На сегодняшнем заседании Президиума Правительства РФ рассматривается проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования".
Как сообщила правительственная пресс-служба, законопроект внесен Минобрнауки России.
Законопроект направлен на оптимизацию процедур лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, повышение их "прозрачности" и эффективности, снижение административных барьеров и издержек для заявителей, ликвидацию условий для недобросовестной конкуренции и коррупции.
В частности, в законопроекте в части лицензирования образовательной деятельности предусматривается:
•исключение проведения экспертизы при лицензировании образовательной деятельности;
•исключение возмещения заявителем затрат на проведение экспертизы с сохранением государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием;
•предоставление бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности; выдача разрешения на реализацию новых образовательных программ, программ профессиональной подготовки, на осуществление образовательной деятельности в новом филиале или по адресу места осуществления образовательной деятельности, не указанному вприложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, путем переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии;
•сокращение срока принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии до 45 дней;
•возможность взаимодействия между соискателем лицензии (лицензиатом) и лицензирующим органом, включая представление соискателем лицензии (лицензиатом) заявления и необходимых документов, сиспользованием электронных средств;
•взаимодействие в процессе рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии лицензирующего органа с другими органами исполнительной власти в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии (лицензиатом);
•проведение лицензирующим органом плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий через один год после предоставления лицензии;
•упорядочение системы мер, принимаемых при выявлении нарушений лицензионных требований или законодательства Российской Федерации вобласти образования.
Разработка законопроекта в части норм по лицензированию осуществлена с учетом особенностей лицензирования образовательной деятельности, что обусловливает необходимость включения в законодательство Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности нормы об установлении особенностей лицензирования образовательной деятельности федеральными законами, регулирующими отношения в сфере образования.
В части государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций законопроектом предусматривается:
•уточнение цели и предмета государственной аккредитации- установление (подтверждение) государственного статуса образовательного учреждения, подтверждение качества образования в образовательном учреждении или научной организации;
•осуществление экспертизы аккредитационными органами спривлечением независимых экспертов, соответствующих установленным квалификационным требованиям;
•проведение государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением или научной организацией, по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей, к которым отнесены образовательные программы (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени));
•исключение возмещения заявителем затрат на проведение государственной аккредитации с установлением государственной пошлины за выдачу и переоформление свидетельства о государственной аккредитации и(или) приложения к свидетельству о государственной аккредитации, дифференцированной по типам образовательных учреждений (уровням образовательных программ);
•возможность взаимодействия между заявителем и аккредитационным органом, включая представление заявителем заявления и необходимых документов, с использованием электронных средств связи;
•формирование, ведение и использование аккредитационными органами федеральной и региональных информационных систем государственной аккредитации;
•образовательные учреждения и научные организации могут получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных ииных организациях. Сведения об общественной аккредитации рассматриваются аккредитационными органами при проведении государственной аккредитации.
Изменения, вносимые законопроектом в законодательные акты об образовании в части подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, предусматривают следующее:
•исключение проведения экспертизы документа, представленного к подтверждению;
•исключение возмещения заявителем затрат на подтверждение документа с взиманием государственной пошлины за проставление апостиля, имея в виду возмещение расходов федерального бюджета на предоставление государственной услуги;
•повышение территориальной доступности предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании, обученых степенях и ученых званиях путем передачи данного полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
•формирование и ведение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, федерального реестра документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, обеспечивающего поиск информации о документах, представленных к подтверждению, и федеральной базы данных о проставленных апостилях.
Также законопроектом предлагается упорядочить законодательное регулирование подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем включения в Закон Российской Федерации "Об образовании" новой статьи 271, внесения изменений в статьи 28 и 281 указанного Закона, а также в статьи 23 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
С учетом того, что проведение контроля качества образования тесно взаимосвязано с вопросами государственной аккредитации, законопроектом вносятся изменения в статью 38 Закона Российской Федерации "Об образовании", направленные на упорядочение надзора за исполнением законодательства в области образования и контроля качества образования, а также системы мер, принимаемых при выявлении соответствующих нарушений. В законопроекте указывается, что к отношениям, связанным с проведением надзора и контроля в сфере образования, применяются требования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Законопроектом также вносятся изменения в статью 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на повышение ответственности лицензиатов за соблюдение лицензионных требований.
Кроме этого, законопроектом предусмотрены изменения в статью 33333 Налогового кодекса Российской Федерации, связанные с уточнением связанных с лицензированием действий уполномоченных органов, за осуществление которых взимается государственная пошлина, а также с установлением государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций.
В связи с предлагаемыми мерами по совершенствованию контрольно-надзорных функций и исполнения государственных услуг в сфере образования законопроектом вносятся изменения в статьи 28 и 281 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части уточнения соответствующих полномочий Российской Федерации, в том числе переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок финансирования переданных полномочий. Устанавливается, что финансовое обеспечение переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, за исключением полномочий по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях осуществляется за счет поступлений от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В целях создания правовых оснований для реализации предлагаемого порядка финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части возможности зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации государственной пошлины за совершение соответствующих юридически значимых действий законопроектом предусмотрены соответствующие изменения в пункт 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 7 статьи 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Законопроектом предлагается установить, что вносимые им изменения вступают в силу с 1 января 2011 г. При этом в статье 8 законопроекта предусмотрены положения, позволяющие упорядочить переход к новому порядку осуществления регламентируемых контрольно-надзорных процедур, в том числе порядок переоформления действующих лицензий и свидетельств о государственной аккредитации.
Принятие Федерального закона повлечет дополнительные расходы средств федерального бюджета на финансирование исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, и полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
•по лицензированию образовательной деятельности (в части проведения эффективного лицензионного контроля, необходимого для обеспечения соблюдения лицензионных требований и условий);
•государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (в части проведения аккредитационной экспертизы и ведения информационных систем);
•по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и проставлению апостиля на таких документах, формированию и ведению федерального реестра документов государственного образца обобразовании, об ученых степенях и ученых званиях и федеральной базы данных о проставленных апостилях.
Предусматривается, что источником финансового покрытия расходов средств федерального бюджета будет являться государственная пошлина за совершение юридически значимых действий.
