать так, что если в результате их нарушений был причинен вред имуществу или здоровью, то наказание будет существенно строже — от 150000 руб до 300000 руб. При этом Сидякин почему-то выразил уверенность, что "рядовой гражданин не будет никогда оштрафован не на 300000 руб., ни даже на более мелкую сумму". "Но те мерзавцы в масках, которые провоцируют граждан, которые обманывают их, нападают на полицию, должны нести ответственность по полной", — завершил он свое выступление.
Затем слово взял глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин, который решил выступить в роли историка и порассуждать о развитии российского общества. Он напомнил слова лидера национального объдинения Италии Камилло Кавура. "Почти 150 лет в такой же обстановке государственного строительства один из великих деятелей Италии произнес следующую фразу: "Италию мы построили, теперь предстоит создать итальянцев". В полной мере это утверждение относится и к современной новой России. Мы все граждане единой страны, но стали ли мы единой нацией, единым народом со своей национальной политической культурой и практикой гражданской жизни. Идет сложный и неоднозначный процесс формирования российской политической нации. Как бы ни различались позиции наши приоритеты, цели, необходимо чтобы каждая их политических сил понимала значимость необходимости обеспечить незыблемость статуса этой единой политической нации", — рассуждал он.
Затем наступила стадия вопросов, и они посыпались на Сидякина и Плигина, как из рога изобилия. Многие из них касались чудовищных размеров предлагаемых штрафов. Однако и автор законопроекта, и глава профильного думского комитета по госстроительству не отходили от не раз уже обозначенной позиции: граждане не ограничиваются в мирном протесте, а санкции статьи будут дифференцированы от степени вреда, который был нанесен, вопрос сумм требует обсуждений.
Депутат от фракции ЛДПР Ярослав Нилов возмутился этим подходом, заявив о том, что проекты законов партии неоднократно отклонялись комитетом Плигина из-за отсутствия статистики правоприменительной практики, однако в рассматриваемом законопроекте такой информации нет, но цифры [в 1-1,5 млн руб.] комитетом спокойно принимаются. В свою очередь коммунист Владимир Родин и депутат от партии ЛДПР Виталий Золочевский интересовались, есть ли гарантия отсутствия политических киллеров-провокаторов, которые будут разжигать конфликты на массовых мероприятиях, организуемых другими структурами.
В ответ Сидякин заявил о том, что в поправках ко второму чтению будет предусмотрена обязанность полиции по требованию организатора мероприятия удалить любых лиц, на которые он в ходе мероприятия укажет. По его словам, это будет сделано, для того чтобы можно было разграничить, за что отвечает организатор, а за что так называемые провокаторы.
После полуторачасовой дискуссии голосами 237 депутатов законопроект был принят в первом чтении. Против высказались 207 парламентариев, один воздержался.
