В 2025 году судебная активность территориальных управлений Росприроднадзора по спорам в области охраны окружающей среды перешла в качественно новую фазу. Статистика по всем управлениям за 2024-2025 годы показывает одновременно резкий рост числа дел и взрывной рост сумм исковых требований на ряде территорий, прежде всего по искам о возмещении вреда окружающей среде.
По данным статистики в 2025 году в судах рассматривалось уже 2335 споров против 1634 в 2024 году — рост практически в 1,5 раза. При этом суммарный объем исковых требований по спорам об охране окружающей среды достиг 123,2 млрд руб., а пять наиболее «дорогих» территориальных управлений обеспечили 71% от этой суммы.
Такая конфигурация указывает не просто на общий тренд по усилению федерального государственного экологического контроля (надзора), а на формирование режима высоких и сверхвысоких рисков для природопользователей в отдельных регионах присутствия.
Рост количества судебных споров с участием Росприроднадзора
Общая картина по числу дел с участием территориальных управлений Росприроднадзора демонстрирует, что разрешение спора в суде является сегодня одним из ключевых инструментов по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды. В среднем по стране количество дел в 2025 году выросло на 43% по отношению к 2024 году, но по ряду управлений динамика существенно выше, при этом абсолютное большинство управлений показало рост.
Наиболее показательные примеры:
- Черноморо-Азовское морское управление — с 61 до 218 дел (+258%).
- Северо-Кавказское управление — с 47 до 126 дел (+168%).
- Северо-Западное управление — с 84 до 170 (+102%).
- Центрально-Черноземное управление — с 43 до 85 (+98%).
В то же время часть управлений (Дальневосточное, Забайкальское, Южно-Сибирское, Северо-Восточное, Уральское, по городу Москве и Калужской области) завершили 2025 год с отрицательной динамикой по количеству рассматриваемых в судах дел по сравнению с 2024 годом.
| Количество дел, связанных с применением законодательства в области охраны окружающей среды, с участием Росприроднадзора | |||
|---|---|---|---|
Управление Росприроднадзора | Споры, связанные с применением законодательства об охране окружающей среды | ||
2024 год, шт. | 2025 год, шт. | отношение к предыдущему периоду | |
Дальневосточное межрегиональное управление | 95 | 62 | -35% |
Северо-Кавказское межрегиональное управление | 47 | 126 | 168% |
Енисейское межрегиональное управление | 78 | 142 | 82% |
Северо-Западное межрегиональное управление | 84 | 170 | 102% |
Центрально-Черноземное межрегиональное управление | 43 | 85 | 98% |
Приамурское межрегиональное управление | 41 | 52 | 27% |
Южно-Уральское межрегиональное управление | 49 | 56 | 14% |
Межрегиональное управление по Нижегородской области и Республике Мордовия | 15 | 19 | 27% |
Сибирское межрегиональное управление | 45 | 55 | 22% |
Забайкальское межрегиональное управление | 120 | 94 | -22% |
Южно-Сибирское межрегиональное управление | 32 | 27 | -16% |
Северо-Уральское межрегиональное управление | 182 | 247 | 36% |
Южное межрегиональное управление | 128 | 173 | 35% |
Управление по Республике Саха (Якутия) | 13 | 18 | 38% |
Северо-Восточное межрегиональное управление | 5 | 4 | -20% |
Волжско-Камское межрегиональное управление | 130 | 137 | 5% |
Северное межрегиональное управление | 59 | 68 | 15% |
Приокское межрегиональное управление | 33 | 60 | 82% |
Уральское межрегиональное управление | 24 | 22 | -8% |
Межрегиональное управление по Иркутской области и Байкальской природной территории | 55 | 56 | 2% |
Межрегиональное управление по Саратовской и Пензенской областям | 23 | 47 | 104% |
Верхне-Волжское межрегиональное управление | 15 | 32 | 113% |
Межрегиональное управление по Республике Коми и Ненецкому автономному округу | 4 | 12 | 200% |
Западно-Уральское межрегиональное управление | 57 | 81 | 42% |
Межрегиональное управление по г. Москве и Калужской области | 6 | 3 | -50% |
Межрегиональное управление по Московской и Смоленской областям | 34 | 64 | 88% |
Межрегиональное управление по Самарской и Ульяновской областям | 18 | 30 | 67% |
Балтийско-Арктическое межрегиональное управление | 37 | 39 | 5% |
Нижне-Волжское межрегиональное управление | 101 | 136 | 35% |
Черноморо-Азовское морское управление | 61 | 218 | 257% |
Всего | 1634 | 2335 | 43% |
Тенденция роста количества судебных разбирательств с участием Росприроднадзора свидетельствует о закреплении в парадигме федерального государственного экологического контроля (надзора) модели судебной охраны экологических правоотношений, особенно в части возмещения причиненного окружающей среде вреда. Природопользователям не стоит исходить из предположения, что конфликт с надзорным органом закончится на предписании и штрафе. Судебное продолжение в части взыскания экологического ущерба является статистически вероятным исходом проверки.
Увеличение сумм исковых требований Росприроднадора
Куда более драматичная картина — в части денежных требований. Общая сумма исковых требований территориальных управлений Росприроднадзора по спорам об охране окружающей среды в 2025 году составила 123,2 млрд руб., показав прирост в 2,5 раза по отношению к 2024 году.
Из них:
- Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора — 51,5 млрд руб. (42% общей суммы).
- Приамурское управление — 14,3 млрд руб. (около 12%).
- Межрегиональное управление по Иркутской области и Байкальской природной территории — 8,5 млрд руб. (7%).
- Южное межрегиональное управление — 7,1 млрд руб. (6%).
- Северо-Уральское межрегиональное управление — 6,3 млрд руб. (5%).
Приведенный топ-5 управлений сформировал около 71% всех денежных требований по экологическим искам в 2025 году. Для сравнения: на ряде других территорий годовой объем требований исчисляется сотнями миллионов или даже десятками миллионов рублей.
Кроме того, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, которое обеспечило почти половину от общей суммы исков в 2025 году (что, вероятнее всего, связано с исками о возмещение вреда из-за разлива нефтепродуктов в Керченском проливе), также занимает 2 место в рейтинге по количеству судебных дел. Это говорит, в том числе, и об эффективной работе надзорного органа — нарушения хорошо выявляются и фиксируются.
По ряду управлений Росприроднадзора наблюдается экстремальный рост сумм исковых требований:
- Межрегиональное управление по Республике Коми и Ненецкому автономному округу — исковые требования выросли в 216 раз по сравнению с 2024 годом.
- Черноморо-Азовское морское управление — рост более чем в 60 раз.
- Межрегиональное управление по Саратовской и Пензенской областям, Приамурское, Забайкальское, Енисейское управления также демонстрируют скачкообразный рост сумм исковых требований на тысячи процентов.
Сумма исковых требований территориальных управлений Росприроднадзора по делам, связанным с применением законодательства в области охраны окружающей среды | |||
|---|---|---|---|
Управление Росприроднадзора | Споры, связанные с применением законодательства об охране окружающей среды | ||
2024 год, руб. | 2025 год, руб. | отношение к предыдущему периоду | |
Дальневосточное межрегиональное управление | 307 024 373,32 | 538 813 647,87 | 75,50% |
Северо-Кавказское межрегиональное управление | 3 406 479 363,61 | 5 243 421 065,42 | 53,90% |
Енисейское межрегиональное управление | 330 319 372,70 | 3 803 932 421,42 | 1052% |
Северо-Западное межрегиональное управление | 1 616 938 178,41 | 2 677 111 216,60 | 65,60% |
Центрально-Черноземное межрегиональное управление | 208 805 927,85 | 684 988 992,74 | 228,10% |
Приамурское межрегиональное управление | 874 208 498,75 | 14 287 422 216,77 | 1534% |
Южно-Уральское межрегиональное управление | 808 706 471,58 | 985 105 715,08 | 22% |
Межрегиональное управление по Нижегородской области и Республике Мордовия | 112 589 999,16 | 115 361 259,57 | 2% |
Сибирское межрегиональное управление | 1 757 689 920,49 | 398 061 146,46 | -77% |
Забайкальское межрегиональное управление | 220 091 262,53 | 3 643 016 652,14 | 1555% |
Южно-Сибирское межрегиональное управление | 2 312 770 051,05 | 938 472 998,68 | -59% |
Северо-Уральское межрегиональное управление | 2 838 620 510,03 | 6 287 269 386,66 | 121% |
Южное межрегиональное управление | 1 292 177 593,37 | 7 090 374 284,62 | 449% |
Управление по Республике Саха (Якутия) | 47 116 902,26 | 328 090 083,90 | 596% |
Северо-Восточное межрегиональное управление | 12 822 417,68 | 12 729 573,49 | -1% |
Волжско-Камское межрегиональное управление | 5 462 175 175,64 | 1 046 968 410,65 | -81% |
Северное межрегиональное управление | 5 940 415 521,03 | 503 928 324,18 | -92% |
Приокское межрегиональное управление | 251 890 751,80 | 755 996 430,98 | 200% |
Уральское межрегиональное управление | 1 174 473 140,12 | 566 054 712,31 | -52% |
Межрегиональное управление по Иркутской области и Байкальской природной территории | 3 001 431 981,87 | 8 523 943 390 | 184% |
Межрегиональное управление по Саратовской и Пензенской областям | 82 420 342,64 | 1 178 539 784,46 | 1330% |
Верхне-Волжское межрегиональное управление | 503 474 149,89 | 1 633 772 274,40 | 224% |
Межрегиональное управление по Республике Коми и Ненецкому автономному округу | 14 710 790 | 3 179 799 931,43 | 21515% |
Западно-Уральское межрегиональное управление | 842 231 761,89 | 308 947 902,15 | -63% |
Межрегиональное управление по г. Москве и Калужской области | 4 532 973 455,80 | 106 541 308,60 | -98% |
Межрегиональное управление по Московской и Смоленской областям | 4 767 236 639,54 | 4 668 854 436,49 | -2% |
Межрегиональное управление по Самарской и Ульяновской областям | 154 882 183,08 | 715 131 946,11 | 362% |
Балтийско-Арктическое межрегиональное управление | 80 991 596,16 | 199 789 250,44 | 147% |
Нижне-Волжское межрегиональное управление | 5 425 548 420,90 | 1 314 887 434,10 | -76% |
Черноморо-Азовское морское управление | 840 425 608,66 | 51 487 619 520,11 | 6026% |
Всего | 49 221 642 361,81 | 123 224 945 717,84 | 150% |
Приведенные показатели нельзя объяснить только ужесточением практики Росприроднадзора. Статистика указывает на появление единичных или нескольких сверхкрупных дел, зачастую связанных с масштабными авариями и чрезвычайными ситуациями, загрязнением морских вод, добычей и использованием природных ресурсов. Для многих территорий 2025 год стал «сломом тренда», а не плавным продолжением тенденции 2024 года.
Эффективность исков: позиция Росприроднадзора по-прежнему сильнее
Отдельный срез статистики касается распределения дел, рассмотренных судами в 2025 году, по результатам иска (удовлетворен, не удовлетворен, удовлетворен частично, возвращен) с учетом процессуального статуса Росприроднадзора (истец, ответчик, третье лицо).
| Принятые судебные решения по делам с участием территориальных управлений Росприроднадзора в зависимости от их процессуального статуса | |||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Управление Росприроднадзора | Иск удовлетворен | Иск не удовлетворен | Иск удовлетворен частично | Иск возвращен | разница (иск удовлетворен / не удовлетворен) | ||||||||||||
Истец | Ответчик | Третье лицо | Всего | Истец | Ответчик | Третье лицо | Всего | Истец | Ответчик | Третье лицо | Всего | Истец | Ответчик | Третье лицо | Всего | ||
Дальневосточное межрегиональное управление | 15 | 2 | 7 | 24 | 1 | 17 | 1 | 19 | 4 | 1 | 0 | 5 | 3 | 24 | 0 | 27 | 14 |
Северо-Кавказское межрегиональное управление | 45 | 2 | 1 | 48 | 3 | 2 | 1 | 6 | 1 | 2 | 2 | 5 | 9 | 3 | 0 | 12 | 42 |
Енисейское межрегиональное управление | 54 | 3 | 1 | 58 | 8 | 1 | 0 | 9 | 0 | 1 | 11 | 0 | 12 | 46 | |||
Северо-Западное межрегиональное управление | 73 | 17 | 4 | 94 | 41 | 7 | 2 | 50 | 4 | 2 | 0 | 6 | 39 | 44 | 0 | 83 | 32 |
Центрально-Черноземное межрегиональное управление | 33 | 4 | 0 | 37 | 9 | 5 | 0 | 14 | 1 | 1 | 0 | 2 | 5 | 5 | 0 | 10 | 24 |
Приамурское межрегиональное управление | 20 | 2 | 1 | 23 | 8 | 5 | 1 | 14 | 4 | 1 | 0 | 5 | 2 | 11 | 0 | 13 | 12 |
Южно-Уральское межрегиональное управление | 15 | 2 | 0 | 17 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 | 2 | 5 | 1 | 8 | 10 | |||
Межрегиональное управление по Нижегородской области и Республике Мордовия | 32 | 5 | 2 | 39 | 8 | 5 | 2 | 15 | 2 | 1 | 0 | 3 | 0 | 10 | 0 | 10 | 24 |
Сибирское межрегиональное управление | 32 | 2 | 7 | 24 | 2 | 4 | 2 | 3 | 3 | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 0 | 5 | 30 |
Забайкальское межрегиональное управление | 22 | 2 | 0 | 17 | 2 | 1 | 0 | 13 | 5 | 2 | 2 | 1 | 9 | 20 | |||
Южно-Сибирское межрегиональное управление | 10 | 4 | 3 | 36 | 7 | 6 | 0 | 13 | 1 | 3 | 1 | 99 | 0 | 8 | 1 | 24 | 3 |
Северо-Уральское межрегиональное управление | 27 | 6 | 3 | 36 | 15 | 5 | 0 | 20 | 97 | 0 | 2 | 99 | 3 | 12 | 9 | 6 | 12 |
Южное межрегиональное управление | 109 | 1 | 1 | 111 | 25 | 0 | 1 | 26 | 1 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 4 | 6 | 84 |
Управление по Республике Саха (Якутия) | 7 | 1 | 0 | 8 | 1 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 6 | 0 | 6 | 6 | |||
Северо-Восточное межрегиональное управление | 3 | 0 | 0 | 3 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 2 | |||
Волжско-Камское межрегиональное управление | 80 | 3 | 3 | 86 | 9 | 6 | 6 | 21 | 1 | 0 | 1 | 2 | 13 | 9 | 2 | 24 | 71 |
Северное межрегиональное управление | 27 | 4 | 4 | 35 | 11 | 5 | 1 | 17 | 0 | 0 | 1 | 1 | 5 | 9 | 0 | 14 | 16 |
Приокское межрегиональное управление | 21 | 5 | 0 | 26 | 3 | 1 | 2 | 6 | 9 | 20 | 0 | 29 | 2 | 5 | 0 | 7 | 18 |
Уральское межрегиональное управление | 5 | 12 | 2 | 19 | 2 | 19 | 2 | 23 | 6 | 5 | 0 | 11 | 0 | 9 | 0 | 9 | 3 |
Межрегиональное управление по Иркутской области и Байкальской природной территории | 26 | 1 | 2 | 29 | 1 | 3 | 1 | 5 | 7 | 2 | 0 | 0 | 5 | 1 | 6 | 25 | |
Межрегиональное управление по Саратовской и Пензенской областям | 11 | 5 | 0 | 16 | 7 | 1 | 3 | 11 | 3 | 0 | 0 | 3 | 0 | 10 | 0 | 10 | 4 |
Верхне-Волжское межрегиональное управление | 18 | 6 | 2 | 26 | 9 | 1 | 0 | 10 | 1 | 2 | 0 | 3 | 1 | 12 | 0 | 13 | 9 |
Межрегиональное управление по Республике Коми и Ненецкому автономному округу | 10 | 2 | 0 | 12 | 2 | 3 | 0 | 5 | 1 | 0 | 0 | 1 | 2 | 0 | 0 | 2 | 8 |
Западно-Уральское межрегиональное управление | 63 | 4 | 2 | 69 | 16 | 3 | 0 | 19 | 6 | 3 | 0 | 9 | 5 | 16 | 0 | 21 | 47 |
Межрегиональное управление по г. Москве и Калужской области | 16 | 4 | 0 | 20 | 8 | 5 | 0 | 13 | 0 | 3 | 0 | 3 | 5 | 7 | 0 | 12 | 8 |
Межрегиональное управление по Московской и Смоленской областям | 21 | 0 | 2 | 23 | 3 | 0 | 3 | 6 | 1 | 5 | 1 | 7 | 5 | 4 | 2 | 11 | 18 |
Межрегиональное управление по Самарской и Ульяновской областям | 10 | 4 | 1 | 15 | 1 | 2 | 4 | 7 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 11 | 0 | 11 | 9 |
Балтийско-Арктическое межрегиональное управление | 20 | 1 | 0 | 21 | 2 | 1 | 1 | 4 | 1 | 0 | 0 | 1 | 2 | 13 | 0 | 15 | 18 |
Нижне-Волжское межрегиональное управление | 113 | 5 | 1 | 119 | 23 | 1 | 1 | 25 | 3 | 1 | 0 | 4 | 6 | 3 | 0 | 9 | 90 |
Черноморо-Азовское морское управление | 68 | 1 | 1 | 70 | 7 | 0 | 1 | 8 | 0 | 1 | 0 | 1 | 3 | 5 | 0 | 8 | 61 |
Статистика по большинству территориальных управлений иллюстрирует, что:
- количество дел, в которых иски при участии Росприроднадзора удовлетворяются (полностью или частично), существенно превышает количество отказов;
- наибольшая разница между удовлетворенными и не удовлетворенными исками при участии Росприроднадзора в роли истца фиксируется у Нижне-Волжского и Южного межрегиональных управлений: позиция данных управлений в судах оказывается более «выигрышной». Статистика Черноморо-Азовского морского управления, опять же, тоже весьма репрезентативна;
- даже те управления, которые редко обращаются в суд (например, Северо-Восточное), показывают минимальную, но все же положительную разницу в пользу удовлетворения исков.
В пересчете на «шансы» для бизнеса это значит, что:
- вход в судебный спор с Росприроднадзором изначально асимметричен — ведомство приходит в суд со статистически высокой вероятностью успеха;
- простая ставка на формальные процессуальные ошибки контрольного органа (нарушения процедуры проверки, сроков, методик расчета вреда и т.п.) все чаще оказывается недостаточной: суды обосновывают и поддерживают значительную часть требований по существу причинения вреда.
Выводы для бизнеса
Из рассмотренной статистики вытекает несколько практических выводов.
- Экологические риски перестали быть «штрафной строкой» бюджета. Суммы исковых требований, особенно по резонансным делам, сравнимы с годовой выручкой или инвестициями в проект. Игнорирование экологического комплаенса превращается в бизнес-решение с потенциально катастрофическими финансовыми последствиями.
- Локация проекта может быть фактором юридического риска. Регион присутствия определяет не только набор природных и инфраструктурных условий, но и вероятность столкновения с активным, «судебно-ориентированным» территориальным управлением Росприроднадзора.
- Для судебной практики наступает этап формирования прецедентов по «сверхкрупным» экологическим делам. В ближайшие годы именно такие споры — по разливам, крупным выбросам, деградации особо охраняемых природных территорий (начиная с иска о возмещении вреда почвам и водному объекту, причиненного в результате разлива нефтепродуктов в 2020 году в г. Норильске, на рекордную сумму 146 млрд руб., и далее по искам о возмещении вреда вследствие разлива нефти в Керченском проливе в конце 2024 года на 85 млрд руб.), — будут определять подходы судов к доказыванию причинно-следственной связи, допустимости методик расчета ущерба и справедливой мере ответственности за причиненный вред.
В совокупности статистика показывает, что экологический контроль в России входит в фазу, когда судебная защита окружающей среды становится не только численно более частой, но и качественно более «дорогой». Для бизнеса — это сигнал к пересмотру модели управления экологическими рисками.
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.
