Закон "О национальной платежной системе", который должен был быть внесен в Госдуму к 1 апреля, поступит в парламент лишь осенью. Как стало известно, детальной проработкой проекта займется Главное государственно-правовое управление президента РФ, которое скорректирует ряд определений, касающихся электронных денег, и подготовит текст проекта к 1 сентября.
О том, что закон "О национальной платежной системе" будет внесен в Государственную думу не раньше сентября, рассказали несколько участников рынка. По их словам, законопроект требует более детальной проработки и будет дополнен. Этим займется Главное государственно-правовое управление президента РФ, которое и решило отложить внесение проекта в парламент.
В администрации президента вчера не стали комментировать статус проекта. Президент Российского микрофинансового центра Михаил Мамута говорит, что планируется скорректировать и проработать глубже ряд определений, которые содержатся в законе. В том числе "изменения могут быть внесены в пятую главу законопроекта, которая посвящена электронным деньгам". "В частности, понятие „электронные деньги“ может быть трансформировано к новой форме безналичных расчетов, что в целом соответствует действующему подходу к расчетам в гражданском законодательстве. Это повлекло бы за собой и определенные изменения в регулировании", — предполагает г-н Мамута.
В конце прошлого года Дмитрий Медведев предложил создать национальную платежную систему и организовать на ее основе выдачу социальных карт всем россиянам. На чипе этой карты должна быть записана вся информация о владельце, которая может потребоваться для оформления любых документов. Предполагается, что с помощью карты россияне смогут получать пенсии, платить налоги, а также расплачиваться ею в магазинах как обычной банковской картой. В феврале президент РФ Дмитрий Медведев поручил премьер-министру Владимиру Путину и вице-премьеру, главе Минфина Алексею Кудрину до 31 марта внести в Госдуму проект соответствующего федерального закона "О национальной платежной системе".
Часть проекта, которая касается регулирования рынка электронных денег, была внесена в закон не так давно и вызвала оживленные споры. Источник в правительстве пояснял ранее, что идея о включении соответствующего пункта в закон принадлежала ЦБ. При этом, по его словам, поправки ЦБ никак не были согласованы с участниками рынка. "В феврале, когда этой темой озаботился президент страны, Банк России просто взял и предложил Минфину свои наработки в этой части, касаемо рынка электронных денег, — пояснил источник в правительстве. — Поскольку функционирование национальной платежной системы увязано с получением ее участниками рынка банковских лицензий, ЦБ предложил распространить этот порядок и на электронные деньги".
Центробанк настаивал на том, чтобы операторы электронных денег были подконтрольны ему и работали на рынке как небанковские кредитные организации (НКО). При этом банковский регулятор обещал применять к ним более мягкие требования, чем к обычным НКО. Минфин же ратовал за то, чтобы операторы электронных денег имели право работать под любой юридической формой, лишь бы их деятельность как оператора электронных денег в общем бизнесе занимала незначительную долю, например 15-18%. При этом в ведомстве Алексея Кудрина были согласны с тем, чтобы контроль над этим рынком был предоставлен Банку России. В результате стороны пришли к решению внести в правительство два варианта — и Банка России, и Минфина, прописывающие правила работы операторов электронных денег.
По словам президента Ассоциации российских банков Гарегина Тосуняна, решение отложить внесение закона в Думу выглядит "здраво". "Форсировать события не нужно. Необходима детальная проработка вопроса. Мы надеемся, что некоторые из тех поправок, которые были предложены нами, все же войдут в закон, а не будут просто исключены из него, как это могло бы случиться в спешке", — говорит г-н Тосунян. Председатель ассоциации "Электронные деньги" Виктор Достов считает, что в нынешнем варианте закона "очень много недоработок". "Поэтому срок исполнения 1 апреля был нереальным. А к 1 сентября стороны успеют все обсудить и договориться", — говорит он.
Председатель ассоциации "Электронные деньги" Виктор Достов не знает о том, что пункт об операторах систем электронных денег удален из проекта закона о НПС, но считает это решение правильным: "Если мы посмотрим на пример Европы — там статус электронных денег, операторов систем, требования к таким операторам прописаны очень подробно. В рамках одного пункта закона о НПС сделать это было нереально. Также нереально было до 1 апреля подготовить взвешенный и подробный законопроект, отвечающий интересам всех представителей отрасли. Что касается нынешнего статуса операторов платежных систем — они работают по различным схемам, но все эти схемы не противоречат законодательству, так что рынок может подождать, пока будет подготовлен и принят новый законопроект".
По мнению гендиректора компании "Яндекс.Деньги" Евгении Завалишиной, даже при наличии главы об электронных деньгах в законе о НПС потребуется отдельный закон об электронных платежных системах. "Это новое явление для российского рынка. Необходимо законодательно прописать множество аспектов, если все их вносить в закон, то объем главы про электронные деньги станет сопоставим с объемом остального законопроекта", — говорит г-жа Завалишина. По данным ассоциации "Электронные деньги", в 2009 году "электронными кошельками" воспользовалось 20 миллионов россиян. Оборот рынка составил 40 миллиардов рублей. Лидерами являются "Яндекс.Деньги" и WebMoney с совокупной долей около 90%. Обороты этих компаний в 2009 году выросли на 40%.
