В 2009 году с подачи Президента РФ Дмитрия Медведева началась гуманизация уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Одним из направлений реформы стало стимулирование применения более мягких мер пресечения, нежели заключение под стражу, прежде всего залога. Однако, как показывает статистика, суды не настроены менять консервативную правоприменительную практику.
В октябре 2011 года президент Дмитрий Медведев критиковал судей за консервативные стереотипы при применении мер пресечения. "Эффективность уголовного законодательства оставляет желать лучшего, в том числе и в тех нововведениях, которые появились в последнее время, — заявил глава государства на встрече с руководством Совета Федерации. — Считаю, что это набор неких стереотипов, которые присутствуют в уголовной практике, когда судьи боятся применять альтернативные меры пресечения, полагая, что нужно действовать, исходя из прежних жестких консервативных правил". При этом, как считает Медведев, в этом вопросе суды идут на поводу у следственных органов.
Уходящий вскоре в отставку президент, одно из главных достижений которого — некоторая гуманизация уголовного и уголовного-процессуального законов, судя по всему, прав. Как показывает статистика применения такой меры пресечения, как залог, консервативная правоприменительная практика не только сохраняется, но даже и усиливается. Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за последний 12-месячный период, по которому имеется информация (с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011 года) под залог в России было выпущено 1091 человека. По сравнению с предшествующим периодом этот показатель снизился сразу на 26% (с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года таких было 1483). При этом общее количество ходатайств о назначении мер пресечения снизилось гораздо в меньшей степени — на 15,6% (с 184160 до 155337 ходатайств).
Одновременно выросли суммы, которые обвиняемые должны внести, чтобы выйти из стен следственных тюрем. Если в период с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года средняя сумма залога составляла 492 605 руб., то годом позже - 643 637 руб. Рост составил 23%. Средний залог по России сейчас составляет примерно 34 среднемесячных зарплат. Общая же сумма поступлений в бюджет практически не изменилась — зафиксировано 0,9-процентное увеличение (до 693,5 млн руб.).
Обязательство по залогам обвиняемые стали нарушать несколько чаще. С 1 июля 2009 года года по 30 июня 2010 года скрылось 3,6% отпущенных под залог (54 человека), за последующий 12-месячный период — 4% (44). Общая сумма, взысканная с этих лиц в пользу государства в целом по России, возросла с 8,9 млн руб. (1,3% от общей суммы назначенных залогов) до 14,2 млн руб. (2% от общей суммы назначенных залогов) (см. таблицу).
Лидеры по залогам
Чаще всего за последний период освобождали под залог в Смоленской области (242 человека) — это 22% от общего количества назначенных залогов по России. По сравнению с периодом с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года этот показатель по региону также увеличился — на 8%.
Наибольший рост в использовании залогов показал Санкт-Петербург, где количество случаев применения этой меры пресечения в двух рассматриваемых сейчас периодах возросло на 79% (с 6 до 28) (см. таблицу).
Москва. Как мало в этом звуке…
За последний двухлетний период в Москве количество назначенных залогов снизилось на 32% — если в период с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года эта мера пресечения применялась 44 раза, то за следующий – только 30. По общей сумме поступлений по залогу также идет снижение — с 222,1 млн руб. до 37,6 млн руб. (на 83%). К 2011 году также сильно снизился и средний назначаемый залог — с 5 млн руб. до 1,2 млн руб. (-75%). Тем не менее, чтобы его заплатить, нужно работать более 2,5 лет, так как средняя заработная плата в Москве, по последним статистическим данным, составляет 40479,2 руб.
Интересно, что ни один обвиняемый, выпущенный в Москве под залог, за рассматриваемый период свои обязательства на нарушил.
Залог по-тульски — самый неподъемный, самарский — самый либеральный
За период с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011 года наивысший показатель суммы залога в России зафиксирован в Тульской области - 5,3 млн руб. В Республике Мордовия можно было освободиться за 1,9 млн руб. (2-е место). Чуть меньше расценки в Пензенской (1,7 млн руб.) и Мурманской областях (1,5 млн. руб.).
Среднестатистическому жителю Тульской области, чтобы внести такой залог, потребуется 342 зарплаты, а это более 28 лет непрерывной работы, в Республике Мордовия — 161 (более 13 лет непрерывной работы), в Пензенской области – 118 (около 10 лет).
Наименьшая сумма, которую нужно было заплатить, чтобы освободиться от ареста — 111000 руб. в Самарской области. Далее следуют Саратовская (113000 руб.) и Псковская область (135000 руб.). В Самарской области залог стоит всего в семь раз больше дохода, в Саратовской области в восемь раз больше, а в Псковской – в десять. То есть в этих регионах, поработав менее года, можно будет заплатить залог для освобождения от ареста (см. таблицу).
Только в 16 регионах средняя сумма залога снизилась в соотношении с предыдущим периодом, в большинстве регионов наблюдается рост. А самый большой он в Республике Татарстан – в период 2009-2010 годов среднестатистический залог здесь составлял всего 47000 руб., а к июню 2011 года он вырос до полумиллиона рублей (см. таблицу).
45,6 млн руб. - общая сумма по залогам за год в Орловской области
Лидером по сборам на этот раз стала Орловская область, где сумма внесенных залогов составила 45,6 млн руб. (прирост составил 63%). В Приморском крае эта сумма немного меньше – 43,3 млн руб. (прирост – 65%), также как и в Тульской области – 42,7 млн руб. (прирост – 49%). А в Москве общая сумма залогов резко снизилась: за период с июня 2010 года по июнь 2011 года составила 37,6 млн руб., а это на 83 % меньше, чем за предыдущий период (222,1 млн руб.) (см. таблицу).
Свердловская область пополнила бюджет на 3.6 млн руб.
Не все вносимые залоги остаются на депозитных счетах государства, залог – это только гарантия, того что подозреваемый или обвиняемый не нарушит обязательств. В случае нарушения залог обращается в доход государства по судебному решению.
Чаще всего нарушения за последний период происходили в Московской области, Ямало-Ненецком АО и на Сахалине по 4 человека, по 3 — в Свердловской и Псковской областях. В Смоленской области зафиксировано только одно нарушение за год, не смотря на то, что залог назначен наибольшему количеству человек в статистике по регионам. (См. таблицу)
Самые значительные поступления в бюджет Российской Федерации за счет взыскания залогов осуществлялись в Свердловской области – 3,6 млн руб., в Московской области эта сумма составила – 1,5 млн руб., чуть меньше на Сахалине – 1,2 млн руб. (См. таблицу)
