Послание президента Федеральному Собранию — это не просто выступление первого лица государства перед представителями законодательной и исполнительной власти. Это — своеобразная программа развития страны на ближайшее время. От того, что сказал президент, зависит, какие изменения произойдут в различных сферах жизни и деятельности общества, в том числе в правовых вопросах.
Право.Ru проанализировало послание Дмитрия Медведева и выбрало все, что напрямую касается законодательства, судебной системы и правоохранительных органов, международного права и других правовых сфер. Затем мы систематизировали нашу выборку и сгруппировали материал в тематические блоки, чтобы вам было удобнее воспринимать информацию. Всего у нас получилось 8 блоков. Цитаты из послания (опять же для удобства восприятия информации) мы предварили небольшими подзаголовками, в которых кратко сформулирована основная мысль.
1. О государственной власти и судах
Вступят в силу законы об открытости органов государственной власти и управления. Суды будут публиковать судебные акты и информацию о своей работе в интернете
"Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в следующем году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Будет в том числе установлен порядок размещения информации в сети Интернет о деятельности судов. Публикуемые тексты судебных актов позволят получить более четкое представление о работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной практике. Уверен, что это будет способствовать и преодолению правового нигилизма".
Число судей увеличится: в судах общей юрисдикции появятся апелляционные инстанции
"Планируется также создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции. На первом этапе (с 1 января 2012 года) — для гражданских дел. Чем отличается апелляция от ныне существующего порядка обжалования? Как известно, апелляционная инстанция рассматривает жалобу на решение суда в полном объеме, то есть с проверкой и оценкой как фактических обстоятельств дела, так и их юридической квалификации. При этом апелляционная инстанция должна либо подтвердить решение нижестоящего суда, либо принять новое решение (и в этом принципиальное отличие) по существу дела.
Для полноценного обеспечения апелляционной процедуры, в том числе и на втором этапе — с 1 января 2013 года для уголовных дел, придется увеличить число судей и изыскать соответствующие средства в государственном бюджете".
Сдать экзамены в госструктурах, получить права, поставить на учет, к примеру, недвижимость можно будет через интернет
"…в следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой (электронной) форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг".
2. Об уголовных наказаниях и альтернативных мерах
Уголовное наказание должно быть адекватным совершенному преступлению
"Наше уголовное законодательство, как и практика его применения, должно стать более современным. Уголовное наказание, как на уровне закона, так и на стадии его применения судами, должно быть адекватным совершенному преступлению и, соответственно, лучше защищать интересы общества и интересы потерпевшего".
Административной преюдиции — более широкое применение
"В уголовном законе следует шире использовать так называемую административную преюдицию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения".
Вместо ареста за нетяжкие преступления — штрафы или принудительные работы
"Надо шире применять штрафы в качестве наказания за малозначительные преступления и преступления средней тяжести, не связанные с насилием. А если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания".
Залог — мера, которую нужно чаще применять
"Неплохо, кстати, использовать и такую меру пресечения, меру воздействия, как залог. При этом размер залога по отдельным категориям преступлений должен быть увеличен".
Госдума примет закон, освобождающий от ответственности тех налоговых должников, которые погасили свою задолженность
"Поддерживаю рассматривающийся в Государственной Думе законопроект, направленный на исключение уголовной ответственности для налогоплательщика, если он выполнил свои обязательства перед бюджетом и заплатил соответствующие пени и штрафы".
3. О работниках правоохранительных органов
Недостойные сотрудники милиции и спецслужб должны быть преданы суду
"Должны быть приняты самые энергичные меры для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников. Таких следует предавать суду".
Сотрудники правоохранительных структур должны отчитываться о своем благосостоянии. А задача государства — повысить им зарплату
"Работники этих структур будут предоставлять сведения о своем имуществе и имуществе членов своих семей. Нужно жестко укреплять дисциплину, активнее заниматься внутренними расследованиями, добиваться полного соответствия морально-психологических качеств личного состава высоким профессиональным требованиям.
В то же время мы должны помнить, что большинство сотрудников правоохранительных органов — это честные люди. Они трудятся на передовой линии борьбы с преступностью, защищают основы конституционного строя, и мы обязаны повысить уровень их материального обеспечения".
4. О законодательной поддержке благотворителей
В законодательстве появятся нормы, предусматривающие налоговые и иные льготы тем, кто жертвует на благотворительность. Понятие "пожертвование" будет дополнено
"Поправки в законодательство будут направлены на упрощение работы тем некоммерческим организациям, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищенным гражданам.
Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную и консультационную помощь. Но не только это. Предоставлять им, что не менее важно, налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы. Будут вправе передавать таким некоммерческим организациям имущество для использования в их деятельности.
Будут доработаны и приняты нормы, регулирующие благотворительную деятельность. Следует дополнить понятие „пожертвование“, которое закреплено в Гражданском кодексе, указанием на безвозмездное выполнение работ и оказание услуг".
5. О международном праве
Специальные ведомства займутся составлением договора об обеспечении европейской безопасности
"В области безопасности главные усилия сейчас сосредоточим на договоре об обеспечении европейской безопасности. Юридическое, то есть международно-правовое оформление принципа неделимости безопасности в Евро-Атлантике, становится для нас императивом, равно как и выработка механизмов практической реализации вытекающих из этого обязательства".
Будет создан институт, который займется изучением вопросов безопасности Европы и выработкой механизмов для ее укрепления
"Нас иногда упрекают, что мы ….против НАТО. Это не так. Мы свою внешнюю политику „против кого-то“ вообще не выстраиваем. Но и в НАТО мы не входим. Да и ряд других государств не являются членами этого блока, а серьезные решения, необходимые для укрепления безопасности в Европе, нужно принимать уже сейчас. И поэтому нам нужна новая, эффективная площадка. Если бы у нас был такой эффективный институт — институт, который был бы способен остановить агрессора, то у Грузии не хватило бы наглости развязать войну против Южной Осетии".
6. О правовых аспектах в социальной сфере
Появится закон о борьбе с контрафактными лекарствами
"… я поручаю разработать и внести в Государственную Думу проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности. Мы обязаны оградить людей от поддельных и фальшивых лекарств".
Будет принят специальный закон о повышении довольствия военнослужащих
"До 2012 года нам следует принять и специальный закон о денежном довольствии военнослужащих. Новая система оплаты воинского труда и материального стимулирования должна существенно повысить уровень жизни военнослужащих".
7. О правопорядке
Свобода — это ответственность, и закон един для всех
"…хотел бы подчеркнуть: укрепление демократии не означает ослабления правопорядка. Любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию, дестабилизировать государство, расколоть общество будут пресекаться. Закон один для всех — и для правящей партии, и для оппозиционных. А свобода, как известно, предполагает ответственность. Я надеюсь, это всем понятно в этом зале".
8. Об избирательном праве
Партии, фракции которых представлены в парламентах субъектов, не будут собирать подписи, чтобы поучаствовать в региональных выборах
"…Партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов Федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах. Наше законодательство и без того достаточно требовательно к качеству партийного строительства. Оно обязывает партии иметь значительную численность, это прямо зафиксировано в законе, и действовать в большинстве регионов страны. Так что дополнительные тесты на массовую поддержку и организационные способности им проходить не нужно".
Законодательство скорректируют так, чтобы исключить злоупотребление досрочным голосованием
"… Пора, наконец, навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах. Законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы строго ограничивают сроки этой процедуры и четко определяют, в каких случаях она используется. Взяв именно эти нормы за основу, нужно продолжить корректировку федерального и регионального законодательства".
Субъекты РФ примут законы, гарантирующие партиям из региональных парламентов, равное освещение в СМИ
"…Я рекомендую во всех субъектах Российской Федерации принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах. Механизмы реализации таких гарантий должны учитывать особенности медиарынка каждого региона, местную социальную и культурную специфику, но сделать это надо".
