30 дел в неделю, 45 минут на дело и огромные переработки – таковы будни среднестатистического российского судьи. Во сколько оценивают нелегкий труд служителей Фемиды в России и каковы доходы их зарубежных коллег из стран Европы и США? И как изменились доходы судей за последние годы и кто считает их расходы?
В конце прошлого месяца появились точные сведения о том, сколько платят в российских судах: статистику по федеральным органам судебной власти, СКР, Генпрокуратуре и ФССП опубликовал Росстат. Сведения были собраны за первые девять месяцев 2015 года.
Судя по данным Росстата, абсолютным рекордсменом по доходам служащих стал Конституционный суд РФ: там среднемесячная заработная плата составила 132 304 руб. – чуть ниже, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Снижение оказалось незначительным: в КС потеряли лишь 3,6 % дохода. В Верховном суде доходы выросли. Получать там стали в среднем 128 256 руб., что на 7,6 % выше, чем в прошлом году. Самым значительным в процентном отношении рост заработной платы оказался в Судебном департаменте при ВС РФ – там доходы выросли на 9,5 %. Однако в денежном выражении сумма не так велика: средний доход за охваченный период составил 82 151 руб.
Указали в Росстате и динамику зарплат в Генпрокуратуре и СК РФ. Если в первом ведомстве зарплата выросла на 3 %, составив 86 477 руб., то 15 сотрудникам Следственного комитета похвастаться нечем: доходы их упали на рекордные 33 % и составили в среднем 44 604 руб.
Шанс на повышение дохода у судей есть: в соответствии с одобренным Президентом РФ год назад правительственным законопроектом вознаграждение судей должно происходить поэтапно – чтобы не перегрузить бюджет – повыситься на 12,5 % до 42,5 % в период до 2017 года в зависимости от статуса должности и уровня соответствующего суда. Такие цифры вполне согласуются с объемом работы, который, по словам главы комитета Владимира Плигина, "зашкаливает".
Сотрудникам аппаратов судов, из-за низких доходов которых судьи, по мнению зампреда комитета Вячеслава Лысакова, "скоро останутся одни", обещали и вовсе головокружительный рост доходов. Впрочем, ждать придется долго: разработанный Минфином законопроект предусматривает "существенное" повышение окладов для сотрудников аппарата судов с 2018 года. Кроме того, 2 декабря Госдума приняла во втором, ключевом чтении законопроект, которым на следующий год отменяется индексация зарплат судей, чиновников и военнослужащих. Как ранее отмечали в правительстве, размеры выплат за счет федерального бюджета не будут увеличиваться в 2016 году "с учетом текущей экономической ситуации".
Посчитать решили не только судейские доходы, но и расходы. В конце ноября Президент РФ Владимир Путин подписал закон, уточняющий отдельные требования к антикоррупционному поведению судей и сотрудников правоохранительных органов. В ряду требований – доступ СМИ к сведениям о расходах судей и членов их семей (изменения в приложение 5 к Закону РФ "О статусе судей в РФ"). Тем, кто не сообщил о доходах и расходах вовремя или же рассказал не то и не полностью, грозят дисциплинарные взыскания, а малозначительные коррупционные правонарушения закончатся замечанием или выговором. Декларациями о доходах за прошлый год судьи поделились с общественностью. Согласно опубликованным данным, председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев за минувший год задекларировал заработок в 11 232 270 руб., Председатель Мосгорсуда Ольга Егорова задекларировала за минувший год заработок в 5 028 816 руб. (на 600 000 руб. больше, чем в 2013 году), Генеральный директор Суддепартамента Александр Гусев указал в декларации за 2014 год заработок в 3 862 102 руб., а председатель АСГМ Сергей Чуча задекларировал за минувший год заработок в 3 542 000 руб.
Европа: доходы растут
Узнать, сколько получают судьи в Европе, достаточно просто: все данные регулярно публикуются в рамках доклада Совета Европы, посвященного эффективности судебных систем. В рамках исследования приведены не только цифры, но и потенциальный рост оклада от начала карьеры к ее высшей точке. Как говорится в рекомендациях по выплате компенсаций судейскому корпусу:
Вознаграждение для судьи должно компенсировать профессиональные обязанности и быть достаточным для того, чтобы защитить судей от соблазна повлиять на решение за деньги.
Какие именно суммы удовлетворяют подобному критерию, ясно из таблицы.
На 2012 год средний ежегодный доход судей по странам Европы составил €47789 до и €27694 после налогообложения – что в 2,3 раза больше, чем средний доход для всего работающего населения в Европе.
Лидерами по доходам оказались британские судьи. В Шотландии средний доход судьи составил €157312 до налогообложения, что в 5,1 раза превышает средний заработок в регионе. Высокую планку по зарплатам держат и судьи Швейцарии (€129946 до и €110454 после налогообложения) и Норвегии (€130737 до и €90163 после налогов). Стабильно высокий заработок и у судей Ирландии (€122512 до налогов) – что не мешает им, как и их британским коллегам, регулярно выражать недовольство шестизначными суммами. Компенсация на 2015 год составляет для разных категорий судей от £100000 до £200000, а годовой доход наиболее высокооплачиваемого лорда Верховного суда Англии и Уэльса на сегодняшний день – £244665. Но такие доходы, на их взгляд, слишком незначительны по сравнению с объемом работы, с которым им приходится справляться. Считает свою работу оцененной по достоинству только 1 из 50 британских судей.
В целом же из 48 стран и регионов, упомянутых в исследовании, российские судьи по доходам до налогообложения оказались на 40-м месте – на три позиции ниже, чем в исследовании 2012 года. Однако если сравнивать не абсолютные суммы дохода судей в разных юрисдикциях, а разрывы между доходом начинающего судьи и средними зарплатами населения, то в таком рэнкинге Россия оказалась бы на 9-й позиции.
Что касается высокопоставленных судей на высших руководящих должностях, то ситуация кардинально не отличается: на первом месте Швейцария с доходом для судей €294565 до и €276361 после налогообложения. За ней следуют регионы Великобритании, а сразу после – Норвегия, где самые успешные судьи получают в год €212295 до и €159836 после налогообложения. Цифры для России в этом разделе на момент сбора данных оказались недоступны.
Если сравнивать судейский доход в 2012 и 2014 годах, то очевидно, что рост доходов в большей или меньшей степени характерен для судей практически всех стран.
Без изменений доход остался лишь в шести странах: Нидерландах (€74000), Андорре (€73877), Швеции (€53587), Испании (€47494), Германии (€41127) и Азербайджане (€11364). В некоторых странах доходы членов судейского корпуса в расчете на евро и вовсе сократились. В их числе оказалась и Россия: доход судей с 2010 года сократился с €15988 до €14843. Учитывая значительные колебания в курсе евро, можно предположить, что на настоящий момент выраженные в евро зарплаты судей сократились еще больше. В числе других стран, в которых доходы судей упали, оказались Португалия, Румыния, Черногория, Греция, Люксембург, Ирландия, Франция и ряд других стран.
В период с 2008 по 2012 год в России наблюдался также самый значительный по сравнению с другими странами разрыв между окладами судей и средними окладами по стране: в то время как средний доход вырос на 58,7 %, оклад судей сократился на 2,1 %, соотношение же между окладом судей и средним окладом по стране оказалось отрицательным – -38,3 %. Значительное падение этого показателя, демонстрирующее увеличение разрыва между зарплатами судей и средними зарплатами по стране, оказались также у Швеции (30,2 %) и Албании (24,9 %).
Упомянуты в исследовании и дополнительные выплаты и привилегии. Есть они только в половине рассмотренных в исследовании стран, да и получают их далеко не все судьи. Самыми привилегированными оказались судьи России и Румынии – они получают как дополнительные выплаты, так и жилье и пенсию.
На бонусы к зарплате могут рассчитывать судьи Албании, Армении, Эстонии и Италии (при работе сверхурочно), Мальты, Монако, Черногории и России. Оплату представительских расходов обещают в Хорватии, Чехии, Черногории, Португалии, Словакии и Турции. Медстраховку или страхование жизни оплатят в Румынии, России, Латвии, Венгрии, Эстонии, Хорватии и Албании. Автомобиль с водителем обещают судьям на Мальте, их венгерским коллегам помогут при переезде и получении образования, а в Чехии финансово поддержат тех, кто ведет научную работу и выпускает публикации. Оплатить лечение помогут в Германии, России, Латвии и Румынии, а в Чехии, Франции, Венгрии, Черногории и России судьям помогут еще и обзавестись жильем.
Бонусы за достижение количественных и качественных показателей есть только в пяти европейских государствах: Франции, Грузии, Италии, России и Испании. В Исландии судьям также решили выдавать премии – но мера была временная и объяснялась ростом нагрузки на суд в период экономического кризиса. Во Франции бонус за достижение показателей может составлять до 16,5 % от оклада до налогообложения. В Грузии судья, помимо оклада, может получить ежемесячный бонус в зависимости от результатов работы за месяц. В Италии бонус может получить как суд, так и отдельный судья в случае, если число дел, ожидающих очереди на рассмотрение, сократилось на 10 % в год. Испанский судья может рассчитывать на бонусы в двух случаях: при достижении количественных показателей (учитывается число вынесенных решений за период времени) и при дополнительной нагрузке из-за замещения коллег.
США: за повышением – в суд
Зарплаты американских судей не росли в период с 2009 по 2013 год. Однако 1 января 2014 года американские судьи дождались 14-процентного роста объема компенсации, который должен был компенсировать увеличение стоимости жизни. На повышения они рассчитывали раньше – однако соответствующие поправки были заблокированы Конгрессом США, отменившим автоматическое увеличение зарплаты как для себя,так и для судейского корпуса.
За прибавкой к зарплате судьям пришлось самим обратиться в суд – право на повышение оклада в соответствии с ростом стоимости жизни предусмотрено законом о судейской этике от 1989 года (Ethics Reform Act), ограничивающим сторонние заработки судей в обмен на регулярные компенсации. Коллективный иск о незаконности отказа в повышении зарплат подали в суд шестеро служителей Фемиды в 2009 году – и добились своего, выиграв дело. Апелляционный суд признал их правоту и постановил выплатить заявителям компенсацию в размере $940 000. В текущем году зарплаты судей в США были проиндексированы. Сегодня глава Верховного суда США зарабатывает $258 100, судья ВС – $246 800, судья апелляционного округа – $213 300, а судья судебного округа – $201 100.
