До конца 2009 года Минздравсоцразвития должен подготовить концепцию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РФ. С подобной инициативой выступил президент Дмитрий Медведев на совещании с министрами и губернаторами.
Президент признал, что меры по снижению потребления алкоголя в стране, принятые государством в последние годы, на ситуацию должным образом не повлияли. «Если говорить откровенно, алкоголизм приобрел в нашей стране характер национального бедствия», — отметил Медведев.
По данным Минздравсоцразвития, в России на каждого человека, включая младенцев, сегодня приходится около 18 литров алкоголя в год. Всемирная организация здравоохранения считает, что это более чем в два раза превышает уровень потребления алкоголя, опасный для жизни и здоровья человека.
В первую очередь, Медведев предложил заняться снижением популярности алкогольных напитков в молодежной среде. Ссылаясь на данные экспертов, глава государства пояснил, что именно среди подростков растет потребление слабоалкогольных напитков и пива. Действительно, в России запрещена продажа алкоголя лицам младше 18 лет. «Но не секрет, что это требование часто игнорируется, чего не было в советские времена», - подчеркнул президент.
Предложенный выход, заключается в изменении регулирования производства и оборота пива, а также слабоалкогольных напитков, при этом на них планируется распростарнить «общие принципы регулирования и те же ограничения, которые применяются в отношении крепких напитков». Исчезнет пиво вблизи школ, центров досуга и отдыха, спортивных сооружений. Ограничения коснутся и рекламы слабоалкогольных напитков.
По мнению президента, со временем пьянство можно и вовсе искоренить. Об этом свидетельствует успешный опыт других стран, которые в борьбе с алкоголизмом использовали системный подход. Прежде всего, необходимо вести пропаганду здорового образа жизни и повышать благосостояние граждан России, пишет «Коммерсантъ».
Инициативу президента поддерживает министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова. По ее словам, отдельные меры планируется принимать по линии Минздравсоцразвития. «Мы намерены создать более 500 центров здоровья в регионах», — сообщила она.
Свое мнение об антиалкогольной кампании выразили россияне. По данным социологического опроса, проведенного ВЦИОМ, такую инициативу государства приветствуют две трети респондентов. Противников - значительно меньше (25%).
Среди мер по борьбе с алкоголизмом лидируют: запрет на продажу алкоголя молодежи до 21 года (63%), запрет рекламы любого вида алкоголя, в т.ч. и слабоалкогольных напитков (57%), пропаганда здорового, трезвого образа жизни (47%).
С меньшим энтузиазмом восприняты более радикальные способы борьбы с пьянством: введение уголовной ответственности за распитие спиртных напитков и появление в состоянии опьянения в общественных местах (34%), ограничение продажи алкоголя в утреннее время (31%), принудительное лечение от алкоголизма (29%), развитие современных медицинских методов лечения алкоголизма, в том числе нетрадиционных (25%), повышение цен на алкогольную продукцию (19%).
Между тем ряд экспертов полагает, что антиалкогольная политика президента, может существенно навредить его имиджу. Гендиректор консалтинговой группы «Финэкспертиза» Агван Микаелян считает, что это произойдет, если объявленная президентом борьба с пьянством пойдет по линии повышения акцизов на алкогольную продукцию.
История вопроса
В 1914 года перед Первой мировой войной в России был издан царский указ о запрете производства и продажи всех видов алкогольной продукции. Торговля алкогольными изделиями была прекращена с 19 июля 1914 года на время мобилизации, а в конце августа продлена на всё время войны. Купить крепкие алкогольные напитки можно было только в ресторанах. В результате уровень потребления алкоголя на душу населения существенно снизился.
Исследования, проведённые фабрикантами и заводчиками, показали, что уже в 1915 году производительность труда повысилась на 9-13 %, а прогулы снизились на 27-43 %. Число арестованных в пьяном виде в Петербурге во втором полугодии 1914 года сократилось на 70 %. Число вытрезвляющихся сократилось в 29 раз. Число самоубийств на почве алкоголизма в Петрограде упало на 50 %. Подобные же результаты были получены ещё по 9 губерниям России.
Однако были отмечены и негативные последствия сухого закона. В период его действия процветали тайное самогоноварение, потребление суррогатов, всякого рода отравлений ими, нарушение закона отдельными заводчиками.
В декабре 1917 года Советское правительство продлило запрет на торговлю водкой. 13 мая 1918 года ВЦИК принял декрет "О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими". Декрет предусматривал уголовную ответственность за самогоноварение до 10 лет тюрьмы, с конфискацией имущества. 19 декабря 1919 года СНК РСФСР принял постановление за подписью В. И. Ленина — "О воспрещении на территории страны изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не отноящихся к напиткам спиртосодержащих веществ".
26 августа 1923 года ЦИК СССР и СНК СССР издали постановление о возобновлении производства и торговли спиртными напитками в СССР. 1
16 мая 1985 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом". Результатом проекта, по официальным данным, стали увеличение рождаемости и снижение смертности. Кроме того был зафиксирован рост производительности труда и ускорение роста ВВП. В несколько раз снизился уровень преступности. Вместе с тем впервые за многие годы бюджет страны испытал дефицит.
Зарубежный опыт
- В 1865 году Швеция ввела ограничение на продажу спиртного (так называемая Готтенбургская система). В 1912 году запрет на распространение алкоголя был введен в Исландии. Отменен он был через 11 лет под давлением Испании, потребовавшей импорта своих вин, под угрозой прекращения закупок рыбы.
- В 1919-м запрет ввела Норвегия. Он был отменен в 1926 году под давлением все Испании, а также Франции и Италии.
- 1 июня 1919 года сухой закон вступил в силу в Финляндии. Он закрепил за государственной алкогольной компанией монопольное право на производство, импорт и продажу алкогольных напитков, разрешив использование алкоголя только в лечебных, научных и технических целях. Принятие закона привело к всплеску самогоноварения и масштабной контрабанде спирта. 5 апреля 1932 года Парламент отменил действие закона, алкогольные магазины были открыты по всей стране.
- В 1920 году конгресс США принимает сухой закон как 18-ю поправку к конституции, согласно которой на территории страны запрещались производство, транспортировка и продажа спиртных изделий. Закон не был ратифицирован в Коннектикуте, Род-Айленде, Иллинойсе и Висконсине, где были налажены изготовление и контрабандный вывоз алкоголя в другие штаты. Израсходовав более 12 млн. долларов на борьбу с нарушителями поправки, правительство отменило закон в 1932 году. 2
Наши дни
В июне 2009 года в Госдуму был внесен законопроект о полном запрете теле и радиорекламы пива, а также показа рекламы в кинотеатрах и видеосалонах. Закон также обязал производителей увеличить размер надписи о вреде пива до трети рекламной площади в печатных СМИ и на билбордах. Автор инициативы, депутат от «Справедливой России» Антон Беляков выступает за внесение изменений в статью 22 Федерального закона «О рекламе» заботой о детях.
В октябре 2008 года аналогичный законопроект вносил в Госдуму заместитель главы думского комитета по промышленности Валерий Драганов. Он предлагал полностью запретить рекламу пива на телевидении и радио. Исключение депутат намеревался сделать лишь для трансляций международных спортивных соревнований, спонсорами которых обычно выступают пивоваренные компании.
Кроме того, Драганов предлагал ограничить розничную продажу пива и других слабоалкогольных напитков. По его мнению, предусмотренное действующими законами право субъектов Федерации ограничивать продажу напитков крепостью более 15 процентов - недостаточная мера. Драганов утверждал, что такие же ограничения нужно ввести в отношении всех видов алкогольной продукции. По словам Драганова, за последние десять лет потребление пива в России выросло в четыре раза, до 12 миллиардов литров в год. При этом пиво не заменяет крепкие напитки, а потребляется наряду с ними, что, как отметил депутат, приводит к «алкоголизации» населения.
Свои способы решения проблемы массового пьянства предлагают члены Общественной палаты. На их взгляд для этого нужно применить целый ряд жестких санкций: запретить продажу спиртных напитков в утреннее и ночное время, повысить акцизы на винно-водочную продукцию и постепенно вводить госмонополию на крепкое спиртное, ликвидировать ларьки, торгующие пивом, и ужесточить ответственность за продажу пива и алкогольных коктейлей несовершеннолетним.
Некоторые меры правительство уже предприняло. Например, с 2010 года будут существенно увеличены ставки акцизов на алкоголь и пиво.
Председатель Госдумы Борис Грызлов заявил сегодня, что депутаты примут законодательные меры по снижению потребления алкоголя уже в рамках осенней сессии, которая стартует 7 сентября. Ранее Председатель Совета Федерации Сергей Миронов выступил за полный запрет рекламы алкогольной и табачной продукции и ряд других законодательных ограничений в рамках "борьбы с пьянством и нарастающей алкоголизацией нашего народа"
Перспективы
Несмотря на массу предложений, конкретного плана по борьбе с массовым алкоголизмом пока нет. Однако первые лица страны, в том числе политики и депутаты настроены решительно, значит, в ближайшее время соответствующие меры будут разработаны и внедрены в жизнь. «Это может повлечь за собой различные последствия, нам необходимо будет их просчитать, но действенное решение в этой сфере нам принимать надо», — отметил Дмитрий Медведев.
Примет ли это предложение действительно форму конкретного «сухого закона» и масштаб государственной кампании, пока говорить преждевременно. В любом случае, как показывает опрос ВЦИОМ, российское общество устало от своей вредной привычки и ждет от государства соответствующих шагов.
Игорь Дмитриев, право.ру
