Редакция Право.Ru специально к юбилею Конституционного Суда подготовила материал, отображающий наиболее важные события этого судебного органа в их хронологической последовательности. Безусловно, в одну статью невозможно вместить все двадцать лет работы КС РФ, однако мы предлагаем читателям вместе вспомнить, как зарождался этот суд, какое участие он принимал в становлении новой России и какие важные решения огласил за это время.
1990 год
15 декабря Конституционный Суд был учрежден при помощи внесения соответствующих поправок в Конституцию РСФСР.
1991 год
12 июля Съезд народных депутатов РСФСР утвердил закон о Конституционном Суде.
29 октября суд был сформирован. В него вошли 13 судей, хотя в соответствии с законом их число должно было равняться пятнадцати. Первыми судьями КС стали: Борис Эбзеев (был выдвинут от автономных образований), Валерий Зорькин (от "Коммунистов за демократию"), Анатолий Кононов (от комитета Верховного Совета по правам человека), Виктор Лучин (от "Коммунистов России"), Владимир Олейник (от комитета Верховного Совета по свободе совести), Гадис Гаджиев (от автономных образований), Николай Витрук (от фракции "Смена"), Николай Селезнев (от прокуратуры РСФСР), Николай Ведерников (от "России"), Олег Тиунов (от "Коммунистов России"), Тамара Морщакова ("Беспартийные"), Эрнест Аметистов (от "Объединенной фракции") и Юрий Рудкин (от "России").
Днем начала работы КС считается 30 октября — день, когда судьи приступили к работе и избрали своим председателем Валерия Зорькина. Первым делом, рассмотренным КС, стала проверка конституционности указа Бориса Ельцина о слиянии министерств безопасности и внутренних дел. Указ был признан не соответствующим Конституции.
1992 год
Делом, которое Конституционный Суд рассматривал почти год, стало так называемое "дело КПСС". В своем решении от 30 ноября КС постановил, что запрет деятельности этой партии не законен. В то же время он признал конституционными указы президента в части, касающейся роспуска КПСС и конфискации у партии имущества.
В декабре начинает свою работу съезд народных депутатов, открывшийся под знаком конфронтации исполнительной и законодательной властей. Выступая перед участниками съезда, Валерий Зорькин заявил, что "если компромисс не будет достигнут, Конституционный Суд по собственной инициативе приступит к рассмотрению ответственности за это высших должностных лиц исполнительной и законодательной власти". Зорькин активно участвует в переговорах между Борисом Ельциным и Верховным Советом, что заканчивается подписанием соглашения между Президентом и Русланом Хасбулатовым об отсрочке вступления в силу поправок к Конституции, которые урезали полномочия президента, до проведения референдума в апреле 1993 года.
1993 год
11 февраля Зорькин заявил о необходимости моратория на проведение референдума, так как он может привести к "развалу России". С предложением объявить мораторий к Зорькину обратились лидеры российских республик и регионов. КС вновь был вынужден выступить посредником во взаимоотношениях между исполнительной и законодательной властью. Зорькин обратился к российским властям с призывом: "Довольно политики, займитесь экономикой, спасите страну". Однако политический кризис только усиливался — в марте съезд принял постановление "О мерах по осуществлению конституционной реформы", полностью дезавуирующее декабрьское соглашение властей.
20 марта Ельцин обратился по телевидению к российскому народу и сообщил о подписанном им указе о проведении 25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту в увязке с его проектом новой Конституции. Валерий Зорькин в ответ на это обвинил Ельцина в "озвученной попытке государственного переворота".
23 марта, в ответ на запрос Верховного Совета, Конституционный Суд признал телеобращение Ельцина к народу неконституционным. При этом Зорькин заявил, что лица, которые ввели президента в заблуждение при подготовке обращения и указа, должны нести ответственность и быть отстранены от должности.
21 сентября Ельцин объявляет о роспуске Верховного Совета. В ответ на это КС собирается в ночь с 21 на 22 сентября по собственной инициативе (по другой версии — по устному запросу членов Верховного Совета) и признает эти действия президента неконституционными. На основе этого решения Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий Ельцина и переходе их к вице-прездиенту Руцкому.
25 сентября Конституционный Суд по распоряжению Ельцина отключают от всех каналов правительственной связи, выступления Зорькина снимают с телеэфира, сотрудники МВД, несущие охрану здания КС, сообщают его председателю о том, что со дня на день покинут свои посты. Начинается штурм Белого дома, а 6 октября Зорькин заявляет, что КС больше не в состоянии решать дела о проверке конституционности российского законодательства.
По информации некоторых СМИ, это произошло из-за того, что представители президента беседовали с каждым из судей КС в отдельности, давая им понять, что они должны уйти в отставку. В противном случае на Зорькина будет заведено уголовное дело по обвинению в правовом обеспечении конституционного переворота.
7 октября Ельцин приостанавливает деятельность Конституционного Суда до принятия Основного закона. Основанием для этого президент назвал "поспешные решения суда, которыми он дважды в течение 1993 года ставил страну на грань гражданской войны".
1994 год
21 июля появился закон о Конституционном Суде, который изменил порядок формирования суда и увеличил число его судей до 19. Есть версия, что это было сделано для того, чтобы ввести в состав суда лояльных президенту судей.
1995 год
В феврале КС возобновил свою работу. Его председателем стал 68-летний доктор юридически наук Владимир Туманов. Кроме него, новыми судьями стали: Ольга Хохрякова, Владимир Ярославцев, Юрий Данилов, Владимир Стрекозов и Марат Баглай.
Одним из первых дел суда после перерыва стала проверка актов президента и правительства, направленных на восстановление конституционной законности в Чеченской Республике. КС подтвердил их конституционность.
1996 год
19 января Конституционный Суд признает неконституционными положения Устава Алтайского края, согласно которым заксобрание края обладало правом назначать на должность и освобождать от должности губернатора. Докладчиком по делу был Валерий Зорькин.
4 апреля КС огласил решение по так называемому "делу о прописке" — положения законов некоторых субъектов РФ (включая Москву) были признаны неконституционными, как ограничивающие свободу передвижения.
1997 год
20 февраля новым председателем суда вместо достигшего предельного возраста Туманова большинством голосов избран Марат Баглай.
11 июня судьей КС стала Людмила Жаркова.
1998 год
В марте Конституционный Суд принимает очередное "эпохальное" решение, согласно которому налоговая служба лишается права списывать с компаний штрафы в бесспорном порядке.
14 октября судьей КС стал Анатолий Слива.
1999 год
2 февраля своим решением КС фактически отменяет смертную казнь в России.
18 мая судьей КС становится Геннадий Жилин.
2000 год
14 января Конституционный Суд своим решением запрещает судам общей юрисдикции выполнять функции гособвинения и возбуждать уголовные дела.
В феврале судьи КС переизбрали Марата Баглая на место своего председателя 18 голосами. В этом же месяца новым судьей стал Николай Бондарь.
7 июня КС признал неконституционными положения Конституции Республики Алтай о ее суверенитете, в частности статью о том, что земля, недра, леса, растения и животные, водные и природные ресурсы являются собственностью Алтая, а также нормы, запрещающие складирование в Алтае радиоактивных отходов.
2001 год
В январе Госдума принимает поправки к закону о Конституционном Суде, согласно которым судьи, начавшие исполнять свои обязанности до 1994 года, должны уходить в отставку по достижении 65 лет. По мнению некоторых экспертов, данная поправка специально была проведена для того, чтобы сохранить место лояльному властям Баглаю. В связи с новым законом в отставку должна уйти Тамара Морщакова, известная своей принципиальностью и критикой в адрес госвласти. Сам Баглай не высказал никакой критики по отношению к новым поправкам, что, по утверждению некоторых источников, стало причиной охлаждения его взаимоотношений с судьями Конституционного Суда.
2002 год
29 марта вместо ушедшей Морщаковой новым судьей становится доцент юридического факультета Санкт-Петербургского университета Сергей Казанцев.
2003 год
12 февраля судьей становится Михаил Клеандров.
21 февраля судьи КС избирают своим председателем Валерия Зорькина.
21 апреля Конституционный Суд своим решением указал, что на добросовестных покупателей не распространяется ст. 167 ГК РФ, позволяющая изымать у покупателей недвижимость в случае признания какой-либо из предыдущих сделок по ней незаконной.
2005 год
В феврале Сергей Маврин и Николай Мельников становятся судьями Конституционного Суда.
22 марта КС оглашает свое решение по жалобе бывшего главы "Менатеп" Платона Лебедева. Суд подтвердил законность норм УПК РФ, определяющих порядок заключения обвиняемых под стражу после поступления уголовного дела в суд, но дал им толкование: при принятии решения о продлении срока содержания под стражей обязательно должны приводиться конкретные доказательства наличия основания для содержания под стражей.
21 декабря КС подтвердил конституционность принятого по инициативе Президента РФ закона о новом порядке назначения высших должностных лиц субъектов РФ законодательными органами по представлению Президента. Как пояснял позднее Зорькин, это была временная мера, принятая для того, чтобы устранить "купленные выборы".
2006 год
22 февраля судьи вновь отдают предпочтение Валерию Зорькину и избирают его своим председателем.
6 апреля КС вынес решение по "делу Ульмана", согласно которому военные суды могут рассматривать без присяжных дела по особо тяжким преступлениям, совершенным российскими военными на территории Чечни.
2007 год
20 ноября суд признал незаконным ограничение прав людей, подвергшихся принудительному психиатрическому лечению. Речь шла о нормах УПК РФ, не позволявших таким людям лично знакомиться с материалами уголовного дела, участвовать в судебном заседании при его рассмотрении и обжаловать принятые судебные решения.
2008 год
28 февраля КС предписал установить процедуру тайного голосования в квалифколлегиях судей при рассмотрении вопроса об их увольнении.
26 марта этого же года суд проводит свое последнее заседание в Москве по делу Мананы Асламазян, после чего переезжает в Санкт-Петербург.
15 октября новым судьей КС стал бывший заместитель директора юридического института Дальневосточного государственного университета Сергей Князев. Он занял место Бориса Эбзеева, утвержденного в сентябре на должность президента Карачаево-Черкесии.
2009 год
22 мая Госдума приняла президентский законопроект, изменяющий процедуру назначения председателя Конституционного Суда и двух его заместителей. Отныне они будут утверждаться Советом Федерации по представлению главы государства на шесть лет.
В июле Конституционный Суд огласил определение по делу о проверке конституционности федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В нем суд разъяснил, что органы власти обязаны привести веские доводы в пользу того, что проведение мероприятия невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. При этом может быть предложен лишь такой альтернативный вариант для проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. Судья Анатолий Кононов выступил с особым мнением по этому делу, в котором указал, что КС "уклонился от своей главной обязанности — защиты конституционных прав и свобод граждан", поскольку оспариваемая норма "провоцирует повсеместные и массовые нарушения свободы мирных собраний". Кононов отметил также, что неопределенность понятий "мотивированное предложение" и "согласование" приводит к "циничному и ничем не ограниченному произволу исполнительной власти.
В октябре Конституционный Суд обнародовал свое решение об отказе рассмотреть жалобу Михаила Ходорковского на неконституционность ряда норм Уголовного кодекса, послуживших основанием для предъявления ему нового обвинения. При этом выступивший с особым мнением Анатолий Кононов считал, что оспариваемые нормы закона „создают реальную опасность их произвольного применения“, а жалоба Михаила Ходорковского „имеет все основания быть рассмотренной по существу“.
19 ноября КС своим решением продлил мораторий на смертную казнь до того момента, пока Россия либо ратифицирует протокол N 6 к Европейской конвенции об отмене высшей меры наказания, либо откажется от взятых на себя обязательств по его исполнению.
В начале декабря Совет судей принял самоотвод судьи Владимира Ярославцева из состава совета и его президиума, где он представлял КС РФ. Поводом стало интервью Ярославцева испанской газете El Pais, в котором тот заявил, что „судебная власть в России за время президентства Владимира Путина и его преемника Дмитрия Медведева превратилась в инструмент на службе исполнительной власти“, „законодательные органы парализованы“, „центр принятия решений находится в администрации президента“. В ответ на это на закрытом пленуме коллеги из КС обвинили Ярославцева в нарушении Кодекса судейской этики и закона о статусе судей, предписывающих судьям „избегать всего, что может умалить авторитет судебной власти“, а также „вне рамок профессиональной деятельности подвергать сомнению постановления судов, вступивших в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег“.
Судья Анатолий Кононов вступился за коллегу, также дав интервью, но уже российской газете — "Собеседник". В нем он заявил, что "Ярославцева в лучших традициях „высекли“ на нашем пленуме". Кроме того, он назвал "крайне недемократичным и неуважительным к КС" принятый летом президентский законопроект, который заменил избрание председателя КС и его заместителей самими судьями на процедуру их назначения Советом федерации по представлению президента. Кононову было предложено добровольно уйти в отставку, что он и сделал 1 января 2010 года.
2010 год
21 января КС огласил постановление по делу о проверке конституционности создания в России прецедентного права. Суд не стал признавать неконституционными положения АПК РФ и их толкование пленумом ВАС, но указал, что правовые позиции ВАС могут иметь обратную силу только при условии, что ВАС сам укажет на обратную силу прецедента.
В марте состав судей КС пополнился за счет Константина Арановского и Александра Кокотова, а в июле этого же года судьей КС стал Александр Бойцов.
В том же марте Конституционный Суд в своем решении постановил, что суды общей юрисдикции не вправе уклоняться от пересмотра гражданских дел на основании решений Европейского суда по правам человека в Страсбурге и что решение ЕСПЧ должно быть основанием для пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
19 апреля признал конституционными поправки к УПК РФ, которыми в 2008 году дела о терроризме и ряде других тяжких преступлений были выведены из компетенции суда присяжных. У двое судей КС были по этому вопросу особые мнения: Гадис Гаджиев говорил о "деконституционализации" прав граждан на судебную защиту, а Владимир Ярославцев счел оспоренные нормы УПК "необоснованными, произвольными, неразумными и опасными", "фактически подталкивающими профессиональные суды к участию в антитеррористической борьбе".
В ноябре были приняты очередные поправки в закон о Конституционном Суде, устанавливающие, что предельный возраст пребывания в должности судьи КС не распространяется на его председателя. Кроме того, КС получил возможность, при определенных условиях, разрешать дела без проведения слушаний.
29 ноября Конституционный суд запретил администрациям СИЗО подвергать необоснованной цензуре переписку заключенных с адвокатами.
2011 год
30 января было оглашено решение о том, что арест имущества в рамках уголовных дел должен быть ограничен правилами о защите собственности. В частности, нельзя арестовывать имущество, заложенное по долгам фигурантов уголовных дел, а также имущество компаний, находящихся в процессе банкротства.
25 апреля КС признал незаконной конфискацию имущества, если оно не является собственностью нарушителя. Дело о проверке конституционности норм Кодекса об административных правонарушениях было рассмотрено в связи с жалобой петербургского предприятия "Стройкомплект".
26 мая КС в своем решении ответил на запрос ВАС и признал за третейскими судами право рассматривать споры с публичным элементом, в том числе и применительно к заложенному недвижимому имуществу.
18 октября в решении по делу Панченко КС признал неконституционными нормы УПК РФ и закона о статусе судей, позволяющие возбуждать уголовное дело по обвинению судьи в вынесении заведомо неправосудного решения, если оно не отменено.
30 октября Конституционный Суд празднует свой двадцатилетний юбилей.
Подготовлено по материалам пресс-службы Конституционного Суда, газеты "Коммерсант" и архива "Право.Ru".
