Недобросовестные подрядчки стали одной из причин невыполнения бюджета, выделенного на строительство новых судов и реконструкцию старых. Обновление фонда проходит в рамках программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» (далее РСС). К 2020 году должно появиться около ста новых зданий. Портал «Право.ru» оценил темпы и перспективы строительства.
В сентябре 2017 года Счетная палата представила заключение по исполнению федерального бюджета за минувший год. Среди всех федеральных целевых программ наибольший объем неисполненных назначений установлен у «Развития судебной системы России на 2013–2020 годы». Освоить в рамках программы не смогли почти три млрд руб., основной сегмент невыполнения – капитальное строительство. Всего в 2016 году на РСС выделили 11,7 млрд руб.
О ФЦП «Развитие судебной системы 2013–2020»
Программа продолжила серию предшественниц – за 2002–2006 и 2007–2012 гг. Ее финансирование осуществляется из федерального бюджета. Заказчиками выступает Конституционный суд, Верховный суд, Судебный департамент при Верховном суде, Федеральная служба судебных приставов, Минюст и Минэкономразвития. На РСС с 2013 по 2020 год выделили 88,1 тмлрд руб.: 67,9 млрд руб. – на капитальное строительство, 20 млрд – на прочие нужды, связанные с усовершенствованием системы. Для судов закупят оборудование для онлайн-трансляций судебных заседаний и другое программное и техническое обеспечение. Улучшат безопасность федеральных судов. Капитальное строительство связано с масштабным обновлением фонда недвижимости для увеличения площади судов. Планируется ввести 109 зданий федеральных судов общей юрисдикции и управлений Судебного департамента при Верховном суде. Помимо этого 13 зданий будет построено для арбитражных судов, 8 – для нужд Минюста и 22 здания – для ФССП в регионах.
Средства распределили между ВС, Минюстом, Федеральной службой судебных приставов и Судебным департаментом при ВС.
Верховный суд в программе занимается технической модернизацией, а также приобретением жилья для судей федеральных судов. Вопросы строительства курировали другие ведомства. Выделенные средства ВС освоил в полном объеме (около 100 млн руб.)
Показатели по выполнению бюджета ведомствами, которые выступали заказчиками капитального строительства, существенно ниже. Минюст из 751,5 млн руб. задействовал 612,6 млн руб. (81,5%). Министерство заказывало немногочисленные строительные объекты. Федеральная служба судебных приставов из 539,5 млн освоила 73,2% или 395,1 млн руб. ФССП вела строительство сразу нескольких объектов для собственных нужд.
Судебный департамент при ВС с учетом повышений получил самую большую часть – 10,3 млрд руб., но выполнил 7,7 млрд руб. (74,7%). Именно Суддеп отвечает за строительство судов, которые составляют основной масштаб по капитальным вложениям программы.
Как увеличивают судебные площади
Расширять площади суды решили по-разному. 35 зданий пройдут реконструкцию или получат дополнительные пристрои. Часть объектов недвижимости приобретут в собственность, таких построек 24. Но основная часть фонда будет построена с нуля – всего 91 здание.
За первый год по программе заключили контракты на сумму в 9,5 млрд руб., из них 6,2 млрд руб. – на капитальные вложения. При выполнении строительной части удалось сэкономить 366,7 млн руб. В эксплуатацию ввели шесть зданий федеральных судов общей юрисдикции – всего 68 356 кв. метров, девять зданий приобрели в собственность. Такие цифры в июле 2017 года привел Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений при Минэкономразвития.
Большая часть объектов уже достроена, по некоторым ведутся работы или определены подрядчики. Однако доля нарушений исполнителями и участниками госзакупок в ходе торгов составляет существенную часть от общего числа. Показательными оказались истории строительства Борисоглебского городского суда, двух районных судов в Тамбове, городского суда в Ленобласти, городских и районных судах Санкт-Петербурга.
Тендер на строительство здания Борисоглебского городского суда Воронежской области обернулся его участникам штрафом 24,6 млн руб. для каждого. Три компании – ООО «Ориентир», ООО «СМУ13» и ООО «Сибстрой» – вступили в сговор. Две из них первоначально «обрушили» стоимость контракта на 45,7% – с 246,2 млн руб. до 133,7 млн руб. В итоге две фирмы во второй части рассмотрения заявок исключили из конкурса, так как они не предоставили необходимые сведения, например, свидетельства СРО. «Сибстрою» создали условия для заключения контракта по максимально высокой цене. Все компании оказались аффилированы друг с другом.
Вместо суда – храм
В 2015 году Счетная палата провела проверку строительства зданий судов в Санкт-Петербурге. Выявились нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств и федерального имущества на сумму в 1,8 млрд. руб. Часть площадей ведомство посчитало избыточными, неэффективным признали и строительство паркингов. Претензии были и к поставщикам – Счетная палата оценила размер штрафных санкций для контрагентов в 13 млн руб. Несмотря на недочеты, все шесть судов ввели в эксплуатацию. Речь идет о Санкт-Петербургском городском суде, Выборгском районном суде, Кировском районном суде, Колпинском районном суде, Невском районном суде и Пушкинском районном суде. Часть зданий построили в рамках программы 2007–2012 годов.
В Тамбове в июне этого года проект возведения здания суда вовсе отклонили. Причиной послужил ряд нарушений: в стометровой зоне от строительства находится объект культурного наследия гимназия Д. К. Ивановой конца 19 века. Помимо этого комиссия выявила ряд несоответствий в техническом регламенте. Строительство суда потребовало бы вырубки 50 деревьев и ликвидации детской площадки. Теперь для здания Советского, Тамбовского районных судов и Управления Судебного департамента в Тамбовской области подыщут альтернативную площадку.
Строительство помещения для Всеволожского городского суда Ленинградской области согласно данным программы запланировано на 2019 год. В 2017 году пройдут проектные работы. Местные СМИ сообщают, что 4 августа 2017 года зарегистрировано добровольное прекращение права бессрочного пользования Управления судебного департамента в Ленинградской области на участок в городе Всеволжск. Теперь 6750 кв. м на публичной кадастровой карте отмечено для «культовых зданий и сооружений». Ранее этот участок предназначался для здания Всеволжского городского суда. В настоящее время площадь планируют передать в бессрочное пользование РПЦ.
По заключению Счетной палаты, причин невыполнения бюджета три. Формально – по итогам проведения конкурсов на строительство объектов при заключении контрактов уменьшались расходы. Второй фактор – заказчик несвоевременно предоставлял предложения о перераспределении средств между объектами в Минэкономразвития. Последней причиной стал низкий уровень исполнения работ на объектах и невыполнение подрядчиком контрактов. Программа будет идти еще три года. Очередная волна строительств запланирована на 2019 год.
