Вернули долги по зарплатам
Путин отметил, что за прошлый год прокуроры рассмотрели около 5 млн обращений граждан. По словам президента, за счет работы надзорного органа гражданам вернули долги по зарплате на общую сумму 26 млрд руб. Он подчеркнул, что благодаря такой работе на 15% снизилось число нарушений по оплате труда.
Отдельно глава государства заметил, что из-за внешних факторов внутри страны нужно тщательно улучшать деловой климат, а прокуратура должна оказывать предпринимателям эффективную помощь. "Прямая обязанность прокуратуры – использовать меры прокурорского реагирования, не допускать неосновательного пребывания бизнесменов под стражей и не позволять терять компании предпринимателям из-за незаконного уголовного преследования", — рассказал президент.
Также необходимо вести надзор за качеством расследования и следить за соблюдением разумных сроков уголовного судопроизводства, добавил президент.
Рассмотрение дел в особом порядке не должно быть прикрытием разбирательств, где слабая доказательная база и имелись ошибки следствия.
В заключение Путин отметил, что работа прокуратуры находится в сфере общественного внимания, поэтому надо профессионально выполнять поставленные задачи.
Защита бизнеса и изъятие имущества у коррупционеров
Чайка рассказал, что в 2018 году погасили около 35 млрд руб. долгов по госконтрактам перед предпринимателями благодаря работе прокуратуры. Но он сказал, что такая ситуация ненормальна, когда задолженность бизнесу возвращают лишь подобным путем: "Авторитет власти не растет от того, что ремонт дорог оплачивается только под нажимом прокуратуры".
Прокуроры в прошлом году добились отмены 27 000 незаконных правовых актов, которые затрагивали права бизнесменов. Кроме того, отменили 200 постановлений по возбуждению уголовных дел против бизнесменов, которые расценили как незаконные, обратил внимание в своем выступлении Чайка: "А ведь это могло бы привести к разрушенным судьбами и бизнесам".
Он также констатировал, что не работает ч.3 ст. 299 УК ("Незаконное возбуждение уголовного дела против предпринимателя"), которую приняли для защиты бизнеса три года назад. По словам Чайки, ни одно преступление по этой статье так и не раскрыли. Генпрокурор подчеркнул, что их ведомство совместно с Верховным судом будет внимательно разбираться с уголовными экономическими делами, где предпринимателей признали невиновными.
У нас получилось "качнуть маятник" и в сфере долевого строительства. Как итог – сотни достроенных объектов, аресты виновных, но работа еще остается в этой сфере. Используя свой авторитет на местах, прокуроры должны добиваться соблюдения прав дольщиков. Держите жесткой хваткой местных ответственных чиновников до момента выдачи людям ключей от квартир.
В прошлом году прокуроры направила в суды иски о взыскании в пользу государства имущества чиновников, которое куплено на нелегальные доходы, рассказал Чайка: "Всего требуем изъять имущество на 500 млн руб.". Более половины исков уже рассмотрено и удовлетворено, в результате чего чиновники лишились незаконно приобретенной недвижимости и автомобилей. В частности, надзорный орган требует изъять у бывшего главы Марий Эл Леонида Маркелова имущество на 1,5 млрд руб, а у экс-руководителя Серпуховского района Подмосковья Александра Шестуна активы в 10 млрд руб.
"Тактика убаюкивания прокуроров используется следователями. Из-за этого растет печальные цифры: 1,3 млн нарушений следователями – рост 6% по сравнению с 2017 годом. Чрезмерное использование особого порядка тоже влияет, ведь он применяется по 70% дел", — отметил Чайка. По его словам, такой порядок не должен применяться при малейшем сомнении в доказанности преступления. В качестве позитивного примера он выделил Алтайский край — за прошлый год количество дел, рассмотренных в особом порядке сократилось с 83% до 48%.
В прошлом году начала складываться практика, при которой "рядовых" пользователей соцсетей стали привлекать к уголовной ответственности за публикацию в соцсетях шуток и фотографий. После резонансного дела Марии Мотузной из Барнаула, компании-владельцы соцсетей и правозащитники стали говорить — закон об экстремизме нуждается в изменениях. В итоге инициативу внес Путин, и после принятия закона уже заведенные дела стали отменяться. После декриминализации ст. 282 УК надо проверить все случаи незаконных привлечения к ответственности по ней, отметил сегодня Чайка.
Уже после выступления генпрокурора Путин заявил, что ведомству нужно обращать внимание в первую очередь на защиту законных интересов граждан: "В этом смысл вашей работы". Акцент он поставил на внимательном контроле больших денежных потоках государства в разные отрасли.
Эксперты "Право.ru" о популистских нормах и недостаточности прокурорского надзора за следствием
Управляющий партнер SZP Law Дмитрий Солдаткин подтвердил трудности в применении ч. 3 ст. 299 УК ( Незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности). Они связаны с необходимостью устанавливать множество фактов и обстоятельств: "Доказать необходимо не только незаконность возбуждения уголовного дела, но и цель - воспрепятствование предпринимательской деятельности, корыстная или иная личная заинтересованность". При этом такие действия должны находиться в причинно-следственной связи с последствиями: прекращение предпринимательской деятельности или причинения крупного ущерба (более 1,5 млн руб.). Именно в этом и кроется секрет отсутствия статистики по новой статье, констатирует юрист. По его мнению, исправить сложившуюся ситуацию можно только упростив спорную норму и решив некоторые вопросы правоприменения.
С самого начала было понятно, что статья 299 УК - это мертвая норма, которая не будет работать на практике. Она является сугубо популистской. Ни один следователь не будет расследовать уголовное дело о незаконном возбуждении уголовного дела, так как подсознательно понимает, что в любой момент подобное дело могут возбудить против него.
На мой взгляд в диспозиции ч. 3 ст. 299 УК излишне указание на цель - "если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности". Если установлен факт незаконного возбуждения уголовного дела в отношении предпринимателя, из-за которого был разрушен или существенно пострадал его бизнес, этого вполне достаточно для достижения целей возложенных на ч. 3 ст. 299 УК. Да и вообще, привлечение к ответственности сотрудников госорганов, тем более правоохранительных и к уголовной - это перспектива весьма туманная, подчеркивает Артем Чекотков из : "Сегодняшняя система с трудом признает свои ошибки и наказывает совершивших их лиц".
В продолжение темы, партнер Тимур Хутов говорит, что прокуратура иногда становится на сторону бизнесменов, но в большинстве случаев не замечает очевидных нарушений: "Особенно ярко это проявляется при избрании или продлении меры пресечения в виде заключения под стражу. В подавляющем большинстве случаев прокуратура бездумно и безосновательно поддерживает ходатайство следствия о необходимости избрания в отношении предпринимателей меры пресечения в виде заключения под стражу".
По мнению Хутова, только реально независимая судебная власть, надзор за следствием и отсутствие боязни выносить оправдательные приговоры, позволят искоренить порочную практику необоснованного преследования бизнеса и использования правоохранительных органов в качестве дубинки в корпоративных спорах.