Главное
Вчера Совет Федерации единогласно одобрил "антимагнитский" закон, запрещающий, в частности, гражданам США усыновлять российских детей, сообщает "Коммерсант" ("Все лучшие — детям"). Дискуссии не было, был единый порыв. "Не мы начали,— уточнил воронежский сенатор Геннадий Макин.— Кто в Россию с мечом придет, от меча и погибнет". Вице-спикер Светлана Орлова привела пример цинизма одного американского усыновителя, который "взял и подарил российского ребенка". Валентина Петренко (Хакасия) назвала США "единственным государством в мире, которое производит насилие над детьми", и поделилась страстной мечтой узнать, как живут русские дети в "американских деревнях". Тамбовский сенатор Евгений Тарло предложил провести парламентское расследование о судьбах русских детей в США. "В интернете поднят шум, что принимающие закон депутаты и сенаторы — людоеды и детоубийцы",— добавил он зачем-то. И только глава комитета по образованию Зинаида Драгункина поставила конкретный вопрос, который волновал ее "с самого начала": "Что мы дальше будем делать с детьми?" Она сообщила, что на 1 декабря из 700000 воспитанников детских домов и интернатов нуждались в усыновлении 200000, а в очередь на него встал только 18 471 гражданин РФ и все они к тому же хотят усыновить "здорового ребенка". Поэтому сенатор предложила палате срочно принять постановление о мерах по совершенствованию этого механизма. Между тем, в планах палаты вернуться к закону в весеннюю сессию, чтобы запретить усыновление российских сирот и всем остальным странам помимо США. Продолжая тему, "Коммерсант" в материале "Узаконовление сирот" высказывает мнение, что главная интрига года: подпишет или не подпишет Владимир Путин "закон Димы Яковлева"? И если подпишет, то в каком виде? И если не подпишет, то в каком?
В свою очередь "Ведомости" ("Единый Совфед") пишут, что во время обсуждения закона в фойе оркестр и хор репетировали перед концертом, прошедшим сразу после заседания. "И улыбка, без сомненья, вдруг коснется ваших глаз", — пел хор. Здание СФ пикетировали противники закона, окрестности были оцеплены полицией, на Большой Дмитровке стояли автозаки. В итоге за закон проголосовали 143 присутствовавших на заседании сенатора, воздержавшихся и противников не было. Председатель СФ Валентина Матвиенко, ранее советовавшая депутатам не торопиться с принятием запрета на усыновление, сообщила журналистам, что, взвесив все "за" и "против", решила поддержать закон. В РФ парламента просто нет, если в нижней палате еще у нескольких человек есть возможность и смелость действовать самостоятельно, то верхняя палата демонстрирует полную зависимость от исполнительной власти, считает эксперт. Хотя президент высказывался в поддержку закона, окончательный арбитраж — в его руках, говорит член высшего совета "ЕР", не исключено, что он внесет изменения, например отлагательную норму на действие соглашения (см. также материал "Право.Ru"). Также издание в публикации "Гражданское общество: Взять на себя ответственность за детей" предполагает, что к сожалению, есть все шансы, что принятием закона забота о сиротах не закончится. Ведь властям теперь надо будет — опять же в пику Америке и оппозиции — доказать, что они сами позаботятся о детях лучше. Уже звучат крайне вредные заявления: от слов уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова о том, что по детям, уже подготовленным для усыновления в США, "будет принято решение об их усыновлении российскими усыновителями в первоочередном порядке" (читай: любым способом как можно скорее) до обещания миллиардера Михаила Прохорова платить $50000 тем, кто возьмет ребенка-инвалида, или призыв к депутатам самим взять по сироте.
Как выяснили "Ведомости", в администрации президента недовольны правительством Медведева — оно срывает сроки исполнения предвыборных обещаний Путина и не проводит непопулярных реформ ("Указы просрочены"). В правительстве не согласны. Его высокопоставленный чиновник обращает внимание на принятие целого ряда непопулярных решений, например, бюджетного правила, вводящего ограничения на использование нефтегазовых доходов. По его словам, приватизацию, которая нужна для структурных изменений в экономике, но не поддерживается населением, тормозит именно Кремль. Аналогично и с сокращением бюджетных расходов на оборону, продолжает он: Путин эти решения не поддержал. Критиковать легче, чем принять непопулярные решения, резюмирует чиновник: "Они говорят, а нам за эти решения отвечать". По его словам, отставок в кабинете министров пока не планируется. В другой публикации "Ведомости" ("Поручения под Рождество") сообщают, что Путин загрузил правительство работой на весь следующий год. К лету оно должно рассчитать ставку по налогу на недвижимость, а к осени — подготовить целый набор мер по деофшоризации. Кроме того, президент поручил подготовить к 1 марта новый закон о выборах в Госдуму, возвращающий смешанную систему. Глава ЦИК Владимир Чуров обещает досрочно выполнить поручение: "Думаю, что наши предложения появятся до конца января". Чуров дал понять, что, например, вместо довыборов могут использоваться новые способы замещения вакантного мандата ушедшего или умершего депутата.
Суды
В Лондоне в этом году был сезон судебных процессов о переделе российского бизнеса, созданного в 1990-х, указывает "Коммерсант" ("Английский суд умеет делать чудеса"). В сентябре завершились два громких дела — Березовский против Абрамовича и Черной против Дерипаски. Для многих участников и зрителей итогом стало разочарование и, как выразился Борис Березовский, "подрыв веры в британское правосудие".
Планы аэропорта Внуково удлинить на 500 м одну из ВПП могут дорого обойтись государству, сообщает РБК daily ("Молочники пытаются отсудить у Росавиации 125 млн рублей за изымаемые земли"). Агрофирма ФГУП "Толстопальцево" Российской академии сельхознаук, чьи земли подлежат изъятию, требует через суд от Росавиации и Минфина 125,6 млн руб. в качестве компенсации за участок. Согласно сайту АСГМ, 24 декабря ФГУП подало два иска к федеральным ведомствам. В первом аграрии требуют 125,6 млн руб. от Росавиации, Министерства финансов и ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродром)" (АГА). Второй иск подан к ФГУП "АГА", в нем истец настаивает на признании недействительным соглашения о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком в районе аэропорта Внуково. Как рассказал РБК daily директор "Толстопальцево", агрофирме предложили два варианта: изъять землю через суд, если компенсация не устраивает, или согласиться добровольно ее передать, если компенсация их устраивает. Сумма нас устроила, и мы подписали соглашение", — пояснил Волков. Но Росавиация стала настаивать на том, чтобы "Толстопальцево" отказалось от земель еще до перечисления средств. Тогда аграрии отказались подписывать соглашение и обратились в суд.
Нормотворчество
В публикации "Extra Jus: Не количество, а качество" "Ведомости" высказывают точку зрения, что еще никогда Госдума не принимала столько плохих законов и не доводила до официального рассмотрения столько плохих законопроектов. Плохих не только в силу неудобств, а то и настоящих бед, которые они несут гражданам. Эти законы плохи как, если так можно выразиться, порождения юридической мысли: плохо проработанные, не апробированные в дискуссиях с независимыми экспертами, не проверенные тщательно на взаимодействие с уже существующими законами, а то и просто с реальностью. Они часто выглядят — а во многих случаях и являются — составленными на коленке, второпях, в ответ на какое-то резонансное событие (громкое выступление, громкая авария). Иногда законы принимаются просто к определенной дате, чтобы уменьшить численность одной конкретной манифестации, как это было со знаменитым законом о митингах, говорится в статье. Последний, вероятно, громкий закон года уже окрещен в Интернете "законом Ирода" или "законом подлости". Вознамерившись в ответ на акт Магнитского перекрыть американцам доступ к усыновлению российских сирот, думцы не только не подумали о том, что значительная часть детей, усыновляемых сейчас в США, не имеет в РФ перспектив найти себе семью (предпочтения американцев и россиян в этом вопросе существенно расходятся). Они еще и не приняли в расчет, что существуют конкретные дети-инвалиды, которым семьи уже нашли и которых должны были вывезти из России на лечение. Дума, легитимность которой поставлена под сомнение с самого начала, получила окончательную возможность не учитывать мнение избирателей. И, как всякая бесконтрольная бюрократия, депутатский корпус выбрал даже не самый выгодный, а самый легкий путь: работать меньше и хуже, утверждается в материале.
К итогам законотворческого года парламента обращается и "Коммерсантъ". Сентябрьская авария с семью погибшими, спровоцированная пьяным водителем на Минской улице, стала одним из катализаторов законотворческой деятельности, пишет издание ("Борьба до последней капли"). Премьер, президент и Госдума в едином порыве ринулись ужесточать наказание за нетрезвую езду, правя УК и КоАП. Однако заданный трагедией импульс захлебнулся в бюрократических процедурах: поправки принять так и не успели, хотя хотели сделать это до Нового года. Впрочем, может быть, это и неплохо, резюмирует "Ъ" — водители успеют морально подготовиться к тому, что жертвами новых санкций рискуют стать не только пьяные, но и трезвые, говорится в статье. А в публикации "Роскошь, не поддающаяся описанию" издание замечает, что в налоговой сфере, всегда бывшей уделом специалистов, в 2012 г. нашлось место изрядной доле популизма. Кандидат в президенты Путин пообещал избирателям налог на роскошь. Лучшие налоговые специалисты правительства, до этого успешно конструировавшие самые сложные конструкции фискального регулирования, выполнить этот вроде бы несложный заказ не смогли. Выяснилось, что вписать лишенную экономического смысла политическую целесообразность в современный Налоговый кодекс не так уж и просто. Под занавес года Госдума успела принять в первом чтении разработанный Минздравом законопроект "О защите населения от воздействия табачного дыма" — самую жесткую программу против курения, которая когда-либо предлагалась, пишет "Ъ" в публикации "Курение вызвало ужесточение законов". Если документ будет окончательно одобрен без изменений, из-за запрета торговать сигаретами начнут массово закрываться уличные киоски, а учреждения культуры останутся без спонсорской поддержки табачных компаний. А в материале "Черные списки выложили на свет" издание пишет, что в конце июля вступили в силу поправки к закону "Об информации", которые интернет-отрасль сразу расценила как попытку ввести цензуру в рунете. Через несколько месяцев в черные списки из-за распространения у себя противоправного контента попали и временно были закрыты такие популярные ресурсы, как Lurkmore, Rutracker, внутренние сервисы Google. Закон надо дорабатывать, так как под раздачу часто попадают сайты без запрещенной информации. Дискуссия о необходимой пенсионной реформе в 2012 г. стала самой главной и самой напряженной в деятельности Кремля и Белого дома, полагает "Коммерсант" ("Старость в разговорном жанре"). В начале года предполагалось, что полемика вокруг пенсий затянется на годы, а решение не будет принято. Вышло ровно наоборот: решение о реформе пенсионной системы объявлено принятым вне зависимости от итогов дискуссии. А вот какое именно это было решение — будут обсуждать дальше.
В редакционной публикации "Направлены на Урал" "Ведомости" сомневаются, что принятый вчера Мосгордумой закон о "гайд-парках" мог бы восприниматься как уступка обществу на фоне ужесточения федерального законодательства о митингах и шествиях. Наверное, так и должно было быть, если бы не долгая дискуссия, в результате которой сама идея "гайд-парков" была признана контрпродуктивной и даже издевательской. Невозможно воспринимать это серьезно. Это значит откровенно "запустить дурочку", что проявилось даже в выборе места. В качестве площадок предлагались парк культуры, Сокольники, Болотная площадь, Лужники и площадка на месте снесенной гостиницы "Россия". В итоге рабочая группа выбрала парк культуры и Сокольники. Почему не Лосиный Остров? — Спрашивает газета.
У граждан появилась возможность повлиять на государство, работая в избирательных комиссиях, пишут "Ведомости" ("Работа для активистов"). Члены участковых комиссий будут пользоваться специальными гарантиями при возбуждении уголовного дела, заключении под стражу и назначении административного наказания (эти действия с ними невозможны без санкции, соответственно, руководителя регионального следственного управления СКР или регионального прокурора). Также работодатели не смогут уволить их по своей инициативе. Эти гарантии действуют в течение всего пятилетнего срока полномочий.
Другое
"Российская газета" следит за ситуацией в Российском государственном торгово-экономическом университете, протестующем против объединения с РЭУ им. Плеханова и отмечает, что она продолжает развиваться по революционному сценарию ("Вуз на баррикадах"). Трое преподавателей вуза начали голодовку, а студенты готовы в случае необходимости встретить Новый год в стенах альма-матери. Несмотря на это, глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов не собирается менять свою позицию по объединению двух вузов. "Решение об объединении вузов принято и не подлежит изменению", — подчеркнул он в среду, выступая в Совете Федерации. Министр еще раз заверил студентов РГТЭУ, что каждый из них продолжит обучение на тех же условиях. Кроме того, Ливанов пообещал, что у преподавателей РГТЭУ с января повысится зарплата. Но там голос министерства не слышат или не хотят слышать. Вуз забаррикадирован, вчера с утра студенты и преподаватели не пустили на порог назначенного Ливановым исполняющего обязанности ректора Андрея Шкляева — проректора по экономике и инновационной деятельности РЭУ им. Плеханова. На ворота ограды вуза повесили замок. Сергей Бабурин, накануне освобожденный от должности ректора РГТЭУ приказом минобрнауки, в вуз не приехал (по некоторым данным, он находится дома с высокой температурой). А ученый совет РГТЭУ предписал преподавателям, работникам и студентам вуза игнорировать приказы назначенного министерством и.о. ректора. Однако похоже, внутри самого РГТЭУ уже нет единения. Например, директор Казанского филиала РГТЭУ направил письмо ректору РЭУ Виктору Гришину и заявил о готовности принимать к руководству распоряжениями нового ректора Андрея Шкляева. О такой же готовности заявили руководители Брянского, Воронежского, Ивановского и Самарского филиалов.
Между тем к еще одному скандалу, сязанному с Минобрнауки обращается и газета "Известия", которая сообщают, что депутат Госдумы по требованию Всероссийского студенческого союза (ВСС) просит Минобрнауки отменить выборы Уполномоченного по правам студентов в РФ и перенести их на более поздний срок ("Омбудсмен по правам студентов появится со скандалом"). В ВСС уверены, что выборы проходят нечестно и принять в них участие смогли не все желающие. Об этом говорится в письме зампреда комитета Госдумы по информационной политике Вадима Деньгина, направленном в адрес главы Минобрнауки Дмитрия Ливанова (копия имеется в распоряжении "Известий"). Парламентарий, совместно с исполняющим обязанности главы ВСС Вадимом Наконечным, призывают Ливанова не только отложить выборы на неопределенный срок, но и привлечь этот студенческий союз к выработке новых принципов проведения выборов." Нет никакой открытости. Впечатление, что это какая-то кулуарная тема и создается понимание, что все заранее ясно и понятно. Инициатива очень хорошая, ведь нужно связующее звено между министерством и студентами, но то, что это честные, справедливые и открытые выборы – не соответствует действительности, — сообщил "Известиям" Наконечный.
ОАО "Оборонсервис" будет серьезно реформировано, сообщили "Известиям" сразу несколько высокопоставленных источников в правительстве и администрации президента ("У "Оборонсервиса" нашлись долги на 8 млрд рублей"). Вместо скандального холдинга, погрязшего в коррупционных скандалах, будет создана новая структура, а часть полномочий и предприятий "Оборонсервиса" передадут другим ведомствам. Такое решение обсуждается в связи с тем, что у стратегического предприятия накопилось более 8 млрд рублей долга. В самом "Оборонсервисе" эту информацию комментировать отказались, а в Минобороны официальный комментарий оперативно предоставить не смогли. Как показала проверка ФНС России, проведенная летом в "дочках" "Оборонсервиса", общая сумма задолженностей 350 предприятий, входящих в ОАО "Оборонсервис", перед бюджетом и банками составляет более 8 млрд рублей. В должниках оказались даже те предприятия, которые получают многомиллионные государственные заказы. Между тем, как пишет "Коммерсант" ("Министр обороны попал в окружение"), перспектива уголовного преследования Анатолия Сердюкова, видимо, пока остается неопределенной. По данным "Ъ", его процессуальные перспективы станут ясными, после того как будут проведены вновь назначенные финансово-экономические экспертизы. Только после этого станет ясно, останется ли Сердюков свидетелем по громкому делу "Оборонсервиса".
В 2012 г. протестное движение неожиданно обрело массовость, но быстро ее растеряло, утверждает Коммерсант" ("У протеста обносилась форма"). Тысячи возмущенных итогами думских и президентских выборов, выходившие на Болотную площадь и проспект Сахарова, посещать уличные акции больше не хотят. По мнению лидеров оппозиции, чтобы их удержать, нужно менять формат мероприятий. Их критики считают, что пришло время корректировать всю политическую повестку.
Следственный комитет намерен провести доследственную финансово-экономическую экспертизу всех контрактов Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) на поставку для нужд ведомства электронных браслетов, пишут "Известия" ("За дорогие электронные браслеты ФСИН спросят с Реймера"). Следователи полагают, что государство переплатило несколько сотен миллионов рублей не без помощи руководства тюремного ведомства. Контракты подписывал в том числе и тогдашний глава ФСИН Александр Реймер, поэтому вопросы будут и к нему. Поводом для интереса СКР к контрактам на электронные браслеты стала недавняя история с задержанием по обвинению в коррупции двух оперативников ФСИН. Замначальника отдела по обеспечению экономической безопасности на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) Александр Тюрин и старший оперуполномоченный по особо важным делам этого же отдела Игорь Фоменко и два их знакомых попались на вымогательстве у руководства ФГУП "Центр информационно-технического обеспечения и связи" (ЦИТОС) взятки в €2 млн (см. подробности в "Право.Ru"). Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает маловероятным, что расследование многомиллионных махинаций с поставками браслетов по завышенной цене дойдет до уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников. "Внедрение браслетов — широко разрекламированный долгоиграющий проект, проходивший согласование во многих ведомствах. Думаю, что глубоко копать не будут. Новый скандал никому не нужен — пока не могут разобраться с уже разразившимися", — полагает Кабанов.
"Платит тот, кто заказывает музыку" — по этому принципу ЦИК предлагает финансировать организацию веб-трансляций на выборах различного уровня. "Российская газета" ("Заплати и смотри") пишет, что вчера ведомство передало в минкомсвязи свои предложения о том, как дальше работать с системой веб-трансляций. "Мы считаем, что если ты заказал музыку, то ты и должен ее оплачивать", — заявил глава ЦИК. В ведомстве полагают, что применение веб-камер на федеральных выборах обязательно и должно оплачиваться из федерального бюджета. Наблюдение через Интернет требуется и на выборах регионального уровня, однако финансирование должно осуществляться за счет бюджета соответствующего субъекта. ЦИК также выступает за то, чтобы ввести применение веб-камер на выборах мэров столиц субъектов и во всех муниципальных образованиях численностью не менее 250 тысяч человек. Платить за это удовольствие опять-таки должен субъект. Что касается применения веб-камер на выборах более низового уровня, то оно, по мнению членов ЦИК, может быть факультативным. Веб-камеры послужили удобным поводом для главы ЦИК перейти к пространным рассуждениям о беспрецедентной открытости российской избирательной системы. Антагонист нашелся сразу же: США "с ее беспрецедентно закрытой избирательной системой". Обструкции подверглась и Польша, где журналисты не могут посещать заседания ЦИК, которые всегда проходят в закрытом режиме. "У нас, как видите, все заседания открытые. Так будет и впредь", — пообещал Чуров.
Как стало известно РБК daily, с 1 января 2013 года в силу вступит приказ главы МВД, разрешающий членам общественных советов беспрепятственно посещать отделы полиции и места содержания подследственных ("Алексеева и Резник смогут легко попасть к арестантам уже 1 января"). Пока общественникам для этого необходимы спецразрешения для каждого визита. Приказ №754 Владимир Колокольцев подписал еще 2 августа с.г., однако в результате многочисленных согласований в Минюсте приказ был зарегистрирован только 12 декабря, а в силу вступит с 1 января. Согласно приказу, члены общественных советов получат право посещать любое отделение полиции и любую камеру, где содержатся задержанные. Но речь в документе идет только о камерах предварительного заключения и местах отбывания административного ареста, следственные изоляторы и колонии не в счет — их курирует ФСИН. Общественный совет при МВД более пяти лет возглавляет 74-летний поэт-песенник Илья Резник. Глава МВД не раз заявлял о необходимости повышения роли и статуса общественных советов. По его словам, в него должны входить компетентные профессиональные эксперты. "Мы бы и рады заменить Илью Рахмиэлевича Резника на какого-нибудь известного адвоката или представителя нетворческой профессии, но это не в наших полномочиях, — прокомментировал источник РБК daily в МВД. — Председатель Общественного совета избирается открытым голосованием самими членами совета, и мы никак не можем повлиять на этот процесс". А "Коммерсант" в публикации "МВД перешло ближе к делу" обратил внимание, что после назначения в мае главой МВД Владимира Колокольцева еще никогда оперативные службы ведомства не действовали так наступательно. Впервые за последние 12 лет ведомство возглавил не политик, как Борис Грызлов, и не чекист, как Рашид Нургалиев, а самый что ни на есть кадровый милиционер, прошедший в органах внутренних дел все ступеньки служебной лестницы. Приход своего человека в ведомство сразу же отразился как на его кадровой политике, так и на конкретных делах.
Полпредом правительства в Госдуме назначен замглавы ФСФР Александр Синенко. Как рассказали РБК daily в аппарате правительства, должность Синенко получил по рекомендации бывшего полпреда Андрея Логинова, назначенного две недели назад заместителем главы аппарата правительства. Представление на назначение Синенко было направлено неделю назад, пишет РБК daily ("Правительство посадило в Госдуму человека из ФСФР"). Синенко окончил Уральскую государственную юридическую академию и Академию госслужбы при президенте. До назначения он работал замруководителя Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), где координировал деятельность правового управления и управления делами и архива.
