Арбитражный суд Московской области сегодня опубликовал на своем сайте интервью заместителя председателя Высшего арбитражного суда РФ Татьяны АНДРЕЕВОЙ, данное изданию ГосБук. Оно посвящено подготовке проекта нового Кодекса судейской этики (КСЭ): Т. Андреева — председатель комиссии по этике Совета судей России, руководитель рабочей группы по подготовке проекта КСЭ. Предлагаем интервью вашему вниманию.
- Татьяна Константиновна, почему действующий Кодекс судейской этики, принятый в 2004 году, перестал устраивать судей?
- Действующий кодекс рассматривался на Совете судей, и было признано, что в основном он содержит положения рамочного, оценочного характера, которые устанавливают некие ограничения, но не предлагают стандарты поведения в той или иной конкретной ситуации. Возможно, поэтому судьи не всегда могут четко сориентироваться, где та черта, через которую переступать нельзя, и допускают ошибки, за которые потом несут ответственность. Ежегодно десятки судей досрочно лишаются полномочий, сотням выносятся предупреждения…
Обновления кодекса требуют и перемены, которые в последние годы произошли в законодательстве о судебной системе, о статусе судей, о борьбе с коррупцией. Кроме того, принимались решения Верховного Суда РФ, Конституционного Суда России, Европейского Суда по правам человека, касающиеся профессиональных, этических норм. Надо учитывать и практику работы квалификационных коллегий, которые привлекают судей к дисциплинарной ответственности и дают свое толкование положениям кодекса судейской этики.
В силу этих обстоятельств и возникла необходимость, если не пересмотреть Кодекс судейской этики полностью, то предпринять шаги, направленные на его совершенствование. Речь идет о том, чтобы, сохранив основные подходы, тем не менее, сформулировать новые положения, которые бы определяли стандарты поведения и предлагали варианты действий в конкретной ситуации. Например, как поступать, если поведение судьи может породить некий конфликт интересов. Наши коллеги на Западе в подобных случаях обращаются в этическую комиссию за консультацией. У нас это пока не принято. За время, которое я возглавляю комиссию по этике, было всего четыре обращения, причем от судей, пребывающих в отставке, которые интересовались: а не приведут ли те или иные их действия к прекращению полномочий, если кто-то посчитает эту деятельность несовместимой со статусом судьи? Наверное, возможность такого упреждения конфликтных ситуаций стоит прописать в новом кодексе, и чтобы комиссия по этике обязательно рассматривала обращения судей и давала на них ответ.
- Проект был опубликован около года назад. Судьи активно участвуют в его обсуждении?
- Откликнулись десятки судов, и арбитражных, и общей юрисдикции, советы судей, да и многие судьи в личном качестве — на сегодняшний день поступило уже несколько сотен предложений, замечаний, комментариев. Мы их с благодарностью принимаем, систематизируем, сводим в таблицы. Во время очередного заседания Совета судей России, которое состоится в конце ноября — начале декабря, проведем заседание рабочей группы и посмотрим, что у нас получилось, какие предложения заслуживают поддержки, обсуждения, учета.
- Значит, вы не исключаете, что проект кодекса будет серьезно доработан с учетом замечаний?
- Мы его рассматриваем как рабочий документ, который представлен на широкое общественное обсуждение — и судейского сообщества, и гражданского общества — с тем, чтобы подготовить к принятию оптимальный вариант.
- Вы сказали — гражданское общество. То есть, обсуждать документ могут не только судьи, но и даже простые граждане?
- Конечно, мы на это очень рассчитываем! Более того, мне бы хотелось, чтобы и журналисты на него откликнулись, адвокатское сообщество, правозащитные организации, потому что правила, по которым нам, судьям, предстоит работать и жить, они в той или иной мере затрагивают очень многих. Я имею в виду взаимодействие судов со СМИ, с различными государственными органами и структурами гражданского общества. Не говоря о тех людях, кто в силу различных обстоятельств становится участником судебных заседаний.
- В проекте кодекса порядка 129 этических норм и предписаний, которым должен следовать судья. У нас и к законам зачастую скептическое отношение, а кодекс — не закон. Будут ли его неукоснительно соблюдать? Предусматриваются ли серьезные рычаги ответственности в отношении нарушителей?
- Вы знаете, я считаю, что цель кодекса — не установить основания ответственности, а сформулировать правила поведения, которые судья принимает для себя. И чтобы он понимал: если профессиональные, этические нормы будут им нарушены, это может повлечь серьезные последствия с точки зрения возможной ответственности. Как известно, наш закон "О статусе судей" предусматривает две меры — либо предупреждение, либо досрочное прекращение полномочий.
- Некоторые считают, что этого мало…
- Дело не в количестве. Просто бывает очень сложно облечь разные ситуации в две санкции. Между тем, на Западе широко используется большое разнообразие санкций — к примеру, общественное порицание нарушителя со стороны судейского сообщества, понижение квалификационного класса, перевод из вышестоящего суда в нижестоящий… Это не только оценка уровня профессионального, но и такой рычаг стимулирующий, потому что квалификационные классы предполагают доплаты к денежному содержанию. Это бы эффективно работало и у нас в тех случаях, когда не установлено факта уголовно-правового, факта принятия судьей заведомо неправосудного решения. Возможно, требуется расширить в законе перечень санкций, чтобы наказание было адекватно нарушению, справедливым. Зачастую это не так.
- Кстати, а как вы относитесь к инициативе депутатов Госдумы, которые предлагают ввести штрафные санкции в отношении судей, допускающих ошибки в работе?
- Мне кажется, понижение квалификационного класса — более действенный рычаг. Он и "крест" на судье не ставит, и в то же время стимулирует к исправлению, воспитывает. А для кого-то будет достаточно товарищеского обсуждения на уровне регионального совета судей или в комиссии по этике. Просто поговорить с этим судьей — может, он что-то не так понимал, может быть, просто заблуждался? И обсудить эту ситуацию вместе с тем, кто жалуется на судью… Такие обсуждения, на мой взгляд, не должны закончиться постановкой вопроса о привлечении к ответственности. Они должны закончиться какими-то рекомендациями для судьи, что ему следует изменить в своей профессиональной деятельности, образе жизни. Это несколько иной уровень реагирования, когда ситуацию можно разрядить, что называется, "мирным путем" без применения санкций.
Наша работа над проектом Кодекса судейской этики продолжается. Мы будем очень признательны за конструктивные предложения по его совершенствованию. Времени осталось не так уж много: Кодекс должен быть принят в 2012 году на очередном Съезде судей России.
