В Крыму и Севастополе упразднят административные суды, аналогов которым в России не нашлось, зато создадут Верховный суд Крыма и суд Севастополя, которые станут главными в общей юрисдикции. На смену украинским хозяйственным судам придут российские арбитражные, а заодно в России появится 21-й арбитражный апелляционный суд. На эти цели президент Владимир Путин обещает более 2 млрд руб. В то же время попытка авторов документа применить российские законы к крымской действительности привела к коллизии: вчерашним украинским судьям, претендующим на "аналогичные" должности в создаваемых российских судах, обещают преференции, хотя для России эти суды новые.
В марте Крым и Севастополь оказались в составе России после состоявшихся там референдумов. Путин оперативно внес в Госдуму законопроект о принятии двух новых субъектов в федерацию и договор с ними для ратификации. Парламентарии так же быстро справились с его принятием – им на это понадобилось менее двух суток. Экстренно принятый документ обещал, что до 1 января 2015 года (до этого момента объявляется переходный период) в Крыму и Севастополе появятся российские суды, о начале их работы сообщит пленум Верховного суда. До этого момента правосудие "от имени Российской Федерации" вершат созданные еще при украинской власти судебные органы.
Новые "российские" суды
Пока вся страна отдыхала, 2 мая президент внес в Госдуму законопроекты, которые определяют судьбу крымских, севастопольских судов и судей. На создание "российских" судов на присоединенных территориях Путин готов потратить 2,056 млрд руб., и правительство с этим согласно (положительный отзыв есть в базе Госдумы). В Крыму, согласно проекту, будет 25 городских и районных судов, а также гарнизонный военный суд, а в Севастополе райсудов будет четыре. При этом количество райсудов останется тем же, что и сейчас. В то же время в Крыму появится Верховный суд республики, а в Севастополе – городской суд, главный суд общей юрисдикции в субъекте. На смену украинским хозяйственным судам придут их российские аналоги – арбитражные суды Крыма и Севастополя, а также 21-й арбитражный апелляционный суд, который разместится в Севастополе (кассацией для него будет Арбитражный суд Северо-Кавказского округа). Окружные административные и апелляционные суды прекратят свое существование.
Дела, не рассмотренные хозяйственными судами первой инстанции, отправятся по подсудности в арбитражные суды Крыма или Севастополя, а дела из второй "хозяйственной" инстанции – в 21-й ААС. Дела из упраздняемых административных судов разойдутся между арбитражными и судами общей юрисдикции в зависимости от подведомственности.
Из финансово-экономического обоснования к законопроекту следует, что во вновь созданных судах будет трудиться 468 судей, 1995 работников аппаратов, и 453 человека будут охранять и обслуживать здания судов. Ранее в прессе появлялась информация о том, что по данным Высшей квалификационной комиссии судей Украины в судах Крыма сейчас работают 492 судьи. Иные сведения были у Игоря Родионова, и.о. председателя Апелляционного суда Республики Крым, по словам которого, сейчас в Крыму около 500 судей только общих судов, в Апелляционном суде Республики Крым 83 судьи. На создание 21-го ААС Путин готов потратить до 200 млн руб., следует из обоснования к проекту. В нем же указано, что "численность судей созданных судов будет составлять 39 единиц, работников аппаратов судов – 169 единиц, персонала по охране и обслуживанию зданий судов – 14 единиц".
Крымских судей выберет глава "единого" ВС
В своем первом "крымском" законе Путин указал, что автоматического переназначения действующих крымских судей не произойдет: им предстоит "конкурсный отбор" через Москву – Высшую квалификационную коллегию судей. При этом президент не захотел учреждать местные или какие-то "специальные" ККС и экзаменационные комиссии для формирования "первоначального" судейского корпуса. Они появятся позже – их сформируют на первых конференциях судей Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До этого момента полномочия местных ККС вынуждена будет исполнять ВККС, в частности, ей придется объявлять о судейских вакансиях и приостанавливать или прекращать полномочия крымских и севастопольских судей. А за местные экзаменационные комиссии будет трудиться Высшая экзаменационная комиссия. При этом Путин устанавливает конкретный срок, к которому должны быть созданы органы судейского сообщества – 1 июля 2015 года. Это на полгода больше, чем обозначенный ранее переходный период до 1 января 2015 года. На реализацию задуманного, согласно обоснованию, потребуется в 2015 году дополнительно выделить из бюджета 4,937 млн руб.
Имеющие российское гражданство крымские и севастопольские судьи, трудящиеся сейчас в судах, будут освобождены от переэкзаменовки. Одновременно Путин попытался применить к нынешней ситуации нормы закона "О статусе судей в РФ", по которым положительное заключение ККС необязательно для тех судей, которые борются за должность, аналогичную занимаемой ими в суде того же уровня или нижестоящего (ст.6). В таком случае крымские и севастопольские судьи избегут отбора в ВККС, роль коллегии исполнит председатель ВС – он "в случае согласия на такое назначение" и внесет президенту соответствующие представления о назначении рекомендуемых лиц на вакантные должности. При этом оговаривается, что такие конкурсанты имеют преимущественное право на замещение должности, если соответствуют российским требованиям, предъявляемым к судьям.
Все остальные судьи будут отбираться по обычным правилам: ВККС по результатам изучения заявлений и с учетом результатов квалификационного экзамена будет решать, давать или не давать рекомендации кандидатам. После этого выскажется глава ВС, и если будет согласен с предложенными кандидатурами, представит их президенту. От квалифэкзамена традиционно освобождаются судьи, а также граждане, имеющие ученую степень кандидата или доктора юридических наук и почетное звание "заслуженный юрист Российской Федерации".
С текстом законопроекта 512892-6 "Об органах судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя" можно ознакомиться здесь.
С текстом законопроекта № 512893-6 "О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" можно ознакомиться здесь.
С текстом законопроекта № 512894-6 "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" можно ознакомиться здесь.
