50853726Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Банкротство целого города: как это работает

Автор: Нодар Лахути

Фото с сайта www.slate.com

В США развивается история о крупнейшем банкротстве города — Детройта — который еще недавно был символом американской промышленности и процветающим центром автомобилестроения. Как работает банкротство муниципалитета в США рассказывает "Право.Ru".

Идея банкротства целого города появилась сравнительно недавно, в эпоху Великой депрессии 1930-х годов. К 1933 году более двух тысяч муниципалитетов обратились за помощью к федеральному правительству. В 1937 году в законодательстве о банкротстве США появилась специальная глава, посвященная банкротству муниципалитетов — Chapter 9. Банкротство города похоже на банкротство прочих юридических и физических лиц, с одним — но очень важным — отличием: суд не может заставить муниципалитет продать активы и не может вмешиваться в управление городом. Собственно, и сам муниципалитет ограничен в возможностях в этом отношении — нельзя, например, продать пожарную службу.

Целью законодательства о муниципальном банкротстве является то же, что и в прочих случаях: юридическому лицу помочь выжить, предоставив временную защиту от кредиторов, а кредитору — получить назад свои деньги. Тем временем городские власти должны употребить усилия для балансирования бюджета. Просто "распустить" город в рамках процедуры банкротства невозможно.

В годы последнего кризиса законодательство о муниципальном банкротстве использовалось существенно чаще, чем в прошлом. По данным Верховного суда США в 1991-2012 гг. 217 муниципалитетов обратились в суд с просьбой о защите от кредиторов, из них 20 в одном лишь 2012 г. По подсчетам The Governing Institute (Института управления) за последние два с половиной года 36 муниципалитетов, графств и т.н. SID (Sanitary and Improvement District — новые поселения на окраинах существующих городов) подали документы о банкротстве. За последние 20 лет только в одном континентальном штате США — на Аляске — не было подано ни одного заявления. Всего с 1937-го по 2011 г. было подано 617 заявок с использованием Chapter 9, говорит чикагский адвокат Джеймс Спиотто, ведущий специалист в области муниципальных банкротств.

Многие крупные города в разное время оказывались на пороге несостоятельности. Самый известный случай — это едва не случившееся в 1975 году банкротство Нью-Йорка. Власти города обратились к федеральным властям за помощью, но поначалу президент США, Джеральд Форд, проигнорировал просьбу. С этим связан легендарный заголовок в Daily News — "Ford to City: Drop Dead" ("Форд — городу: отвяжись!"); впрочем, эти слова Форд никогда не произносил. Так или иначе, Конгресс нашел для Нью-Йорка деньги, и город сформировал Municipal Assistance Corp, квазиправительственную организацию, чьим основным назначением было дать возможность Нью-Йорку одалживать деньги самому себе. В разное время и другие большие города, например, Филадельфия, Питтсбург и Майами, рассматривали возможность объявления себя несостоятельными.

Что случится, если даже защита от кредиторов и жесточайшее урезание бюджета не помогают сбалансировать городские финансы, сказать трудно. Пока до такого дело не доходило, обычно власти штата оказывали финансовую помощь в обмен на контроль за муниципальными финансами. Соседние города обычно также заинтересованы в том, чтобы несостоятельный муниципалитет не был официально признан банкротом, потому что такое соседство плохо влияет на их репутацию в глазах инвесторов — долги становятся дороже и дают в долг менее охотно.

Но как получается, что город становится несостоятельным? По тем же причинам, что корпорации или частные лица — внезапные крупные расходы, неудачное вложение средств, переоценка экономического благополучия города и страны. Например, иск к муниципалитету на значительную сумму может заметно приблизить городские финансы к коллапсу. Неудачное решение о постройке новой школы может не привлечь новых жителей в район и способствовать повышению цен на недвижимость, а оказаться выброшенными на ветер деньгами — а налоги на недвижимость и доходы частных лиц составляют одну из важнейших статей городского бюджета. Люди на избираемых должностях часто хотят быть щедрыми за чужой счет, что в долгосрочной перспективе оказывается разрушительным: например, договор с профсоюзами, необременительный в период процветания, тянет городской бюджет на дно, когда переоцененная недвижимость резко падает в цене — так было в городе Сан-Бернардино, штат Калифорния. В январе 2012 года городской совет одобрил решение подать заявление о признании банкротом, когда на городских счетах осталось $150 000 при долге только по пенсиям превышающем $46 млн (в заявлении в суд муниципалитет указал сумму $143 млн, но и она может оказаться неокончательной).

История Детройта

Расцвет Детройта пришелся на 1950 год — население составляло 1,85 млн человек, крупнейшие автомобильные компании держали в городе производства, давая и хорошо оплачиваемую работу местному населению, и немалые суммы налогов для местного бюджета. Упадок Детройта начался после расовых столкновений 1967 года, когда в течение пяти дней было убито 43 человека и 467 ранено. Начался исход наиболее активного населения из города, постепенно ускорявшийся, особенно в последние годы. С 2000 года население города уменьшилось более чем на 250 000 человек. Теперь уровень безработицы в Детройте превышает 18%, не менее 70 000 домов и участков земли в городе заброшены, около 40% улиц не освещаются, уровень преступности, в частности, насильственных преступлений, втрое превышает средненациональный.

18 июля 2013 года, после долгой и продолжительной болезни города, мунициальные власти Детройта подали в Восточный окружной суд по банкротствам штата Мичиган заявление с просьбой о защите от кредиторов. Рик Снайдер, губернатор штата Мичиган, одобрил решение, принятое кризисным менеджером Кевином Орром (в прошлом — юристом по банкротствам). Этому предшествовали многие месяцы переговоров с профсоюзами, пенсионными организациями и кредиторами — число последних превышает 100 000. За день до подачи заявления два крупнейших муниципальных пенсионных фонда Детройта подали иск с целью не дать Орру уменьшить выплаты пенсионерам в рамках усилий по снижению дефицита городского бюджета. Согласно финансовому отчету, опубликованному в мае 2013 года, Детройт закончит текущий налоговый год с $162 млн дефицита бюджета текущих расходов. Общий долг города, по данным, указанным в заявлении в суд, составляет около $18,5 млрд; по оценкам Кевина Орра может доходить и до $20 млрд. Но и само банкротство будет стоить недешево — расходы города на юридические услуги составят "от десятков до сотен миллионов долларов", считает Дуглас Бернштейн, адвокат по банкротствам из фирмы Plunkett Cooney.

Судебные процессы

Кризисный менеджер рассматривает возможность продажи городских активов, но ему приходится считаться с многочисленными правила и ограничениями, действующими на местом уровне и уровне штата. Предполагается, что город сможет продать местный аэропорт; соседний канадский город Виндзор, штат Онтарио, выразил заинтересованность в покупке принадлежащей Детройту половины тоннеля, соединяющего два города.

Впрочем, некоторые заинтересованные стороны, особенно профсоюзы и пенсионные фонды, принялись бороться против присвоения городу статуса банкрота, потому что это не позволит им защищать свои интересы в переговорах. Поэтому юридическая история банкротства Детройта приняла захватывающий характер в последние несколько дней.

19 июля окружной суд графства Ингэм принял решение, что подача заявления о защите от кредиторов противоречит конституции штата Мичиган, которая запрещает властям штата или нижестоящих уровней отказываться от своих пенсионных обязательств, и потребовал от губернатора штата отозвать свое согласие. Однако федеральное законодательство допускает, чтобы судьи по банкротствам организовывали переговоры муниципалитетов с представителями пенсионеров с целью изменения действующих договоренностей. Пока прецедентов разрешения этого противоречия нет, поэтому прогнозов делать никто не решается.

Губернатор подал апелляцию, и 22 июля тот же суд отложил на неделю рассмотрение требования пенсионных фондов отозвать заявление о банкротстве и отказаться от любых попыток уменьшить пенсионные обязательства города. Это позволило вступить в дело федеральному суду по банкротствам, и судья Стивен Родс назначил заседание на 24 июля, указав, что именно его суд имеет полномочия рассматривать спор между городом и пенсионными организациями.

23 июля апелляционный суд штата Мичиган постановил приостановить рассмотрение дела в суде графства Ингэм до рассмотрения апелляции губенатора на постановление этого суда об отзыве заявления о банкротстве. В тот же день судья Родс указал, что хотел бы назначить посредником в переговорах Джеральда Розена, главного судью Восточного окружного суда штата Мичиган. Его назначение будет рассмотрено на следующем заседании 2 августа.

Наконец, 24 июля Суд по банкротствам рассмотрел просьбу города приостановить рассмотрение дела против губернатора и кризисного менеджера. Судья Родс пришел к тому же решению, что и апелляционный суд штата накануне — рассмотрение требования отозвать заявление о банкротстве приостановить, так же, как и иски кредиторов и пенсионных фондов. Кроме того, суд по банкротствам признал кризисного менеджера — Кевина Орра — законным представителем города в процессе банкротства. Следующее заседание пройдет 2 августа, на котором будет принято решение, имеет ли право Детройт получить защиту от кредиторов в соответствии с "главой 9" (Chapter 9).

Другие заметные банкротства последних лет

22 февраля 2013 года на сайте NBC News был опубликован список "самых убогих городов в Америке". Возглавляет его Детройт, но также в списке присутствуют два калифорнийских города, находящихся или находившихся в состоянии банкротства.

Стоктон (Stockton). В 2012 году вошел в десятку самых опасных городов Америки, а в 2013-м — в тройку "самых неграмотных" (менее 17% взрослого населения закончили школу). В июле 2012 года городские власти Стоктона подали заявление о банкротстве; на тот момент город был самым крупным несостоятельным муниципалитетом в США. Город стал одной из жертв последней рецессии, когда медианная цена на недвижимость упала в 2007-2008 гг. почти вдвое.

Валлехо (Vallejo). Подал заявление о банкротстве в мае 2008 года; причиной банкротства считаются слишком высокие зарплаты местных пожарных и полицейских — на них уходило около 80% городского бюджета. За три года удалось существенно уменьшить обязательства городского бюджета, и 1 ноября 2011 года состояние банкротства закончилось. Затраты на юридическое обеспечение банкротства составили около $8 млн. Теперь город предпринимает попытки восстановить финансовую состоятельность, в частности, стал площадкой для т.н. Participatory Budgeting — эксперимента, в котором жители города сами определяют бюджетные приоритеты.

Среди других калифорнийских банкротов последнего десятилетия — Дезерт-Хот-Спрингс (банкрот в 2001-2004 гг.), Маммот Лейк (банкрот с июля 2012 года из-за проигранного иска на $43 млн) и Сан-Барнардино (банкрот с августа 2012 г.).

В других частях Соединенных штатов заслуживают упоминания графство Джефферсон, штат Алабама, подавшее заявление о банкротстве в ноябре 2011 г. по причине долга в $4,2 млрд. В 2011 году не сумел получить статус банкрота город Гаррисбург, штат Пенсильвания, обремененный долгом всего в $320 млн.; сейчас он находится под внешним управлением властей штата.

Сентрал Фоллс — самый маленький город самого маленького штата США — объявил себя несостоятельным в мае 2010 г., до июля 2011 г. находился под внешним управлением властей штата, а в августе 2011 года подал заявление в суд о банкротстве — обязательства муниципалитета по выплате пенсий и прочих пособий составляли $80 млн, при годовом бюджете всего $17 млн.

Тема: Банкротство
Страны: США
  
Разместить на:

16+

Путин назначил дочку экс-главы ГРУ замом управляющего делами президента
До сегодняшнего дня Ольга Сергун занимала пост главы ФГУП "Центр финансового и правового обеспечения" управделами президента.
Правительство заключит сделку с работающими пенсионерами
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила механизм пенсионной сделки, по которой работающие пенсионеры с зарплатами выше 18 000 рублей смогут отказаться от стандартного пересчета сейчас, чтобы получить его впоследствии, но в большем размере.
Арестованные сотрудники СКР оказывали давление на руководство
После их задержания руководитель столичного главка ведомства Александр Дрыманов ушел в отставку.
Зорькину пожаловались на процедуру присвоения российского гражданства в Крыму
Согласно указанной в жалобе норме закона, граждане Украины и лица без гражданства со дня вступления Крыма и Севастополя в состав России признаются российскими гражданами.
22 июля 2016
19:47 В торговом центре Мюнхена неизвестный открыл стрельбу - есть убитые
В торговом центре "Olympia" в Мюнхене началась стрельба, полиция оцепила здание. Есть погибшие, передает Süddeutsche Zeitung.
18:24 Турецкая полиция обыскивает юрфирму из-за связей адвокатов с Фетхуллахом Гюленом
Следственные действия проводятся в связи с подозрениями в связях адвокатов агентства с обвиненным в организации госперерворота проповедником Фетхуллахом Гюленом.
18:03 ВЦИОМ договорился о покупке 80% телеизмерителя TNS
Продажа компании вызвана принятием закона, запрещающего заниматься телеизмерениями компаниям с долей иностранного владения более 20%.
17:51 ВС унифицирует процессуальное законодательство
Пленум ВС выпустил постановление о внесении в Госдуму проекта поправок в ГПК.
17:45 КС требует правки УПК по механизму сделки со следствием
КС объяснил, что фигурант уголовного дела, заключивший сделку со следствием, не является свидетелем по основному делу против своих соучастников.
17:15 Апелляция обобщила практику оставления без движения и возвращения жалоб
12-й ААС опубликовал обобщение судебной практики по оставлению без движения и возвращению апелляционных жалоб за первое полугодие 2016 года.
17:09 Пленум ВС утвердил составы президиумов семи судов
В рамках сегодняшнего заседания утверждены кандидатуры восьми судей в составы президиумов судов различных субъектов РФ.
16:54 Главу МВФ Лагард будут судить во Франции по "делу Тапи"
Главе МВФ вменяется халатность при вынесении решения о выплате Тапи компенсации в размере 404 млн евро в рамках спора с государственным банком Crédit Lyonnais.
16:33 Суд в Киеве арестовал коллекцию антиквариата экс-генпрокурора Пшонки
Речь идет о коллекции старинных икон, яиц Фаберже, картин, книг, часов и ваз, которые были найдены в доме Виктора Пшонки в 2014 году.
16:07 ФАС оштрафовала две телевизионные компании за громкую рекламу
Компаниям "ТПО Ред Медиа" и "КХЛ-Маркетинг" служба выписала штраф в размере 100 000 рублей с каждой.
15:55 Microsoft просит суд отклонить иск о гендерной дискриминации своих сотрудников
Microsoft обвинили в дискриминации по отношению к женщинам при назначении зарплат или повышении в должности.
15:31 ФПА поддержала дальнейшую либерализацию уголовного права
В начале этой недели Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев заявил о том, что считает недавно принятую либерализацию уголовного права недостаточной.
14:53 Караджич обжаловал приговор МТБЮ в Гааге
В жалобе Караджича изложены 50 оснований, свидетельствующих о том, что политик "подвергся политическому суду, который был создан для подтверждения демонизации его и боснийских сербов".
14:09 В Кремле подтвердили запрет на приватизацию "Башнефти" госкомпаниями
Пресс-секретарь президента ответил на вопрос журналистов, давал ли Путин указание правительству не допускать госкомпании, в том числе "Роснефть", к приватизации 50% акций "Башнефти".
13:57 КС позволил митингующим скрывать лица
Такой возможностью, по мнению КС, участники публичных мероприятий могут воспользоваться, если при этом их можно без затруднения идентифицировать.
13:49 Обзор крупнейших тендеров на юридические услуги за неделю (18.07–22.07)
Право.ru публикует обзор крупнейших тендеров за неделю 18.07–22.07 и напоминает, в чем их суть: "Мосэнерго" нужны налоговые эксперты для защиты в ВС, "Внешэкономбанк" объявил тендер на общие юруслуги, "Сбербанк" ищет юрконсультантов по законодательству Китая, а "Башкиравтодор" отменил тендер на защиту в споре с ФНС стоимостью 7 млн рублей.
13:31 Палата адвокатов Приморья поощрит защитников за оправдание "партизан"
Поощрения от палаты получат адвокаты Елена Мыльникова, Елена Быкова, Олеся Моисеева, Юлия Чебунина и Яна Аминьева.
13:08 ФАС разработала указания к закону о постоплате эвакуации автомобилей
С 1 сентября текущего года забрать эвакуированный автомобиль со штрафстоянки можно будет до оплаты штрафа и стоимости эвакуации.
13:07 Samsung подал в суд на Huawei из-за нарушения патентов
Иск был подан в суд по интеллектуальной собственности в Пекине в начале июля этого года.
13:00 Центробанк лишил лицензии на ОСАГО страховые компании "ЖАСКО" и "АИГ"
Ранее глава департамента страхового рынка ЦБ Игорь Жук анонсировал сокращение рынка ОСАГО в связи с запуском многостороннего агентского соглашения.
12:33 Суд Польши рассмотрит дело о шпионаже против юриста-эмигранта из СССР
Окружной суд Варшавы начнет рассмотрение дела в закрытом режиме в сентябре 2016 года.
12:30 АС Московского округа открыл вакансии в своем аппарате
Заявления и документы от претендентов принимаются до 10 августа.
12:13 JPMorgan заплатит $200 млн за незаконную практику найма сотрудников
В ближайшее время банк заключит сделку с американскими прокурорами, благодаря чему надзорное ведомство прекратит расследование в отношении финорганизации.
12:10 Адвокатское бюро "Казаков и партнеры" выиграло юридический тендер Газпрома на 12 млн рублей
Бюро будет представлять интересы монополиста в административных органах и судах по делам, связанным с закупками товаров, работ и услуг.
11:46 Депутаты установят ограничения по здоровью для участия в выборах
В число заболеваний, которые не позволяют гражданам проходить службу в государственных и муниципальных органов, входят в том числе эпилепсия, умственная отсталость, шизофрения и др.
11:22 Во Франции предъявили обвинения подозреваемым в причастности к теракту в Ницце
14 июля, во время народных гуляний в Ницце по случаю национального праздника Франции – Дня взятия Бастилии – был совершен теракт, жертвами которого стали 84 человека.
10:58 Росавиация разрешила авиакомпаниям регулярно летать в Турцию
С 22 июля 2016 года возобновляется регулярное сообщение для всех авиакомпаний, осуществляющих вылеты с территории РФ в Турцию, сообщило ведомство.
10:56 В Москве появился новый частный нотариус
По итогам конкурса он обошел 73 других кандидата на вакантную должность.
10:38 Поставщик нефтегазового оборудования "Эскорт" требует с акционера 2,1 млрд рублей
Базиян оставался гендиректором "Эскорта" до лета 2014 года, после чего был отстранен от должности мажоритарным акционером компании Леонидом Тавровским, владеющим 55% акций предприятия.
10:36 Суд США приговорил россиянина к 10 годам тюрьмы по "экспортному делу"
Суд также обязал россиянина Александра Фишенко выплатить штраф в размере $500 000.
10:23 ЦБ лишил лицензии столичный банк "Кредит-Москва"
Кредитная организация при неудовлетворительном качестве активов неадекватно оценивала принятые в связи с этим риски.
10:05 Минсельхоз предлагает указывать страну происхождения винограда на бутылках вина
Такое новшество может начать действовать уже в сентябре этого года.
09:55 В Госдуме призвали легализовать автомобили с конструктивными изменениями
По итогам прошедшего в парламенте круглого стола по вопросам совершенствования госнадзора в части технического состояния транспортных средств решено создать рабочую группу.
09:52 Суд отклонил иск экс-сенатора Глеба Фетисова к "Коммерсанту"
Ранее банкир подал гражданский иск о защите чести, достоинства и деловой репутации к газете из-за публикации статьи под заголовком "Вия" вызвали в суд.
09:44 В деле об обрушении казармы в Омске появились новые фигуранты
В нарушении правил строительных работ, повлекшем гибель людей, обвиняются проектировщик плана реконструкции здания и представители Минобороны, контролировавшие ход работ.
09:35 Путин выступил за создание нового банка для кредитования бизнеса
Опорный банк для обслуживания МСБ планируется создать на базе четырех кредитных организаций – "Юниаструма", "Восточного экспресса", "Кредит Европа банка" и "МСП банка".
09:03 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.07)
Судьям разрешат рассматривать другие дела во время перерывов.-Появились первые иностранцы, признанные банкротами в России.-"Транснефти" напомнили о президентском запрете на участие в приватизации "Башнефти".-Педофилов выведут из-под нормы о прекращении дела за примирением сторон
08:54 В офисе "Нафко-Консультанты" прошли обыски по делу о мошенничестве
Следствие считает, что с помощью "Нафко-Консультантов" экс-глава "РусГидро" Евгений Дод выводил средства за границу, приобретал недвижимость и открывал банковские счета.
08:16 ЦБ обязал банки взаимодействовать с FinCERT при пользовании его платежной системой
ЦБ опубликовал проект положения "О требованиях к защите информации в платежной системе Банка России", в котором регламентировал поведение банков в области кибербезопасности.
07:52 Кремль запретил госкомпаниям участвовать в приватизации "Башнефти"
Президент Владимир Путин поручил правительству не допускать госкомпании к участию в приватизации "Башнефти".
07:46 РСПП вычеркнет из закона о контроле и надзоре лазейки для проверяющих
РСПП обнаружил в последней версии законопроекта о контроле и надзоре лазейки для представителей контролирующих органов.
21 июля 2016
20:14 Никита Белых впервые допрошен после ареста
До этого чиновник жаловался, что к нему после ареста ни разу не приходил следователь, и отмечал, что готов сотрудничать со следствием и не собирается ничего утаивать.
19:34 Правительство разрешило силовикам закупать импортные товары
Запрет на покупку иностранных товаров при наличии аналогичных российского производства не распространяется на МВД, ФСБ, ФСО, СВР, ФСТЭК и управделами президента.
19:09 Оправданные экстремалы требуют от Минфина компенсацию по делу о покраске звезды на высотке
Более чем в 3 млн рублей молодые люди оценили свое незаконное содержание под домашним арестом и утраченную возможность заработка.
18:50 Открыты шесть вакансий председателей подмосковных судов
Кроме того, вакантными объявлены должности семи судей Мособлсуда.
18:36 В Бразилии задержаны подозреваемые в подготовке теракта на Олимпиаде
Арестованные не являются членами запрещенного в России "Исламского государства", однако они пытались вступить в контакт с террористической организацией.
18:20 Путин поручил разработать закон о единой инфраструктуре электронного правительства
Соответствующий документ Правительство должно внести в Госдуму до конца года.
18:07 ФАС поручила "Газпрому" доработать положение о закупках внутри компании
Антимонопольщики, в частности, предложили госкорпорации закрепить в этом документе критерии, а также порядок оценки и сопоставления заявок участников закупок.
17:50 Титов впервые оспорил в суде решение органа власти
Уполномоченным вынесено предписание о приостановлении действия постановления мэрии Калининграда о проведении конкурса на организацию автобусных перевозок.
17:38 Судебные приставы начали регистрироваться в Twitter и Facebook
Руководство и начальники структурных подразделений службы по Ставропольскому краю, Бурятии и Северной Осетии-Алании создали личные страницы в соцсетях.
17:33 ВС высказался о независимости банковской гарантии в деле Эрмитажа
Экономколлегия ВС разобралась в природе банковской гарантии и ее независимости от основного обязательства. На этот раз в споре с участием Эрмитажа. Музей добивался выплаты по гарантии за нарушение подрядчиком сроков строительства фондохранилища, и в первых двух инстанциях проблем не возникло. Но кассация Московского округа отправила спор на новый круг.
17:10 СМИ: Путин запретил госкомпаниям приватизировать "Башнефть"
Высокопоставленный чиновник администрации президента также подтверждает, что существует указание Путина правительству не допускать госкомпании до приватизации "Башнефти".
17:02 Франция запретила Microsoft следить за пользователями Windows 10
Национальная комиссия "Информатика и свобода" также постановила, что Microsoft должна привести Windows 10 в соответствие с действующим законодательством страны.
17:00 ФПА окажет бесплатную юридическую помощь паралимпийцам
Если спортсменов не допустят к Паралимпиаде, представители палаты обязуются защитить их законные интересы.
16:30 СИП утвердил мировое соглашение между "Вконтакте" и Universal Music
Мотивировочная часть соответствующего постановления пока не опубликована.
16:20 Суд Нидерландов оштрафовал Takilant на 1,6 млн евро в рамках "узбекского дела"
Суд установил, что Takilant получала взятки от телекоммуникационных компаний Vimpelcom и Telia AB, которые добивались лицензий для доступа к узбекскому рынку связи.