Депутаты от "Справедливой России" предлагают Госдуме систематизировать российское избирательное законодательство и принять единый Избирательный кодекс Российской Федерации. Попутно эсеры предлагают внести в избирательное право серьезные корректировки – например, снизить до 3% проходной барьер в Госдуму, вернуть в избирательные бюллетени графу "против всех" и лишать части бесплатного эфирного времени кандидатов на выборные посты за отказ от участия в радио- и теледебатах.
Сегодня эсеры Сергей Миронов, Николай Левичев, Оганес Оганян, Михаил Емельянов, Валерий Зубов внесли в Госдуму проект Избирательного кодекса РФ и федерального закона о введении его в действие. По мнению разработчиков документа, он позволит систематизировать действующее избирательное законодательство и законодательство о референдуме, а также устранит противоречия и пробелы. Он призван заменить ныне действующие федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Структура проекта традиционна для кодифицированных нормативных правовых актов: она включает Общую часть, относящуюся ко всем выборам и референдумам, проводимым в Российской Федерации, и Особенную часть, содержащую специальные нормы, касающиеся выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ.
Основными нововведениями можно назвать предложения снизить проходной барьер на выборах депутатов Госдумы с 5% до 3%, на выборах депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ максимально допустимая величина заградительного барьера должна составлять 4%, для выборов депутатов выборного органа муниципального образования – 5%.
Для выборов депутатов Госдумы предлагается смешанная связанная избирательная система, аналогичная действующей в Германии, но с учетом российских особенностей. "Эта система обеспечивает пропорциональность представительства политических партий и в то же время позволяет гражданам добиваться депутатских мандатов в личном качестве через процедуру самовыдвижения", — говорится в пояснительной записке к проекту Избирательного кодекса Российской Федерации.
Согласно законопроекту, в России избиратели снова получат возможность голосовать против всех кандидатов и против всех списков кандидатов. В то же время предлагается признавать выборы несостоявшимися, если число голосов против всех и число недействительных бюллетеней в сумме составят не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Кроме того, по мнению авторов законопроекта, должны подвергнуться корректировке и правила регистрации кандидатов, списков кандидатов. Согласно предложенному проекту Кодекса, регистрация кандидатов и их списков, выдвинутых политической партией, за исключением выборов Президента РФ, должна осуществляться без сбора подписей на основании решения о выдвижении.
При этом предусматривается закрытый перечень оснований для признания подписи избирателя недостоверной или недействительной. Эти основания формулируются так, чтобы нельзя было "браковать" подписи, если избиратель может быть однозначно определен и нет оснований считать, что он не ставил свою подпись.
Сокращается и перечень документов, необходимых для регистрации кандидата. В него включаются только документы, подтверждающие факт выдвижения, наличие у кандидата пассивного избирательного права и сведения, включаемые в избирательный бюллетень. Сокращается перечень оснований для отказа в регистрации.
Кроме того, эсеры предлагают ввести санкции за отказ кандидата, избирательного объединения от участия в радио- и теледебатах. За это предлагается лишать их части бесплатного эфирного времени. Также отменяется запрет на критику соперников в телеэфире.
Вводятся санкции за отказ избранного кандидата от получения мандата. В частности, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств откажется от получения мандата, он лишится права баллотироваться на следующих выборах в этот орган власти, этого должностного лица. Финансовые санкции предусматриваются и избирательных объединений, чьи избранные кандидаты, фамилии которых были указаны в избирательном бюллетене, будут отказываться от мандатов без вынуждающих обстоятельств. Из-за одного и двух "отказников" государственное финансирование избирательного объединения сократится на треть и две трети соответственно. В случае, если три и более кандидата, выдвинутые одним избирательным объединением, сведения о которых были указаны в избирательном бюллетене, откажутся от получения мандата, то госфинансирование, предусмотренного законом "О политических партиях", будет прекращено.
При этом под обстоятельствами, вынуждающими кандидата отказаться от получения мандата, понимаются тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата, его близких родственников.
