Главное
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала идею Минэкономики сделать круглые печати необязательным реквизитом организаций, сообщает ("Бизнесу дадут свободу оттиска") "Коммерсантъ". Сейчас, согласно законам об АО и ООО, такая обязательная печать должна содержать полное наименование организации на русском языке с указанием ее местонахождения. В феврале Минэкономики предложило оставить наличие этого реквизита на усмотрение самих компаний. Авторы проекта мотивировали это тем, что круглая печать утратила свое "историческое удостоверяющее значение", она легко подделывается и поэтому может быть заменена более современными средствами идентификации – голографическими печатями и электронными подписями. Контрагенты компаний и госорганы обращают внимание лишь на наличие печатей в документах, не изучая подпись руководителя, – это обстоятельство порождает мошеннические схемы и используется при корпоративных конфликтах, полагают в министерстве. "Ключевым реквизитом на документе является не печать, которая может быть поставлена лицом, не имеющим отношения к компании, а подпись лица", – поясняет партнер правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры" Дмитрий Терентьев. Отсутствие печати, по его словам, не влечет за собой недействительности договора. Партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов рассказывает, что до 1996 года печати надо было регистрировать в едином реестре – затем эту норму отменили. По его мнению, защитная функция печати утрачена. "Медленно, но верно печать вымарывается из документооборота, и это правильно", – говорит юрист. (См. также на "Право.Ru".)
"Ведомости" пишут ("Три ответа для ФНС"), что Госдума может снова поправить законопроект о возвращении следователям права самостоятельно, без согласия ФНС, возбуждать налоговые дела. Не исключено, что документ откатят ко второму чтению (в третьем возможны только технические изменения): нужно уточнить полномочия налоговиков, говорит сотрудник аппарата Госдумы. В новом проекте свобода следователя будет ограничена: он может возбудить дело только при наличии обоснованных и достаточных данных, например оперативных. Что такое "обоснованное", в законе не конкретизируется, продолжает сотрудник Госдумы, конкретные критерии выработает уже суд, обобщив судебную практику. Но такими "достаточными данными" может стать и ответ налоговой, подтверждающий нарушение, полагает он. Еще одно изменение: ФНС не дает "заключение на материалы следователей", а предоставляет информацию о собственных проверках, рассказывают два федеральных чиновника. Описаны три конкретные ситуации, поясняет сотрудник аппарата Госдумы: проверка уже была, и ее материалы направляются в следственный орган; проверка еще проводится; проверка не проводилась, и сведений о нарушениях нет. При первом варианте дело возбуждается на основании данных инспекции, но перед этим следователь обязан направить материалы в вышестоящий налоговый орган для дачи заключения, рассказывает он: "Получается перекрестный контроль – это должно снизить злоупотребления". Именно вариант поправок с тремя такими вариантами ответа налоговой согласовали летом Кремль, ФНС и СКР. Представители бизнеса отмечают, что правильно, если бы ФНС в любом случае должна была предоставить анализ обоснованности расчетов следователей: тогда из-за неверной трактовки ошибка в декларации точно не превратится в уголовное дело. "РБК daily" отмечает ("30 дней без права посадки"), что 15-дневный срок, который отводился налоговикам на предоставление требуемой информации следователю, увеличивается в новой версии законопроекта до 30 дней. При старом сроке, за вычетом времени доставки корреспонденции, у сотрудников ФНС остается не более пяти дней на подготовку ответа следователям, замечает партнер налоговой практики "Гольцблат BLP" Евгений Тимофеев. Увеличение срока, в течение которого следователь ждет ответа ФНС, позволит налоговикам хоть как-то оценить информацию следователей по существу, резюмирует он. В этом с ним солидарен и замдиректора юридического департамента ТПП Дмитрий Фадеев. В то же время сотрудник СКР Георгий Смирнов уверяет, что заключение налогового органа будет учитываться вне зависимости от того, когда оно поступило: "Даже если оно поступило позже, ничто не мешает потом прекратить уголовное дело", – пояснил он.
В доме и кабинете ректора Национального исследовательского ядерного университета МИФИ Михаила Стриханова, а также у заместителя руководителя Роскосмоса Владимира Иванова, ранее работавшего в этом университете в должности проректора по строительству, прошли обыски и выемки документов, сообщает ("Физика высоких хищений") "Коммерсантъ". Стриханов и Иванов проходят свидетелями по делу о хищении бюджетных средств (ч. 4 ст. 159 УК). Следствие полагает, что стоимость строительно-монтажных работ по возведению научно-лабораторного комплекса, которые за 627 млн руб. выполнило для университета ООО "Выбор-Строймонтаж", оказалась завышена на 84,5 млн руб. Правда, в августе 2013 года строители добровольно вернули МИФИ почти 29 млн руб. Остальные 55,5 млн руб., как полагают в правоохранительных органах, были обналичены и похищены. Кем именно, следствие пока не установило. Стриханов говорит, что чекисты изъяли копии документов, в которых речь шла о многочисленных недоделках со стороны "Выбор-Строймонтаж", а также о завышении объемов выполненных этой организацией работ. По его словам, МИФИ до сих пор судится со строителями в арбитраже, пытаясь взыскать более 43 млн руб. "МИФИ надеется на привлечение виновных в хищении к уголовной ответственности и хотя бы частичную компенсацию ущерба", – отметил он. В Минобрнауки пообещали "оказать следствию активное содействие в выяснении причин случившегося".
Суды
Сегодня ВС РФ определится с вопросом о законности проведения ФАС внеплановых проверок, сообщает ("Верховный суд определит законность "рейдов на рассвете"") "Независимая газета". С 2011 года ФАС получила право проведения внеплановых проверок юридических лиц с выемкой документации в случае наличия подозрения, что компания может нарушать законодательство о защите конкуренции. Впоследствии ВАС по формальным основаниям признал эту практику незаконной: методика проверок ФАС не прошла госрегистрацию в Минюсте и не была опубликована. В ФАС настаивают, что проверки законом не запрещены, а значит, ни о какой регистрации внутреннего нормативного акта речи идти не может. Представители бизнеса объясняют, что выступают не столько против самих проверок, сколько против внезапного порядка их проведения – без возбуждения уголовного дела и решения суда. Эксперты указывают на чрезвычайную важность предстоящего решения ВС для бизнеса, поскольку такие проверки не имеют предмета и зачастую превращаются в обыск с копированием всей информации о деятельности компаний, а для их проведения достаточно заявления конкурента или негативного комментария в интернете. По мнению экспертов, подобные меры противоречат Конституции, согласно которой права могут быть ограничены лишь в исключительных случаях.
"Ведомости" пишут, что миноритарные акционеры ТГК-5 пытаются оспорить оценку акций, проведенную для консолидации "дочек" "КЭС-холдинга". Восемь физических лиц с общим пакетом примерно в 0,5% уставного капитала ТГК-5 просят суд признать ее недействительной, установить коэффициент конвертации акций на основании независимой оценки, которую должен провести суд, и обязать ТГК-5 обменять акции истцов по определенному судом коэффициенту. Акционеры ранее провели независимую оценку акций и пришли к выводу, что компания занизила их стоимость. Так, оценщик "Каррас консалтинг" подсчитал, что стоимость одной акции компании составляет 0,019 руб., что более чем в 10 раз дороже стоимости, определенной "КЭС-холдингом". Сейчас мало данных, чтобы оценить перспективы миноритариев, говорит юрист Sameta Маргарита Сологубенко. Судебный процесс может затянуть консолидацию примерно на год, считает она.
Нормотворчество
Генпрокуратура поддержала законопроект президентского СПЧ о смягчении правил регистрации граждан, пишет ("Жить можно и на работе") Елена Мухаметшина в "Ведомостях". Как отмечается в пояснительной записке, основной проблемой регистрационного учета является то, что есть россияне, которые не подлежат регистрации: это те, кто проживает в помещениях, не имеющих статуса жилого, и граждане, не получившие согласия на регистрацию в предоставленном жилье. Поэтому СПЧ предлагает регистрировать работников по фактическому адресу работодателя ("поскольку определенное время они систематически находятся на работе") и дать право на регистрацию тем, кто проживает в общежитиях и домах, которые не получили статуса жилых помещений. Бомжей предлагается регистрировать по адресу территориального подразделения ФМС. "Но мы не имеем в виду тех, кто снимает квартиру: их должны регистрировать арендодатели, а в случае отказа – платить штраф", – уточняет член СПЧ. Президент фонда "Миграция XXI век" Вячеслав Поставнин считает инициативу СПЧ правильной, поскольку совет хочет, чтобы регистрация стала по-настоящему уведомительной и приобрела свой изначальный смысл: гражданин сообщает государству, где он находится и как с ним можно связаться. Ожидать, что поправки примут в ближайшее время, нельзя, считают эксперты, поскольку ФМС хочет сначала проанализировать практику применения закона о "резиновых квартирах".
"Коммерсантъ" пишет ("Депутаты заинтересовались властными полномочиями"), что группа депутатов вчера внесла в Госдуму законопроект, касающийся перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами госвласти субъектов. Как отмечено в пояснительной записке, его принятие "позволит избежать неоднозначного толкования норм, содержащихся в федеральных законах". Как сказал один из авторов, Александр Бурков, изменения, внесенные в закон о местном самоуправлении 27 мая, дали возможность субъектам перераспределять полномочия, однако в отраслевых законах сохранились жесткие нормы, которые относят соответствующие полномочия к компетенции либо региона, либо местного самоуправления. Таким образом, цель проекта – дать право субъектам самостоятельно определять, кому именно отдавать полномочия. По словам Буркова, на практике пока не было случаев, чтобы у регионов возникли такие проблемы, но отрегулировать эту сферу в любом случае необходимо. Поправки коснутся целого перечня федеральных законов, а также Трудового, Земельного, Градостроительного кодексов РФ. Член Совета федерации Вячеслав Тимченко отметил, что в случае принятия закона власти регионов смогут взять на себя те полномочия, с которыми муниципалы не справляются. По его словам, в большинстве законов "компетенции", которые могут перераспределяться, все еще закреплены за МСУ, бывает, что и "императивно".
По информации ("Получил кабинет – сдавай загранпаспорт") "РБК daily", госслужащим, имеющим доступ к секретным сведениям, могут ограничить выезд за рубеж. Источники издания в Госдуме и правительстве сообщают о разработке законопроекта, согласно которому депутаты, силовики и другие чиновники, имеющие любой степени допуск к сведениям, составляющим гостайну, смогут выезжать за границу только с разрешения руководства. С этой целью их загранпаспорта должны будут храниться у руководства и выдаваться им только на время выезда. Представители адвокатуры считают ограничение излишним, а эксперты в области госслужбы указывают на бесперспективность обжалования закона в КС, если тот будет принят.
Депутат Госдумы от ЛДПР Александр Старовойтов подготовил поправки в Трудовой кодекс о запрете заниматься преподавательской деятельностью лицам, способствующим реабилитации нацизма, а также осужденным или имевшим судимость за одноименное преступление, предусмотренное ст. 354 УК, пишут ("Уличенным в нацизме запретят работать в детсадах, школах и вузах") "Известия". Согласно пояснительной записке к законопроекту, предлагается не допускать таких граждан к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Необходимость принятия законопроекта автор обосновывает недопустимостью повторения ситуации с националистическим воспитанием молодежи в Украине, что принесло "свои жуткие плоды".
"Независимая газета" рассуждает ("Крымская аномалия расширяется") о проблемах интеграции Крыма в российское правовое пространство. Все чаще из российского законодательства делаются те или иные изъятия или оговорки в отношении Крыма и Севастополя. На этот раз первый заместитель председателя думского комитета по бюджету, единоросс Глеб Хор внес в парламент поправки о том, что "до 1 января 2015 года… особенности регулирования отношений по госрегистрации юрлиц, а также особенности проведения корпоративных процедур могут быть установлены актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Эта норма, считает издание, позволит крымским властям национализировать остатки собственности спонсоров "киевской хунты" и бывшего украинского госсектора, переложив всю ответственность за национализацию на крымские власти. По мнению автора законопроекта, все это "ожидаемо и востребовано бизнес-сообществом Крыма и Севастополя", но более того большим российским бизнесом, который потом сможет выступить добросовестным приобретателем "очищенных" активов, добавляет "НГ".
Вчера Госдума приняла в первом чтении закон "О промышленной политике", который призван установить "принципы промышленной политики, меры по поддержке промышленности и полномочия органов власти всех трех уровней", пишет "Независимая газета". Целая глава будущего закона посвящена мерам стимулирования промышленности – оказанию финансовой поддержки через фонды развития отраслей промышленности и в виде субсидий из бюджетов разных уровней. Поддержку будут предоставлять на конкурсной основе, а за ее неэффективное использование предусмотрены штрафные санкции. Законопроект также предусматривает возможность заключения инвестиционного контракта между государством и инвестором сроком до 10 лет. Инвестор обязуется организовать производство продукции, в том числе не имеющей аналогов на территории России, либо продукции приоритетных отраслей промышленности, либо объектов социальной и промышленной инфраструктуры. А государство предоставляет инвестору различные преференции – от налоговых льгот до выгодной сдачи в аренду государственной и муниципальной собственности. Кроме того, законопроект дает определения ключевым понятиям в сфере промышленной политики и промышленной деятельности: в частности, он обозначает правовой статус индустриального парка, промышленного кластера и разницу между ними. Координировать стимулирование промышленной деятельности и обсуждать вопросы промполитики с президентом и правительством будет Совет по промышленной политике при президенте. В него войдут представители главы государства, правительства, профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, Общественной палаты, эксперты и ученые. Состав и численность совета будут определяться президентом. Наконец, законопроект предполагает создание государственной информационной системы промышленной деятельности, с помощью которой будет осуществляться сбор, обработка и обеспечение доступа к информации в отрасли.
"Российская газета" пишет ("Снять с охраны"), что депутаты Виталий Золочевский и Александр Кропачев предложили лишить полицию права осуществлять охрану имущества и объектов, в том числе на договорной основе. По мнению авторов документа, нормы закона "О полиции" существенно и необоснованно расширили полномочия полиции. "Фактически это занятие коммерческой деятельностью, а, следовательно, извлечение прибыли, что в соответствии с российским законодательством не входит в задачи органов исполнительной власти", – утверждают разработчики. Более того, авторы полагают, что появление вневедомственной охраны на рынке услуг влечет за собой нарушение принципов свободной конкуренции за счет необоснованных преимуществ, которыми она обладает: например, сотрудники вневедомственной охраны наделены большими полномочиями, нежели частные охранники. В МВД указывают, что еще в прошлом году ушли с рынка охранных услуг коммерческих объектов и теперь занимаются лишь охраной особо важных объектов: энергетики, жизнеобеспечения, особо опасных производств.
Депутаты Мособлдумы предложили Госдуме обязать магазины отводить под отечественные товары не менее половины ассортимента, пишет ("Ешь наше, пей наше") "Российская газета". Другие поправки от столичных парламентариев касаются снижения сроков расчета с поставщиками до 7, 14 и 20 дней в зависимости от срока годности товара, и исключения из федерального закона о торговле положения о дополнительном договоре оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров.
Депутат от ЛДПР Ярослав Нилов, один из разработчиков нашумевших поправок в закон "О связи", запрещающих подмену номера при междугородных и международных звонках, разъяснил, что депутаты вовсе не намерены уничтожать IP-телефонию, пишет ("Skype получит номера") "РБК daily". По его словам, эту область телефонного соединения, напротив, стоит развивать и вводить в правовое поле, поскольку сегодня она практически под запретом, введенным в 2005 году правительственным постановлением № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий". Этот документ предусматривает отдельное разрешение на оказание "услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации". Таким образом, простой лицензии на передачу данных недостаточно. Для того, чтобы легализовать IP-телефонию необходимо скорректировать этот документ, указывает депутат. Чтобы планируемый запрет на подмену номера не помешал работе операторов IP-телефонии, он начал разработку законопроекта о выдаче телефонных номеров операторам интернет-телефонии для их клиентов. Однако когда этот законопроект будет внесен в Госдуму пока неясно.
Другое
СКР возбудил первое уголовное дело против гражданина России, участвующего в вооруженном конфликте на Украине, рассказывает ("Националиста нашли в "Азове"") "Коммерсантъ". Соратнику отбывающего срок известного националиста Максима Марцинкевича Роману Железнову по прозвищу Зухель предъявлено заочное обвинение в наемничестве (ч. 3 ст. 359 УК). По версии следствия, он поступил на службу в воюющий против донецких ополченцев батальон "Азов" и принимал участие в боевых действиях, получая 4 000 гривен в месяц. Железнов в ноябре 2013 года был приговорен к девяти месяцам заключения за кражу в гипермаркете Metro Cash & Carry упаковки с "мраморной" говядиной; выйдя на свободу, он, по его словам, уехал за границу и уже из Италии направился в киевский штаб "Азова", где "уже служили около 20 национал-социалистов из РФ". Он заявил, что работает лишь "волонтером в пресс-службе батальона", а живет на "деньги, которые дают местные знакомые", а также средства, присылаемые родителями. Руководитель учебно-мобилизационного центра батальона "Азов" Ярослав Бабич подтвердил, что Железнов в боях не участвует, поскольку не имеет украинского гражданства. Тем не менее, СКР собирается добиться заочного ареста националиста и объявить его в международный розыск. Сам он собирается просить на Украине политического убежища. (См. также на "Право.Ru")
"Коммерсантъ" пишет, что СКР продвинулся в расследовании дела оргпреступного сообщества уроженца Грузии Аслана Гагиева (Джако): среди раскрытых преступлений, совершенных бандой, – убийство в 2011 году в Москве замдиректора ОАО "Финансовая лизинговая компания", бывшего владельца германских верфей Wadan Yards Андрея Бурлакова и покушение на его сожительницу, бывшего заместителя председателя правления Мира-банка Анну Эткину. В убийстве предпринимателя участвовали трое членов московской группы Гагиева, один из которых, бывший десантник, по версии следствия в сентябре 2012 года застрелил сотрудника Северного следственного отдела Московского межрегионального следственного управления СКР на транспорте Александра Леонова. Сейчас следователи и оперативники отрабатывают данные о причастности гагиевских еще к полутора десяткам убийств в Москве и области. Всего, по данным следствия, участники ОПС могли быть исполнителями 45 убийств. Большинство из них совершены в Северной Осетии. Среди жертв бандитов, в частности, оказались начальник УБОПа МВД Северной Осетии Марк Мецаев, расследовавший деятельность ОПС, начальник отдела угрозыска республиканского МВД Виталий Чельдиев, разбиравшийся в причинах убийства господина Мецаева, и его сын Заурбек, мэр Владикавказа Виталий Караев и вице-премьер Северной Осетии Казбек Пагиев. Пятеро участников преступного формирования уже осуждены на длительные сроки, еще полтора десятка находятся под следствием и около десяти – в розыске.
"Коммерсантъ" побеседовал с уполномоченным МИД РФ по правам человека Константином Долговым о ситуации с выходом России из образовательной программы FLEX якобы из-за незаконного усыновления 17-летнего школьника однополой парой американцев (американская сторона заявляет, что юноша сам попросил убежища и находится под госопекой). Омбудсмен говорит, что МИД "неоднократно обращал внимание Госдепартамента" на необходимость гарантированного возвращения детей домой по первому требованию их родителей, но там заявляли, что проблема вне их полномочий. Таким образом, дети оказались под юрисдикцией отдельных штатов, законы которых допускают возможность самостоятельного выбора места жительства несовершеннолетним или установления над ним опеки, как и в получившем огласку инциденте. Поскольку по российским законам решение об установлении опеки принимает российский же суд, то налицо, по словам Долгова, прямое нарушение американской стороной российского законодательства. Он же полагает, что программа школьного обмена использовалась как "лазейка" для обхода закона о запрете на усыновление российских детей американскими гражданами.
"Российская газета" обсудила с замминистра экономического развития Павлом Королевым, как будут уточнять границы земельных участков в ходе комплексных кадастровых работ, прописанных в законопроекте ведомства (его во втором чтении должна рассмотреть Госдума). Чиновник отмечает, что права собственника участка с неточно описанными границами очень уязвимы – например, могут быть нарушены в случае изъятия участка под строительство дороги. Никто не собирается заставлять муниципалитеты выделять средства на комплексные кадастровые работы или проводить их на всей территории сразу, поясняет Королев: речь только о том, чтобы дать органам самоуправления право на финансирование массового уточнения описаний земельных границ. Если граница будет зафиксирована как спорная, то правообладатели смогут решить конфликт в суде; в противном случае через 15 лет она будет считаться согласованной в том виде, как была установлена в ходе кадастровых работ.
"Коммерсантъ" пишет, что правительство Израиля выступило против Верховного суда, недавно запретившего содержание нелегальных мигрантов под стражей без предъявления обвинений, а также решившего закрыть специализированный центр "Холот" в Негеве для претендующих на статус беженцев жителей Судана и Эритреи. В итоге на свободе окажутся 2 тыс. выходцев из африканских стран. С середины 2000-х годов в Израиль, преимущественно через Синайский полуостров, незаконно проникли, по разным данным, от 50 тыс. до 65 тыс. африканцев, часть из них чрезвычайно трудно депортировать, так как у Израиля нет соответствующих соглашений о реадмиссии с этими странами. Главным методом борьбы, помимо сугубо административных, были массовые задержания и изоляция африканцев. В прошлом году Верховный суд запретил задерживать приезжих на срок до трех лет без судебного решения, после чего был принят закон о 12-месячном задержании. Теперь израильским властям запрещено и это. Как считают источники "Ъ", близкие к правительству Израиля, несмотря на активную поддержку рядовых израильтян, у властей недостаточно ресурсов для противостояния с судьями.
Замгенпрокурора Александр Звягинцев пишет в "Российской газете", что, когда закон в государстве попирается, не важно из каких соображений – революционной сообразности или карьерной выгоды, жертвой произвола может стать любой. И рассказывает истории прокурора РСФСР и наркома юстиции СССР Николая Крыленко, прокурора СССР Ивана Акулова и сменившего его на этом посту Андрея Вышинского. Первые два были в итоге объявлены "врагами народа" и расстреляны, третий умер в Нью-Йорке, занимая высокий дипломатический пост.