В первый день семинара-совещания глав региональных советов судей выступавшие говорили, что на судей клевещут, а те не могут защититься, что денег как не хватало, так и не хватает – ни служителям Фемиды, ни аппаратчикам. Последним, с их низкими заработками и большой нагрузкой, они особенно нужны, поддержал их Судебный департамент при ВС, где готовится закон о новом статусе аппаратчиков, который увяжет зарплаты сотрудников судов с окладом председателя КС.
Про СМИ
Открыл заседание советник президента, председатель совета по правам человека, председатель палаты медиасообщества общественной коллегии по жалобам на прессу Михаил Федотов. В повестке он не значился, но, по его словам, "вопрос серьезный". Федотов зачитал статистику по ст. 128.1 УК (клевета – до 5 млн руб. штрафа или до 480 часов обязательных работ): "В 2013 году отказано в принятии дела к производству 471 гражданину, 1340 приняты к производству, осуждено 102 человека. Большинство либо оправданы, либо производство прекращено". Но если смотреть данные по ч. 2 указанной статьи (клевета в СМИ), уточнил Федотов, то "никаких тысяч дел нет, счет идет на единицы".
Незадолго до того, как в июле 2012 года в Уголовный кодекс вернулась статья "Клевета", Федотов негодовал и писал Владимиру Путину, что это как минимум противоречит международной практике и мировым тенденциям. Но теперь он сетовал, что статью почти не используют. "Нам нужно активизировать работу, – развивал перспективу советник. – В каждом суде есть секретарь, он должен отслеживать информацию, и, когда появляются публикации недобросовестные, лживые, ему следует обращаться к Совету судей, чтобы тот выступил в защиту, обратился к [нашей] коллегии как к независимому органу… Интересы судейского сообщества нужно защищать".
Продолжил тему Вадим Зиятдинов, начальник отдела по связям со СМИ Судебного департамента при ВС. "Исходя из нашего опыта, судьи беззащитны перед СМИ, особенно когда становятся объектом целенаправленной атаки", – с сожалением заметил Зиятдинов и привел цитату нобелевского лауреата по физике Петра Капицы. Когда-то академик написал: "Средства массовой информации не менее опасны, чем средства массового уничтожения".
Примером негативной роли СМИ стала прошлогодняя история с председателем Челябинского областного суда Федором Вяткиным. "Более 100 публикаций, целая передача на телевидении ["Человек и закон"] о Вяткине, где вообще говорилось о его причастности к ОПГ, – говорил Зиятдинов. – На Высшей квалификационной коллегии, когда Вяткин собирался переназначаться, он аргументированно нам доказал, что никаких оснований к таким сведениям не было, и его рекомендовали, но президентская комиссия по кадрам отклонила". Вскоре выяснилось, что в передаче участвовали работники местной администрации, СКР возбудил дело о клевете, и сейчас в области идет процесс над предполагаемым организатором травли, бывшим первым заместителем губернатора Челябинской области Олегом Грачевым. Однако, как констатировал Зиятдинов, для Вяткина это расследование ситуацию с неназначением уже не изменило. "Наверное, любое негативное освещение в прессе не должно оставаться без нашего реагирования. Должен обращаться в коллегию [по жалобам на прессу] региональный совет судей. Мы хотели бы знать ваше мнение, понять, как нам правильно защитить судью и суд от нападок, если они носят системный характер. Совет судей должен выступать с инициативами", – резюмировал Зиятдинов.
Про ежемесячное денежное вознаграждение
Отдельно про этот раздел финансирования говорила Римма Волосатых, советник председателя Совета судей РФ, первый заместитель председателя Саратовского областного суда в отставке.
"Вы знаете, что в постановлении VIII съезда отмечалось, что работа судей сопряжена с предъявлением особых требований, с особыми нагрузками и потому требует особого материального обеспечения", – напомнила Римма Волосатых. Однако сразу же перешла к проблемам: "Предполагалось, что принятие ФЗ от 25 декабря 2012 года № 269 изменит ситуацию, однако, как показали результаты обобщений, этого не произошло".
Советник председателя Совета судей пояснила, что с 2006 по 2012 год должностные оклады судей не повышались, а проводилась лишь индексация. По ее словам, отмечается диспропорция в росте денежного содержания судьи и сопоставимых должностей, а в качестве примера она привела работников правоохранительных органов: "Денежное содержание прокурорских работников повысилось. Например, с 50% до 170% повысилась надбавка за особые условия труда". Она рассказала, что во все регионы был направлен запрос с просьбой выслать мнение сообщества по проблеме, подсчитать, как изменилась финансовая ситуация после нового закона, но откликнулось лишь 60%. "Такого не должно быть в нашей среде по таким животрепещущим вопросам", – считает Римма Волосатых.
Однако это не помешало комиссии обобщить информацию и сделать выводы. Зампредседателя Саратовского облсуда в отставке отметила, что если не брать в расчет высшие суды, для которых повышение по факту произошло, то по облсудам выплаты увеличились где-то на треть и это лишь восстановило падение доходов до 2013 года. "А что касается мировых судей и судей райсудов, то их вознаграждение по некоторым субъектам несколько уменьшилось. Таким образом, цель закона достигнута не была", – сказала она.
Выступающая также описала ряд предложений из регионов. Например, увеличить должностной оклад председателя КС, в процентах от которого и назначаются все остальные суммы, или увеличить сами проценты, определяющие шкалу. Поступило много предложений ввести дифференциацию оплаты труда председателей районных судов в зависимости от составности. "Многие считают несправедливым, когда одинаково получают председатели, у которых два судьи и двадцать", – сказала она. Также было предложено ввести доплату за совмещение должностей и возвратить исчезнувшие надбавки за особые условия труда: "Тамбовская область мотивирует это необходимостью работы судей в выходные и праздничные дни, что им не компенсируется". Был вариант освободить судей от подоходного налога или же снизить его до 7%.
"Вот мы эти все вопросы рассмотрели, разделились на группы и к предстоящему президиуму подготовим. Хотим, чтобы все высказались, даже те, кто не направил нам информацию. За любое предложение мы будем благодарны", – закончила свое выступление Римма Волосатых.
Про зарплаты аппарата
"Уровень оплаты работников аппарата на низком уровне, что в конечном итоге влияет на работу", – сразу обозначил проблему Дмитрий Матвеев, замначальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Суддепа. И рассказал о подготовке проекта федерального закона о введении судебной службы как отдельного вида госслужбы и, соответственно, об иной оплате труда на ней.
В законопроекте предлагается 10 глав, где будут определены должности, вопросы поступления на госслужбу, ее прохождения, служебного контракта, оплаты труда, присвоение классных чинов, основные и дополнительные гарантии. В отдельную группу госслужащих войдут работники аппаратов КС и ВС, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и судебных департаментов. При этом должностной оклад такого работника будет зависеть от оклада главы КС. Предполагается кроме должностного оклада установить оклад за чин, разнообразные доплаты, что приведет к увеличению оплаты труда более чем в два раза. Так, по подсчетам Матвеева, секретари судьи райсуда будут получать около 32 000 руб., а помощники – около 41 000 руб. Сейчас оклад секретарей судов и помощников судей составляет около 15 000 руб.
Представить документ Матвеев обещал на ближайшем президиуме Совета судей РФ, который состоится осенью этого года.
– Отличный проект, интересует, есть ли у него перспективы или ограничится разговорами? – поинтересовался у выступающего председатель Совета судей Оренбургской области Николай Силин.
– Мы должны предпринять все действия. Вот работники прокуратуры жаловались, что нет перспективы на повышение, а им повысили. Я считаю, что перспектива есть. Только законом мы сможем повысить и статус, и зарплату сотрудников аппарата, – прокомментировал Матвеев.
Про Крым
Вечером 23 июня президент Владимир Путин подписал пакет из четырех законов, касающихся формирования судебной системы Крыма и Севастополя (подробнее>>), а сегодня о порядке формирования органов судейского сообщества на новых территориях докладывал Евгений Голошумов, начальник Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента.
Он почти целиком воспроизвел свою речь на майском Совете судей (подробнее>>). Дескать, работа идет, в переходный период правосудие на территории полуострова будут осуществлять "старые" судьи при условии получения ими гражданства РФ. Тогда Голошумов сказал, что на 12 мая российское гражданство получили 79% судей и 75% работников аппарата судов Севастополя. По второму новому субъекту Федерации – Республике Крым – цифры выше: 85% и 84%. Сегодня он отметил, что, по данным на 18 июня, гражданство РФ получили 80% судей Севастополя и 86% судей Крыма.
Кто-то из зала поинтересовался, были ли случаи отказа от принятия нового гражданства. Голошумов ответил, что они имели место, но редко. "Единичны [отказы], не носят массового характера. И все зависит от ряда причин – родственники, дети", – сказал он (см. также об этом в интервью и.о. председателя Апелляционного суда Республики Крым Игоря Родионова).
Про ГАС "Правосудие"
На эту тему докладывал Леонид Юхневич, руководитель ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие"" и главный конструктор системы. Он отчитался, что работа в рамках ФЦП "Развитие судебной системы на 2013–20 годы" идет полным ходом: организованы работы по поддержке программного обеспечения, идет обновление программ в СОЮ, организована и оказывается поддержка пользователей системы ГАС "Правосудие", она модифицируется, а до 2014 года во все субъекты будет поставлено 5000 персональных компьютеров, 1069 комплектов для видео-конференц-связи, 1500 единиц копировальной техники. Уже проведены обучающие семинары для Крыма и Севастополя.
Продолжает создаваться филиальная сеть центра, в настоящее время уже есть 64 филиала, а вскоре заработают еще 14, сказал Юхневич. "На данный момент основная задача – подбор кадров и оснащение филиалов", – отметил он и добавил, что назначение руководителей филиалов должны быть согласованы с советами судей субъектов Федерации.
Выступление Юхневича вызвало у судей больше всего вопросов. Рапорт об успехах на всех фронтах и обилие цифр слушающих не устроили, и, как оказалось, к претензиям выступающий докладчик был не готов.
– Вот вы говорите, что нужно кандидата согласовать, и мы вашего не согласовали единогласно, так как были знакомы с работой этого человека ранее, и она нас не устраивала. Однако вскоре пришел приказ о его назначении и.о. директора филиала, – обратилась к Юхневичу глава Совета судей Новосибирской области Инна Петрунина.
– Вы же согласовали, – неуверенно заметил Юхневич.
– Нет, не согласовали, – резко заявила Петрунина и пояснила, что ни в каком виде их кандидат не устраивает.
– Я разберусь. Ну, он был назначен, чтобы наладить хоть какую-то работу, – прокомментировал докладчик.
– А вы принимаете участие при закупке компьютеров? – поинтересовался кто-то из зала.
Участник совещания рассказал, что установленные в прошлом году рабочие места стоили по 53 000 руб., а когда прибыли специалисты для установки систем, то они пояснили, что техника некачественная и за эти деньги можно было установить что-то более современное.
– Наверное, надо это доводить до нас, чтобы мы учли при формировании… – пожимая плечами, сказал Юхневич.
В ответ автор вопроса пообещал направить официальное обращение. Не нашелся Юхневич и что ответить на претензию из Санкт-Петербурга. Там, по словам представителя местного совета судей, часть работ сотрудников центра по поддержке ГАС "Правосудие" выполняют сотрудники аппарата судов.
Про информатизацию
На помощь Юхневичу пришел глава комиссии Совета судей по информатизации судов Вячеслав Иванов. Он перевел внимание судей на ФЗ-262 от 22 декабря 2008 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов". По его словам, сейчас уже можно говорить о некотором его исполнении: "Юхневич говорил о создании центров поддержки, но вот не все сразу, все упирается в финансы". По словам Иванова, скоро поступит задание сдать новую отчетность: сколько рассмотрено дел и сколько опубликовано актов за 2013 год и начало 2014 года. Из этого будет четко видно, как выполняется", – сказал докладчик.
Правда, по его данным, имеются проблемы с деперсонализацией судебных актов – на это уходят дополнительное время и силы. Существует закон о защите персональных данных", и он должен выполняться, подчеркнул Иванов.
– Смысл законов ясен, идет речь о гласности и открытости. Судейское сообщество вкладывает [в них] больше профилактическое значение. Но что получается? На 1000 листов приговор, и его надо обезличить. А толку от этого? Где профилактика, если убрали и место, и время, и фамилию? – прокомментировал ситуацию председатель Совета судей Оренбургской области Николай Силин.
Иванов согласился, что ситуация может выглядеть странно, ведь сейчас речь идет о видеотрансляциях, а граждане могут прийти на процесс, и все данные будут им доступны, но еще раз подчеркнул, что есть закон, который нужно исполнять.
Чем порадовала казна
Так или иначе, сегодня все выступающие говорили про деньги. В целом эту тему затронул генеральный директор Суддепартамента при ВС Александр Гусев. Работу за прошедший период он расценил как "позитивную на всех направлениях деятельности". Положительная динамика отмечается в финансировании. По его словам, в этом году из бюджета в целом выделено порядка 128,4 млрд руб. на СОЮ (в прошлом году – 122 млрд руб.) и 25 млрд руб. на арбитражные суды (в прошлом году – 24,67 млрд руб.).
На информатизацию судов предусмотрено около 1,2 млрд руб. "Согласитесь, что современные технические средства, ведение аудио- и видеозаписей судебных заседаний, возможность готовить судебные решения в электронном виде – это уже совершенно иной уровень правосудия и иной уровень доверия населения к работе судов", – сказал Гусев. По его словам, на начало этого года системами аудиопротоколирования оборудованы 40% СОЮ, видеопротоколирования – 10%, видео-конференц-связи – также 10%. В системе арбитражных судов в 2014 году, по данным Гусева, планируется создать облачную систему информатизации, систему персональной видео-конференц-связи, интегрировать информсистемы судов с системами органов власти, создать электронно-правовые библиотеки и организовать сканирование всех поступающих документов и формирование электронных дел.
На оснащение судов техническими средствами безопасности предусмотрен 104 млн руб. Кроме того, уходят деньги и на охрану судей. Так, по информации Гусева, под госзащитой на сегодняшний день 59 служителей Фемиды.
На строительство, реконструкцию и приобретение зданий для нужд судебной системы предусмотрено 3,5 млрд руб., в прошлом году капитальный ремонт был проведен в 163 зданиях, было построено несколько новых. На предоставление субсидий госслужащим для приобретения жилья выделено 306 млн руб., на обеспечение судей жилыми помещениями можно потратить 338 млн руб. Последнюю цифру Гусев прокомментировал: "Очень немного, и это предмет нашей озабоченности совместно с Советом судей России, потому что, к великому сожалению, этих денежных средств, конечно, недостаточно, цены на жилье растут не по дням, а по часам".
