52425734Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Генпрокуратура добилась в ВАС свободы рук

Автор: Наталья Шиняева

Фото Право.Ru

Высший арбитражный суд отменил постановление северокавказской кассации, решившей, что действий антимонопольного органа достаточно, чтобы пресечь нарушение закона о защите конкуренции. Принять это решение надзорную инстанцию просил заместитель генпрокурора Сабир Кехлеров. По его мнению, прокуроры могли требовать в суде признания незаконного договора недействительным на основании ГК, даже если профильный закон и устанавливает четкие последствия такого нарушения – вынесение предписания ФАС.

В сентябре 2009 года администрация Киселевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области заключила с ОАО "Донская водная компания" Станислава Чумакова и Игоря Смыкова договор эксплуатации находящегося в муниципальной собственности 10-километрового водопровода. Его целью было "обеспечение абонентов и потребителей услугами по водоснабжению", но предполагалось, что договор будет действовать до того момента, пока администрация не проведет конкурс на право аренды этого объекта и не заключит соглашение с его победителем. Однако время шло, торги так и не были объявлены, а полтора года спустя администрация заключила "эксплуатационный" договор с новой "Донской водной компанией" – "ДВК-2", среди учредителей которой вместе с Чумаковым и Смыковым оказался бывший генеральный директор первой фирмы Николай Стукалов. 

У нового договора было важное условие – вступал в силу он в тот момент, когда Региональная служба по тарифам Ростовской области установит новые тарифы на водоснабжение для "ДВК-2". При этом с первой компанией администрация заключила соглашение о расторжении договора, которое также должно было начать действовать со дня установления новых тарифов. Но их тарифная служба так и не приняла, и муниципальные власти подписали с "ДВК-1" дополнительное соглашение, опять же без проведения торгов. В нем ранее действующий договор об эксплуатации водопровода признавался действующим, а соглашение о его расторжении – не влекущим юридических последствий.

Но тут вмешалось Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области. Она квалифицировала подобные действия киселевской администрации как нарушение ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции". Согласно этим нормам, заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Администрации было вынесено предписание исправить ситуацию и провести, наконец, торги.

Она его, правда, проигнорировала, и тогда уже прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к "ДВК-1" и муниципалитету. Надзорное ведомство требовало признать недействительными заключенные между ними договоры (дело А53-17625/2012).

Первая инстанция, а также Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с позицией прокуратуры согласились и иск удовлетворили. Они исходили из факта незаконной передачи администрацией своему контрагенту имущества в порядке муниципальной преференции, в то время как она может предоставляться только с предварительного согласия антимонопольного органа. Но Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа эти акты отменил. Кассация согласилась с выводами о нарушении закона о защите конкуренции, однако указала, что его 21-я статья предусматривает четкие последствия такого нарушения – вынесение предписания антимонопольного органа. "Наличие в законе специальных последствий нарушения нормативных предписаний исключает признание сделки, стороны которой эти предписания нарушили, недействительной", – к такому выводу пришел ФАС СКО.

Это заставило заместителя генпрокурора Сабира Кехлерова направить в Высший арбитражный суд представление о пересмотре в порядке надзора постановления кассации. И коллегия судей в составе Елены Валявиной, Анатолия Бабкина и Сергея Сарбаша нашла для этого основания. В своем определении о передаче дела в президиум они сослались на ст. 168 ГК, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям законодательства, ничтожна, если закон не устанавливает, что она оспорима, а по действовавшей в 2009 году редакции ст. 166 ГК – с момента ее совершения. Таким образом, заключила "тройка", суд кассационной инстанции не учел, что последствия, предусмотренные законом о защите конкуренции, не исключают возможность признания спорных сделок ничтожными в порядке ст. 168 ГК, и суд должен был ее применить.

Вчера на рассмотрении дела в ВАС присутствовал лишь представитель Генеральной прокуратуры – старший прокурор отдела управления Анатолий Дзюба. В своем выступлении он назвал позиции первой инстанции и апелляции правомерными, а принятые ими акты – обоснованными. После совещания Президиум ВАС согласился с прокурором и постановление кассации отменил, а акты первой инстанции и апелляции оставил в силе.

Эксперты разошлись во мнениях относительно этой позиции Высшего судебного органа. Старший юрист адвокатского бюро "Линия права" Алексей Костоваров называет ее "неоднозначной". Ему непонятна целесообразность одновременного применения двух мер: выдачи предписания и оспаривания сделки. "Ведь наличие предписания уже предполагает пресечение нарушения в виде заключения договора", – считает Костоваров. С ним готова поспорить юрист коллегии адвокатов "Юков и Партнеры" Олеся Салаева. По ее мнению, ВАС правомерно поддержал выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемые сделки признаются недействительными, ведь они были заключены без проведения торгов и согласия антимонопольного органа.

К моменту вынесения этого постановления ВАС серьезно пострадали и прокуратура, и те, с кем она боролась. Стукалов стал фигурантом уголовного дела, заключил досудебное соглашение со следствием и в декабре 2012 года по приговору Пролетарского райсуда Ростова-на-Дону получил три года колонии общего режима и штраф в 100 000 руб. за преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ – до шести лет лишения свободы) и злоупотребление полномочиями (ч. 2 ст. 201 УК РФ – до 10 лет). Как следует из приговора, он, действуя в интересах Чумакова и Смыкова, довел "ДВК-1" до банкротства и в обход кредиторов вывел из предприятия имущество и около 255,142 млн руб. Сделано это было среди прочего с помощью дивидендных выплат (7 млн руб.) и выдачи аффилированным организациям беспроцентного займа (62 млн руб.). 201-ю статью Стукалову вменили в вину из-за того, что он направил потребителям письма, в которых предлагал расторгнуть договоры с "ДВК-1" и перезаключить их с "ДВК-2", а затем незаконно установил размер платы за воду и "стал собирать средства на счет уже новой организации".

Чумаков, как сообщало следствие, давал "признательные показания о противоправной деятельности руководителей коммерческих организаций в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в городах Ростовской области". Чумакова и Смыкова судят с августа 2013 года. Им вменяются в вину действия, предусмотренные теми же 196-й и 201-й статьями УК, а также ст. 174.1 (легализация в крупном размере группой лиц с использованием служебного положения – до пяти лет лишения свободы). Свою вину они не признали.

Что касается ростовской прокуратуры, то банкротство "ДВК-1" привело к смене ее руководства. Генпрокуратура назначила проверку работы коммунального сектора региона, по итогам которой работа местных прокуроров была признана неудовлетворительной, а глава ведомства Валерий Кузнецов был предупрежден о неполном служебном соответствии. В феврале 2012 года его временно отстранили от работы, а в марте уволили с формулировкой "Несоответствие занимаемой должности".

Тема: Антимонопольное законодательство
Гос.орган: Генеральная прокуратура РФФедеральная антимонопольная служба
Суд: Президиум ВАС РФ
Законодательство: ФЗ "О защите конкуренции"
Регионы России: Ростовская область
Юридическая консультация: Государственный и муниципальный заказ
  
Разместить на:

16+

Суд снял арест с российских счетов IKEA
В Краснинском районном суде Смоленской области продолжается спор между российским представительством IКЕА и бизнесменом Константином Пономаревым. Предприниматель утверждает, что компания задолжала ему за аренду оборудования более 9 млрд руб. На прошлой неделе суд арестовал счета на указанную сумму, однако сегодня снял эти обеспечительные меры.
IX Всероссийский съезд судей: все новости
С 6 по 8 декабря в колонном зале Дома союзов проходит IX Всероссийский съезд судей. В его работе принимают участие 780 делегатов - представителей судов всех уровней арбитражной системы и СОЮ, а также мировые судьи и судьи военных судов. Им предстоит обсудить вопросы, актуальные для судебной системы, а также наметить путь ее развития на ближайшие годы.
IX съезд судей: прямая трансляция выступлений президента и глав Верховного суда и КС
Сегодня в колонном зале Дома союзов проходит первый день IX Всероссийского съезда судей. В его работе примут участие 780 делегатов - представителей судов всех уровней арбитражной системы и СОЮ, а также мировые судьи и судьи военных судов. "Право.ru" ведет прямую трансляцию выступлений Владимира Путина и председателя ВС Вячеслава Лебедева.
Судебный квартал Верховного суда в Санкт-Петербурге построят до начала 2021 года
Управление делами президента опубликовало госконтракт на возведение судебного квартал в Санкт-Петербурге. Масштабная стройка должна быть завершена к концу 2020 года.
Президент упразднил восемь судов из-за низкой нагрузки
Владимир Путин подписал законы о ликвидации восьми районных судов в Воронежской и Ивановской областях. Соответствующие документы размещены на официальном портале правовой информации.
Сегодня
16:31 Лебедев рассказал об актуальных вопросах судебной системы страны
Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, выступая на IX Всероссийском съезде судей, отметил, что за последние 5 лет примерно четверть подсудимых была освобождена судом от уголовной ответственности. Глава ВС призвал и дальше гуманизировать уголовное законодательство.
16:19 Суд назначил дату рассмотрения спора между Google и ФАС из-за штрафа в 500 000 руб.
В начале ноября антимонопольщики наложили на компанию административный штраф за игнорирование их предписания об устранении нарушения по закону о конкуренции.
15:36 Верховный суд предложил законопроект в защиту мировых судей
Верховный суд предлагает разрешить мировым судьям самим нанимать и увольнять сотрудников аппарата, а также запретить региональным органам власти бесконтрольно сокращать их финансирование. По словам председателя ВС Вячеслава Лебедева, соответствующий законопроект внесен в Госдуму еще 15 ноября.
15:34 АСГМ рассмотрит многомиллиардный иск "Нависа" к своему гендиректору в январе
На чем основаны исковые требования конструкторского бюро к Валерию Бабакову пока не уточняется.
15:30 Иск Росприроднадзора к обанкротившемуся заводу на 1,2 млрд руб. рассмотрят в декабре
Ранее СКР возбудил против Соломбальского целлюлозно-бумажного завода дело по ч. 2 ст. 250 УК, поскольку из-за сброса в реку Хаторицу вредных веществ погибло более 160 000 рыб.
15:15 Зорькин считает, что нельзя объединять КС с высшими судами
Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин, выступая в Доме Союзов в Москве, где проходит IX Всероссийский Съезд судей, рассказал об основных актуальных проблемах, связанных с деятельностью КС в судебной системе.
15:14 Лебедев: уголовным проступком могут назвать предпринимательскую деятельность без лицензии
Одним из составов преступлений, которое могут признать уголовным проступком, может стать осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Об этом рассказал глава ВС Вячеслав Лебедев во время IX Всероссийского съезда судей, который проходит в Москве 6-8 декабря.
15:00 Экс-следователь подал иск к ФСБ из-за командировки в Грузию во время войны
Экс-глава отдела международно-правового сотрудничества СКР, добивается разъяснений, на основании какого приказа и в составе какого подразделения он пересекал российско-грузинскую границу.
14:41 Трунов и Маруани подали в суд на задержавших их сотрудников полиции
Трунов заявил, что сотрудники полиции провели задержание с "грубым нарушением закона". В частности, заявители жалуются на следственным действия в ночное время и изъятие телефонов.
14:35 Владимир Путин обратил внимание на загруженность российских судов
Владимир Путин выступил на IX Всероссийском съезде судей. Президент отметил важность Съезда для судебной системы страны, а также остановился на самых острых проблемах судейского сообщества.
14:10 Иск "Роскосмоса" к "НПО им. Лавочкина" на 1,4 млрд руб. рассмотрят 22 декабря
Заявление "Роскосмоса" поступило в АС МО 30 ноября, на следующий день судья Юлия Фаньян приняла его к производству.
14:02 Госдума отклонила введение акциза на чипсы и сладкую газировку
Ранее сообщалось, что Министерство финансов намерено ввести акциз на напитки с добавлением сахара или других подслащивающих и вкусоароматических веществ в размере 5 рублей за 1 литр.
13:49 Прокурор попросил принудительно доставлять Навального в суд
Оппозиционер отказался явиться на заседание по пересмотру дела "Кировлеса" из-за занятости его адвокатов.
13:00 Министерства раскритиковали проект антимонопольной стратегии
Против идей ФАС выступили три ведомства - Минэкономики, Минстрой и Минэнерго, разногласия предстоит снимать на площадке правительства.
12:50 Минобороны подало к структуре "Спецстроя" три новых иска на 1,5 млрд руб.
Исковые заявления были поданы 5 декабря. Сумма требований по иску А40-241620/2016 составляет почти 592 млн руб., по А40-241473/2016 - 345 млн руб., по А40-241472/2016 - 527 млн руб.
12:37 "Дочка" Россетей подала иск к "Промсвязьбанку" на 763 млн руб.
Об основаниях исковых требований, заявленных Федеральной сетевой компанией "Единая энергетическая система", не сообщается.
12:18 Глава ЕСПЧ: Россия больше не лидирует по количеству подаваемых жалоб
Председатель Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) Гвидо Раймонди, выступая на IX Всероссийском Съезде судей, заявил о том, что Россия больше не является "лидером" по числу подаваемых жалоб на нарушение прав человека среди стран-участниц Европейской конвенции.
12:00 Семь НПФ экс-банкира Мотылева взыскали с московской стройфирмы 5 млрд руб.
Ранее АСГМ удовлетворил аналогичный иск негосударственных пенсионных фондов к другой столичной компании на 5,3 млрд руб.
11:53 Председатель ВККС: нужно менять положения Кодекса судейской этики о конфликте интересов
Сегодня в колонном зале Дома союзов проходит первый день IX Всероссийского съезда судей. На нем выступил судья Верховного суда Николай Тимошин, который последние 4 года возглавляет Высшую квалификационную коллегию судей.
11:45 В Совете Европы обсудят вопрос исполнения постановления ЕСПЧ по ЮКОСу
31 июля 2014 года ЕСПЧ обязал Россию выплатить бывшим акционерам НК "ЮКОС" €1,87 млрд за незаконное начисление компании 38,7 млрд руб. налогов, а также пени и штрафов.
11:39 Застройщик жилья взыскивает со столичного агентства недвижимости 966 млн руб.
Компания "Балашиха-Сити" подала в Арбитражный суд Москвы иск к "Сигналстройгрупп".
11:11 Председатель Совета судей РФ рассказал об оптимизации судейской нагрузки
Председатель Совета судей РФ Дмитрий Краснов, выступая на IX Всероссийском съезде судей в Москве, заявил о необходимости изменения Кодекса судейской этики, а также рассказал об основных проблемах судейского сообщества.
11:00 Председателя ТСЖ оштрафовали за игнорирование адвокатского запроса
Адвокат направила в ТСЖ запрос о предоставлении ей выписки из домовой книги, однако по истечении месяца ответа так и не получила.
10:46 Пономарев против IКЕА.День второй:онлайн-трансляция заседания
"Право.ru" продолжает текстовую онлайн-трансляцию с заседания по резонансному спору между IКЕА и бизнесменом Константином Пономаревым. Он утверждает, что компания задолжала ему за аренду оборудования более 9 млрд руб. Дело (№ 2-1090/2016) в Краснинском районном суде Смоленской области слушает судья Ирина Цуцкова.
10:28 Суд взыскал в пользу "ВЭБ-Лизинга" более 700 млн руб. задолженности
Ответчиком в рамках спора проходит ООО "СВ ТРАНС", занимающееся оптовой торговлей транспортных средства.
10:06 Кириенко на встрече с СПЧ признал необходимость правки закона об иноагентах
Также обсуждалась проблема формирования ОНК, этапирование активиста Ильдара Дадина из Карелии в другой регион, миграционная политика и вопросы экологии.
09:24 ЕАЭС запланировал пятикратное снижение норм беспошлинной интернет-торговли
Лимиты беспошлинной трансграничной онлайн-торговли на территории Евразийского экономического союза будут поэтапно снижаться.
09:02 Президент утвердил новую доктрину информационной безопасности России
В документе отмечается, что его правовую основу составляют Конституция РФ, нормы международного права и федеральные законы.
08:52 Правительство определилось с верхней планкой курортного сбора
Будущий курортный сбор в южных регионах России не превысит 150 рублей посуточно.
08:50 АСГМ включил 300 млн руб. покойного патриарха Алексия II в требования кредиторов Внешпромбанка
В 1976 году патриарх составил завещание, которое после его смерти в 2008 году состояло из двух долларовых счетов, а также счетов в евро и рублях.
08:15 СМИ: экс-депутаты не спешат съезжать со служебных квартир
86 депутатов шестого созыва Госдумы, которые не прошли в новый состав нижней палаты, до сих пор не съехали со служебных квартир
08:00 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (6.12)
Независимые эксперты пригрозили РФ конституционным кризисом в случае признания КС неисполнимым решения о выплате €1,9 млрд экс-акционерам ЮКОСа. - 86 бывших депутатов Госдумы продолжают занимать госквартиры в нарушение закона. Новички квартируются в элитных московских отелях. Выселять ветеранов нижней палаты, возможно, придется через суд.
Вчера
19:54 Более 80 депутатов Госдумы шестого созыва все еще живут в служебных квартирах
Информацию об этих депутатах уже направили в парламентские фракции, чтобы те приняли участие в их выселении. В 2015 году не обошлось без судебных разбирательств.
19:20 За работу в праздники россиянам будут платить больше
Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, который предусматривает включение в Трудовой кодекс некоторых положений правовых актов СССР и РСФСР.
18:37 Адвокаты возьмут шефство над школьниками
Проект "Адвокатура в школе" предусматривает взаимодействие адвокатов АП Ростовской области со школами для правового просвещения учащихся, их родителей и преподавателей.
18:14 Путин ввел штрафы до 400 000 руб. за плохое обслуживание газового оборудования
Президент подписал поправки в КоАП, которыми вводится административная ответственность за некачественный ремонт и диагностику газового оборудования в жилье россиян.
17:52 Правозащитники попросят Верховный суд проверить отказы призывникам в альтернативной службе
Верховный суд попросят разъяснить, как применяется законодательство об альтернативной гражданской службе (АГС), пишет РБК со ссылкой на члена президентского Совета по правам человека Сергея Кривенко.
17:49 Чиновникам запретили покупать телефоны дороже 15 000 руб. в рамках госзакупок
Председатель Правительства Дмитрий Медведев сегодня подписал постановление, которым ужесточил требования к госзакупкам.
17:47 Суд Киева освободил экс-владельца банка "Траст" Юрова
О задержании Ильи Юрова правоохранительными органами Украины стало известно 23 ноября. Его остановили в киевском аэропорту Борисполь после того, как он по личным делам прилетел с Кипра.
17:28 Судят экс-главу Карелии, разрешившего торговлю на территории музея "Кижи"
В Карелии перед судом предстанет бывший глава республики и директор музея-заповедника "Кижи" Андрей Нелидов, которого уличили в получении свыше 4 млн руб. от бизнесмена за покровительство.
16:52 Володин заявил о возможном привлечения ведущих вузов к экспертизе законов
Крупнейшие вузы страны планируется привлечь к экспертизе разрабатываемых законов, пишет РБК со ссылкой на председателя Госдумы Вячеслава Володина.
16:20 Медведев и советник Путина получили награды в рамках вручения премии "Юрист года"
Восьмая церемония награждения высшей юридической премией "Юрист года" прошла 3 декабря, в День юриста.
16:14 МЭР предлагает запретить возврат товаров надлежащего качества в интернет-магазины
Минэкономразвития предложило поправки в закон о защите прав потребителей, которые уравняют в правах "дистанционные" и обычные магазины.
16:08 Студент взыскивает с McDonald's компенсацию в 150 000 руб. из-за кости в ролле
Студент Кирилл Тропицын, обедая роллом "Селедка под шубой", почувствовал боль в правой щеке, после чего увидел в зеркале торчащую из нее рыбную кость.
16:07 Матвиенко предложила передавать изъятые у коррупционеров деньги на благотворительность
Спикер Совета федерации Валентина Матвиенко предложила передавать благотворительным фондам средства, которые изымают у коррупционеров, пишет «Коммерсант».
16:06 Британский юрист потребовал 1 млн фунтов от Оксфорда из-за неудачной карьеры
Исковые требования включают сумму потерянной прибыли, которую Фаиз Сиддики мог бы получить при более высоких результатах экзаменов, говорится в заявлении.
16:02 ЕСПЧ рассмотрит жалобу Навального в связи с делом о хищении из бюджета 5,4 млрд руб.
В 2012 году московский суд обязал Навального выплатить 100 000 руб. Владлену Степанову, фигурирующему в видеоролике о чиновниках, причастных к хищению 5,4 млрд руб. из бюджета.
15:42 Путин примет участие в IX Всероссийском съезде судей в Москве
Владимир Путин примет  участие в работе IX Всероссийского съезда судей, который начнется 6 декабря, а также встретится с судьями Конституционного суда, сообщается на сайте Кремля.
15:22 Правозащитники подготовили законопроект об участии в формировании ОНК
Поправки предусматривают, что если СПЧ, омбудсмен или региональная общественная палата не согласны с отклонением Советом ОП рекомендованной кандидатуры, тот должен рассмотреть их обращение в течение 10 дней с их участием.
15:16 ФАС предупредила Google о возможной потере российского рынка
Компания Google может потерять российский рынок, если продолжит нарушать антимонопольное законодательство, заявил глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев.
15:00 Подрядчик космодрома "Восточный" получил 9 месяцев за растрату 850 000 руб.
Директор организации снял с ее счета 2,35 млн руб., из них около 1,5 млн направил на оплату строительно-монтажных работ, а оставшуюся часть – 850 000 руб. – истратил на свои нужды.
14:40 ВСК застрахует 46 000 судей за 52 млн руб.
Судебный департамент при Верховном суде подвел итоги открытого конкурса на страхование жизни и здоровья судей.
14:18 Киевский суд обязал "Газпром" выплатить Украине $6,8 млрд
Хозяйственный суд Киева удовлетворил иск Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) о принудительном взыскании с "Газпрома" штрафа и пени на сумму около $6,8 млрд.
14:07 МЭР снимет ограничение на участие иностранного капитала в малом и среднем бизнесе
В настоящее время, если доля иностранных собственников в уставном капитале организации выше 49%, она не может быть включена в реестр МСП.
13:42 ФПА планирует повышать квалификацию адвокатов в онлайн-режиме
Для этого представителям адвокатского сообщества достаточно будет прослушать курс лекций от признанных авторитетами в своих областях коллег. Пилотный вебинар по повышению квалификации адвокатов стартует в 10:00 по московскому времени 13 декабря, сообщили в пресс-службе Федеральной палаты адвокатов РФ.
13:40 "ВЭБ-Лизинг" через суд требует с должника 1,4 млрд руб.
Арбитражный суд Москвы зарегистрировал иск компании "ВЭБ-Лизинг", входящей в группу Внешэкономбанка, к оператору вагонов – АО "Транслизинг-сервис», следует из картотеки арбитражных дел.