Все больше ограничений
По закону одиночный пикет – это единственная форма публичного мероприятия, о которой не нужно заранее сообщать в госорганы и просить разрешения. За последние годы власти добавили сразу несколько новых условий, которые нужно соблюсти участникам подобных протестных акций.
Публичное мероприятие, которое проводится без передвижения и использования звукоусиливающих техсредств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и другие средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Источник: № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года.
Во-первых, регионам разрешили устанавливать минимальное расстояние между одиночными пикетами – не больше 50 м по общему правилу. В разных субъектах установили разные ограничения.
Еще три года назад Госдума утвердила новеллу, что о подобных акциях с использованием «быстровозводимых конструкций» нужно предупреждать заранее местные власти. По словам адвоката «Апологии протеста» Александра Передрука, подобное нововведение во многом стало ответом властей на агитационные «кубы» политика Алексея Навального, которые набрали популярность в 2013–2016 годах. Теперь даже менее громоздкую конструкцию нужно согласовывать для одиночного пикета. Передрук возмущается, что такой подход – почва для произвольного ограничения конституционного права граждан.
Есть и другие ограничения на пикеты.
- Территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.
- Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи.
- Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Источник: № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года.
Пленум Верховного суда в Постановлении от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» отметил, что при рассмотрении подобных разбирательств следует учитывать, утвердили или нет границы «непосредственно прилегающих территорий в установленном порядке». Если нет, то организатора нельзя привлекать к ответственности за проведение акции на этом участке.
Кроме того, законодатель уточнил, что несколько одиночных пикетов, «объединенных единым замыслом и общей организацией», суд может признать одним мероприятием. Пленум ВС в п. 31 того же постановления конкретизировал, что единую смысловую направленность протестной акции можно определить по разным чертам: один организатор мероприятия, централизованное оповещение возможных участников и предварительная агитация. Одним словом, если вы организовали несколько одиночных пикетов на одну тему, но в разных районах Москвы, суд сможет определить, что такая акция требовала заблаговременного согласования с городскими властями, объясняет адвокат АК АК Гражданские компенсации Александр Немов.
Так, этой весной с интервалом в несколько часов на одиночных пикетах в поддержку основателя проекта «Омбудсмен полиции» Владимира Воронцова задержали журналиста Илью Азара и активиста Виктора Немытова, которые находились недалеко друг от друга. Тверской районный суд Москвы посчитал пикеты коллективным мероприятием и назначил им по 15 суток ареста. В дальнейшем Московский городской суд отменил наказание Немытову, а Азару сократил срок до 10 дней.
«Скрытое массовое мероприятие»
Московский адвокат Михаил Бирюков, который выступает защитником в подобных делах, подчеркивает, что практика изменилась именно в 2020 году. Если ещё в начале года активисты в столице спокойно выстраивались в пикетные очереди у станций метро и передавали один и тот же плакат друг другу, то уже весной за это стали привлекать к административной ответственности, рассказывает юрист. По словам Бирюкова, полицейские и судьи сразу «вспомнили» Постановление Пленума ВС № 28 и стали трактовать одиночные пикеты как «скрытую форму массового публичного мероприятия».
Изменения в отношении к одиночным пикетам связаны с обострившейся политической обстановкой после президентских выборов в России. Правоприменители стали идти на хитрости и трактовать одиночные пикеты как массовые акции.
Порой, чтобы придать мероприятию массовости, используют подставных лиц, говорит Немов: «Все ради того, чтобы применить новеллу о единой идее нескольких одиночных пикетов». С подобной провокацией в прошлом году столкнулся адвокат Алексей Аванесян, который встал с пикетом напротив Краснодарского краевого суда в день визита туда председателя ВС Вячеслава Лебедева. Чтобы сотрудники правоохранительных органов признали эту акцию массовой и задержали защитника, рядом с ним попытались встать с такими плакатами, как «Свободу невиновным» и «Нет страже», два действующих секретаря крайсуда. Но провокация не удалась. Адвокат успел свернуть плакат, а работники канцелярии ушли к себе на работу. Аванесян пошел в здание суда, чтобы встретиться с мужчинами. Те попытались спрятаться от Аванесяна, но защитник пошел за ними и предлагал поговорить «без протокола». Всю «погоню» юрист снимал на видео.
Классический случай. К пикетчику сзади пристраивается провокатор с плакатом схожей тематики. Это фотографирует полицейский, после чего отвозит их в отделение. В итоге у обоих ч. 2 ст. 20.2 КоАП («Нарушение порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»). Пикет сорван. Поэтому за пикетчиком должна быть стена, а сам он или сопровождающие должны отслеживать пространство в радиусе 50 м и при необходимости прогонять провокаторов.
Одиночные пикеты ограничивают во время международных спортивных соревнований в России. Начиная с сочинской Олимпиады-2014 и заканчивая чемпионатом мира по футболу, который проходил в 2018. Еще их стали запрещать из-за коронавируса. Уже к концу марта 2020 года ограничения ввели более чем в 40 российских регионах, уточняет Денис Шедов, юрист и аналитик «ОВД-Инфо». Активистов, которые нарушали запрет, штрафовали за нарушение самоизоляции по ст. 20.6.1 КоАП («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»).
Наказания и компенсации
За «незаконные» пикеты наказывают так же, как и за нарушение порядка проведения других публичных мероприятий. В первый раз придется заплатить до 20 000 руб., а во второй – от 150 000 руб. Максимальная ответственность для организаторов и участников подобных акций составляет до 300 000 руб. Возможен и административный арест до 20 суток, а при повторном нарушении – до 30 суток (ст. 20.2 КоАП).
Более того, за три административных нарушения на одиночных пикетах в течение полугода могут возбудить уголовное дело по ст. 212.1 УК («Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»).
По словам московского адвоката Марии Эйсмонт, сейчас даже самый обычный одиночный пикет могут расценить как потенциальное правонарушение. Она объясняет, что после истории с арестом журналиста Ивана Голунова люди привыкли выходить на подобные акции к зданию ГУ МВД на Петровке, чтобы выразить недовольство по поводу того или иного громкого задержания. Из-за чего в одном месте быстро образуется пикетная очередь – несколько граждан, стоящих друг за другом, которые ждут своей возможности постоять с плакатом. А учитывая последнюю практику, такой способ выражения протеста больше не гарантирует защиту от задержаний, предупреждает Эйсмонт.
Судебная практика по таким делам зависит и от региона. Санкт-Петербургский городской суд последовательно придерживается позиции, что сменяемые одиночные пикеты с единой идеей не нужно приравнивать к массовой акции. Активистов нельзя привлечь к административной ответственности за участие в несогласованном публичном мероприятии, в том числе сменяемом одиночном пикете, который не требует согласования, объясняет Передрук. Другой подход проявляют суды в столице, где журналиста Азара Мосгорсуд оставил под арестом.
Задача адвоката – исключить признаки, по которым правоохранительные органы, составившие протокол, посчитали одиночный пикет массовым или требующим согласования. Уменьшить санкцию можно при наличии смягчающих обстоятельств. Возможно вообще добиться прекращения дела в связи с малозначительностью деяния.
Получить компенсацию за незаконное задержание на пикете несложно, но она будет очень маленькой, говорит Немов. Так, в Чебоксарах оппозиционер смог отсудить лишь 2000 руб. Зато ЕСПЧ в подобных случаях коммуницирует жалобы довольно быстро и рассматривает их в упрощенном порядке, рассказывает Эйсмонт. И суммы компенсаций там значительно выше. Например, в прошлом году Якову Григорьеву присудили €1700 за задержание на одиночном пикете 10-летней давности.
* – в материале использована статистика из аналитического доклада «ОВД-Инфо» «Одиночные пикеты: данные».