Федеральный арбитражный суд Поволжского округа представил на своем сайте рекомендации Научно-консультативного совета при ФАС ПО, касающиеся применения судами норм законодательства о защите конкуренции и контроле за субъектами антимонопольных отношений.
В документе освещается 11 вопросов, в том числе возможно ли обжалование в судебном порядке актов проверок антимонопольного органа, какими должны быть географические границы рынка, на котором совершено правонарушение, при определении выручки правонарушителя, в целях проверки правильности исчисления антимонопольным органом штрафа, в каких случаях антимонопольный орган вправе принимать и рассматривать жалобы лиц, не участвовавших в торгах, и ряд других вопросов, в толковании которых арбитражным судам рекомендуется придерживаться единообразия.
Так, например, НКС при ФАС ПО отвечает на вопрос, распространяются ли положения постановления Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 № 4 по снижению административных санкций ниже низшего предела на административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования, и могут ли быть учтены судами такие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые и тяжелое финансовое положение лица, его совершившего?
Пунктом 5 постановления КС РФ от 25 февраля 2014 № 4-П определен порядок исполнения этого постановления, в соответствии с которым до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юрлицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме 100 000 руб. и более, может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица (подробнее читайте "Право.Ru" здесь).
КС РФ полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
Таким образом, КС РФ в постановлении допустил только в исключительных случаях и только в судебном порядке возможность снижения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела в том числе и за административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования (статья 9.15, часть 6 статьи 9.16, статья 9.21, части 1, 2, 4 статьи 14.3, части 4–5 статьи 14.3.1, статьи 14.9, 14.31, 14.31.1, часть 1 статьи 14.31.2, статьи 14.32, 14.33, части 1, 4 статьи 14.38, статьи 14.40, 14.41, 14.42, части 2.1–2.7 статьи 19.5, части 1, 3, 4, 7 статьи 19.8 КоАП РФ).
Напомним, что в начале июня Минюст России представил проект поправок в КоАП РФ, разрешающий судьям и уполномоченным органам в случае необходимости снижать штрафы для юрлиц ниже предусмотренного в кодексе минимума в 100 000 руб.
С полным текстом рекомендаций Научно-консультативного совета при ФАС ПО по вопросам защиты конкуренции и контроля за соблюдением субъектами антимонопольных отношений требований законодательства можно ознакомиться здесь.
