Кардинальные меры по борьбе с коррупцией, призванные создать в стране систему внутреннего антикоррупционного контроля в органах государственной власти и местного самоуправления, предложил на прошедшей неделе Президент России Дмитрий Медведев. Во всех государственных структурах должны быть созданы антикоррупционные службы, как и обещал Медведев, законопроектом устанавливается обязанность банков и регистрационных органов предоставлять сведения об имуществе претендентов на госдолжности и членов их семей, а еще одним новшеством стало планирующееся введение запрета на подчинение чиновнику супругов его детей.
На прошлой неделе Дмитрий Медведев внес в нижнюю палату парламента законопроект № 539159-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". С текстом документа можно ознакомиться в СПС "Право.Ru" здесь. 75-страничный документ вносит изменения сразу в 17 Федеральных законов. В целом данные поправки предполагают создание единой системы борьбы с коррупцией в рядах чиновников различного уровня, создание унифицированных правил внутренней борьбы с ней.
Депутатов и членов СФ проверят на комиссии
В Госдуме и Совете Федерации будут созданы парламентские комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами СФ и депутатами Госдумы. Соответствующие поправки вносятся в статью 10 закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы Федерального Собрания РФ". Парламентская комиссия проводит проверки достоверности и полноты сведений о доходах, членов СФ РФ и депутатов Госдумы, а также соблюдение ими установленных ограничений и запретов.
Основанием для проверки будет служить достаточная информация, представленная в письменном виде правоохранительными и налоговыми органами, постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, Общественной палатой РФ, а также общероссийскими средствами массовой информации. Анонимные сообщения проверяться не будут.
При этом в законе устанавливается, что итоги проверки должны рассматриваться на открытых заседаниях парламентской комиссии, на которых могут присутствовать журналисты.
Глав регионов приравняют к членам Правительства
С точки зрения ограничений главы регионов России будут приравнены к членам Правительства РФ – соответствующие поправки вносятся в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". В частности, в законе будет прописано, что "на высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ, если иное не установлено Федеральным законом".
Ограничения ФЗ "О противодействии коррупции" распространят на муниципальную службу
В президентском законопроекте устанавливается, что ограничения ФЗ "О противодействии коррупции" и других федеральных законов будут распространяться и на муниципальную службу. В ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" прописывается, что соответствующие обязанности устанавливаются для глав муниципальных образований, местных администраций, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления.
Кроме того, к "расширенным госслужащим" приравнен и персонал госкорпораций и фондов, а также "организаций и предприятий", создаваемых для решения задач государства — по списку Правительства. Также в законопроекте устанавливается, что все государственные гражданские служащие и приравненные к ним, как и члены Правительства, будут подавать декларации об имуществе и доходах.
Ограничений для чиновников станет больше
Для замещающих госдолжности увеличивается список запретов. В частности, в законе "О государственной гражданской службе РФ" расширяется число случаев, когда гражданин не может быть принят или находиться на гражданской службе. Теперь этот запрет распространяется не только на подчинение на госслужбе супругов и их детей, но и супругов детей (то есть их жен и мужей). Также запрещается совмещать должности государственной гражданской службы и госдолжностей.
Кроме того, законопроектом устанавливается, что "гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физлиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Более того, на два года после увольнения со службы для человека действуют ограничения на будущие места работы. Он не вправе будет без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать должности в организации и (или) выполнять работу (оказывать такой организации услуги) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией ранее входили в его должностные обязанности. Кроме того, в течение двух лет после увольнения со службы он обязан в течение двух лет при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
Предлагается установить, что чиновник на время антикоррупционной проверки может быть отстранен от работы на срок до 60 дней, однако этот срок может быть продлен до 90 дней. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание.
Кроме того, законопроектом устанавливается единое правило, согласно которому госслужащие и приравненные к ним обязаны сообщать о фактах коррупции, недостоверности деклараций о доходах… При этом все госструктуры обязаны создать антикоррупционные подразделения при отделах кадров.
Также, по сути, чиновники лишаются права на банковскую тайну. Руководство госорганов по запросу смогут получать информацию об их банковских счетах в РФ, счетах их супругов и детей. Соответствующие поправки вносятся в статью 26 закона "О банках и банковской деятельности".
Минюсту добавят полномочий
Законопроектом уточняются полномочия Минюста России по проведению антикоррупционной экспертизы проектов поправок Правительства РФ к проектам Федеральных законов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, а также по аккредитации независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Вводится порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами и организациями.
В законе "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" устанавливается обязанность Минюста РФ проводить антикоррупционную экспертизу (с правом вето) всех новых поправок к федеральным законам. Также Минюст не будет регистрировать правовые акты, в которых будут установлены нарушение прав и свобод граждан, незаконное изменение статуса организаций, изменения в межведомственных взаимодействиях.
