11 сентября Государственная Дума Российской Федерации рассмотрит в первом чтении проект федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии", представленный Президентом России Дмитрием Медведевым, а также ряд поправок в законы "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах Российской Федерации".
Законопроект, внесенный на рассмотрение в Госдуму, регулирует порядок создания, определения полномочий и процедуры деятельности нового судебного органа — Дисциплинарного судебного присутствия. Предусматривается, что этот судебный орган будет рассматривать жалобы на судей и лишать их полномочий за совершение дисциплинарных проступков. Решения станет принимать коллегия судебного присутствия, состоящая из равного числа судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.
Как налагают взыскания на судей сейчас
Пока новый закон не вступил в силу, действует сатрый порядок. Высшим дисциплинарным органом в нашей стране сейчас является Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации (ВККС) и квалификационные коллегии судей субъектов федерации (ККС).
За дисциплинарный проступок на судью (за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации) может быть наложено взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий. Решение о наложении взыскания на судью, согласно статье 121 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", принимается квалификационной коллегией того субъекта федерации, на территории которого работает судья. А федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливают, что решения ВККС РФ и ККС субъектов Российской Федерации могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.
Как хотят наказывать судей в будущем
Главная цель, которую преследовали разработчики нового Федерального конституционного закона, — совершенствование механизма обжалования и пересмотра решений о прекращении полномочий судей за дисциплинарные проступки. Особый орган, который предусматривается создать - — Дисциплинарное судебное присутствие — будет наделен следующими полномочиями:
• рассмотрение жалоб судей, чьи судейские полномочия были досрочно прекращены из-за совершение дисциплинарных проступков;
• рассмотрение обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если ранее Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации и квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации было отказа в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей.
Рассмотрев указанные жалобы и обращения, члены Дисциплинарного судебного присутствия принимают мотивированные решения об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей, об удовлетворении обращения и прекращении полномочий судьи, либо об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.
Кроме того, закон, если он будет принят, определит, как члены Дисциплинарного судебного присутствия должны рассматривать материалы о прекращении полномочий судей и принимать по ним решения. Так, устанавливается, что решение Дисциплинарного судебного присутствия считается принятым, если за него проголосовали не менее трех членов Дисциплинарного судебного присутствия, принимавших участие в его заседании. При равенстве голосов жалоба судьи считается удовлетворенной, а обращение Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — отклоненным.
Решения Дисциплинарного судебного присутствия являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Сергей Пашин, Ольга Кудешкина и другие
Досрочное прекращение полномочий судей в российской судебной системе далеко не редкость. Широкий общественный резонанс получили, например, случаи лишения полномочий судей Мосгорсуда — Сергея Пашина и Ольги Кудешкиной, которые, как писала "Gazeta.ru", конфликтовали с председателем Мосгорсуда Ольгой Егоровой.
Интересен тот факт, что Ольга Кудешкина после безуспешных попыток восстановить свой статус судьи, обратилась с жалобой в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), где жалобу приняли к рассмотрению и присвоили ей приоритетный статус. В феврале 2009 года ЕСПЧ признал, что О. Кудешкина в 2004 году была уволена с нарушением ст. 10 Конвенции о защите прав человека, которая гарантирует свободу выражения мнения. Кроме того, ЕСПЧ обязал Россию выплатить О. Кудешкиной компенсацию в размере 10 тысяч евро, а сама экс-судья заявила о намерении продолжить борьбу за восстановление в должности.Не менее известен случай увольнения председателя Федерального арбитражного суда Московского округа (ФАСМО) Людмилы Майковой. Решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 19 февраля 2009г. на Л. Майкову наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения ее полномочий судьи и председателя ФАСМО с 20 февраля 2009 года. Лишили Л.Майкову и высшего квалификационного класса судьи. Дисциплинарным проступком признаны ее действия по улучшению своих жилищных условий с использованием служебного положения. Эти действия признаны несовместимыми с высоким статусом судьи и умаляющими авторитет судебной власти. Людмила Майкова обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене указанного решения квалификационной коллегии судей, считая его незаконным и необоснованным. 13 апреля 2009 года Верховный Суд своим решением отказал Майковой в удовлетворении заявления.
А 9 сентября 2009 года квалификационная коллегия судей г. Москвы единогласно проголосовала за досрочное лишение полномочий судьи Басманного районного суда Елены Ярлыковой. Представление о прекращении полномочий Е. Ярлыковой было направлено в ККС столицы после того, как она судебным решением освободила одного подсудимого вместо другого. Председатель Мосгорсуда Ольга Егорова считает, что действия судьи Ярлыковой ставят под сомнение ее беспристрастность и объективность по данному уголовному делу, нарушают положения закона "О статусе судей в Российской Федерации" и Кодекса судебной этики. Допущенные судьей Басманного районного суда нарушения, приведшие к тяжким последствиям, свидетельствуют, по словам О. Егоровой, "о подрыве Еленой Ярлыковой авторитета судебной власти" и "умалении престижа судейской профессии".
Проект конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии" еще до рассмотрения в Госдуме РФ разделил специалистов на сторонников и противников этой законодательной инициативы. К сожалению, редакции "Право.Ru" не удалось выяснить позицию собственно ВККС по этому вопросу: пресс-секретарь коллегии воздержался от публичных заявлений до принятия законопроекта депутатами, пообещав встретиться с нашим корреспондентом после того, как депутаты решат судьбу законопроекта.
Сергей Перов, аналитик "Право.Ru"
