В следственном комитете при прокуратуре (СКП) РФ началась масштабная реорганизация. По указанию главы ведомства Александра Бастрыкина за штат были выведены все сотрудники главного следственного управления (ГСУ) СКП, в котором планируется создать профильные подразделения для оптимизации деятельности ведомства. Одновременно с этим СКП уже больше месяца проверяют аудиторы Счетной палаты. Ряд экспертов расценивает эти события как признаки агонии комитета.
Чистка рядов
За штат выведены все сотрудники ГСУ СКП, в том числе и начальник этого подразделения Сергей Маркелов. Кроме того, в отставку отправлены начальник главного управления собственной безопасности следственного комитета Владимир Максименко, начальник правового управления следственного комитета Юрий Берестнев, руководитель управления организационно-аналитического и контрольно-процессуального методического обеспечения Людмила Куровская, а также несколько следователей.
По официальной версии сотрудники СКП в ходе реорганизации не пострадали. По словам официального представителя СКП РФ Владимира Маркина, все они к настоящему моменту уже получили новые должности согласно новому штатному расписанию.
Однако эксперты выдвигают ряд альтернативных версий причин происшедшего.
Большинство аналитиков называет оргвыводы последствием недавних коллегий следственного комитета и Генпрокуратуры РФ, на которых работа СКП была подвергнута жесткой критике. Например, Генеральный прокурор Юрий Чайка сообщил, что выявлено свыше 30 тысяч нарушений на стадии предварительного расследования. Вполне вероятно, Бастрыкин кадровыми чистками стремится исправить негативный имидж, который складывается у возглавляемой им организации. Такие меры выглядят вполне обоснованными, если принять во внимание намерение Генпрокуратуры вернуть себе следственные функции, отошедшие СКП.
Знаком к началу активных действий главе СКП могло послужить признание в начале марта Верховным судом РФ генпрокурора вышестоящим руководителем по отношению к начальнику СКП. До этого вопрос был неясен, СКП считался автономной структурой, лишь формально подчиняющейся Генпрокурору. Кроме того, в конце января Верховный суд внес в Госдуму законопроект, ограничивающий полномочия СКП по возбуждению уголовных дел в отношении депутатов, сенаторов, судей, высокопоставленных чиновников.
В этой связи некоторые эксперты полагают, что опасность нарастания напряжения в обществе толкает власти к возвращению Генпрокуратуры ее прежних полномочий, чтобы ведомство могло контролировать всю цепочку силового давления.
Существует также предположение, согласно которому Бастрыкин просто избавляется от сотрудников, которые с ним не сработались. В том числе, эксперты полагают, что глава СКП может опасаться за свое кресло. По словам политолога Станислава Белковского, Бастрыкин в последнее время потерял контроль над УСБ — из-за этого главе СКП и пришлось уволить начальника ведомства Максименко. «Так он избавился от внутреннего врага», — цитирует политолога «Газета.Ru». Кроме того, по некоторым данным, прием на работу того или иного следователя невозможен без утверждения кандидатуры управлением «М» ФСБ, отвечающим за борьбу с коррупцией в силовых структурах. Интересно, что Максименко до прихода в следственный комитет в 2007 году являлся как раз заместителем начальника 1-й службы управления «М» ФСБ.
В этой связи можно вспомнить, что сам Бастрыкин объяснял плохую работу своих подчиненных тем, что он практически лишен возможности контролировать кадровую политику в своем ведомстве.
Однако наиболее вероятной все же выглядит версия, представляющая действия руководства СКП как попытку действительно улучшить работу ведомства. По данным источника «Коммерсанта» в следственном комитете, самого Бастрыкина особенно возмутило то, что главное следственное управление потерпело сокрушительное фиаско в расследовании целого ряда резонансных уголовных дел. Не так давно неэффективность работы следователей проявилась публично, когда суд оправдал обвиняемых по делу об убийстве Анны Политковской. По мнению журналистов, следивших за процессом, это дело просто развалилось. А совсем недавно Генпрокуратура вернула на дополнительное расследование дело о подрыве 13 августа 2007 года скорого поезда Москва-Санкт-Петербург «Невский экспресс».
Помимо этого можно вспомнить дела бывшего начальника ГСУ Дмитрия Довгия, генерала Госнаркоконтроля Александра Бульбова, замминистра финансов Сергея Сторчака. Скандалов вокруг деятельности СКП в последнее время стало так много, что некоторые наблюдатели начали говорить об «агонии» ведомства Бастрыкина. В связи с этим эксперты высказывают еще одну версию причин увольнений: возможно, лучшие сотрудники сами покидают СКП, не желая портить себе репутацию участием в сомнительных делах. По некоторым данным, за прошлый год из подразделений Следственного комитета обратно в органы прокуратуры вернулось порядка 1200 человек. Если это действительно так, и процесс их исхода продолжится, в отношении СКП может быть принято радикальное решение.
Изменение структуры
Источники в СКП утверждают, что к 2010 году планируется увеличение штатной численности ведомства на 4,5 тысячи человек. Под них планируется создать новые управления и отделы.
В ближайшее же время в главном следственном управлении планируется создать профильные подразделения для оптимизации деятельности ведомства. Чтобы скоординировать работу следователей-специалистов, в рамках ГСУ появится специальное подразделение — методико-аналитическое управление, которое будет решать, какого следователя куда направить. До сих пор ГСУ состояло из управлений № 1 и 2 по расследованию особо важных дел, организационно-аналитического отдела и отдела документационного обеспечения, новое же методико-аналитическое управление «призвано обобщать, анализировать и доводить до каждого следователя наиболее эффективные методы расследования». Также в ГСУ появятся подразделения, специализирующиеся на расследовании экономических преступлений, преступлений коррупционной направленности и преступлений против личности. В каждом подобном отделе будут работать следователи, специализирующиеся на расследовании данной категории преступлений.
Главное управление собственной безопасности (УСБ) ликвидируется, хотя существовавшее в его составе управление собственной защиты решено оставить и усилить. Эта служба выполняет в СКП роль охранного подразделения — защищает следователей от посягательств при исполнении ими служебных обязанностей. А вот служебные проверки, которыми раньше тоже занималось УСБ, теперь будут не в ее компетенции. Выявлять в рядах следователей коррупционеров поручат новому подразделению.
Маркин связал происходящее в комитете с «велением времени». По его словам, к подобным действиям руководство СКП подтолкнул «полуторагодовой опыт работы», позволивший оценить эффективность деятельности того или иного подразделения.
Однако организационно-штатные изменения в следственном комитете в ближайшее время вряд ли приведут к масштабному реформированию этого ведомства. Напомним, что еще в начале 2000-х по инициативе тогдашнего заместителя главы администрации президента Дмитрия Козака был подготовлен законопроект о создании федеральной службы расследования (ФСР). В прошлом году в Кремле был подготовлен новый проект указа, касающийся создания ФСР, которая должна была объединить следователей СКП, МВД, ФСКН и ФСБ. Однако из-за кризиса реализацию этой идеи отложили.
Примечательно, что неделю назад министр внутренних дел Рашид Нургалиев вывел за штат сотрудников Следственного комитета при МВД РФ. В связи с тем, что следователи сразу двух ведомств оказались за штатом, в кулуарах СКП и МВД вновь заговорили о возможности скорого появления ФСР. Однако большинство экспертов считают, что пока данный проект осуществлен не будет, поскольку он требует серьезных затрат и принятия Госдумой соответствующего закона.
Проверка Счетной палаты
СКП уже больше месяца проверяют аудиторы Счетной палаты. По некоторым данным, ведомство заподозрили в нецелевом расходовании средств.
Однако руководитель аппарата Счетной палаты Сергей Шахрай выражается более уклончиво: «Следственный комитет начали проверять, потому что ведомство является одним из самых крупных расходователей бюджетных средств».
Результаты контрольного мероприятия должны опубликовать в начале апреля. Финансовый скандал, предсказывают эксперты, может стать роковым ударом по слабеющему комитету Бастрыкина.