Дороги
21 июня 2021, 9:38

Можно ли оспорить приказ о перекрытии дороги

Можно ли оспорить приказ о перекрытии дороги
В Ленинградской области больше, чем на три месяца, перекрыли дорогу. Жительница, которой это мешало, обжаловала приказ госоргана в суде. Но тот решил, что это ненормативный акт. Верховный суд с этим не согласился. Ему пришлось напомнить нижестоящим инстанциям, чем нормативные акты отличаются от ненормативных. Юрист говорит, что суды постоянно путаются, хотя Верховный и Конституционный суды давали соответствующие разъяснения.

Дороги нет и права на обжалование тоже

В сентябре 2020 года Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области перекрыл участок дороги «Каменногорск–Лесогорский» в Выборгском районе (Приказ № 50/20). Это было нужно, чтобы отремонтировать автодорожный путепровод через железную дорогу. Ремонт должен был закончиться в январе, но его продлевали до весны. Для жителей организовали временный переезд, который действовал не весь день, а только в определенные часы, сообщал портал 47News.

Яна Артемьева*, у которой недалеко от перекрытой дороги есть участок, обжаловала приказ в Ленинградский областной суд. Женщина утверждала, что документ противоречит федеральным законам об общих принципах организации местного самоуправления и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Поэтому она просила признать нормативный акт недействующим.

Но судья Сергей Ночевник вернул иск. Артемьева оспаривала нормативный акт, а нужно было оспаривать действия госоргана, решил судья. А за этим нужно обращаться в районный, а не в областной суд. Этот приказ —  не нормативный акт, решил Ночевник. В документе нет обязательных для неопределенного круга лиц правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений (определение по делу № 9а-103/2020 не опубликовано – прим. ред.). 

Апелляция и первая кассация согласились с таким подходом. Тогда Артемьева пошла в Верховный суд.

ВС объяснил, что такое нормативный акт

В Верховном суде дело попало к Елене Горчаковой. Она напомнила нижестоящим коллегам, что нормативный акт определяется его содержанием (п. 2 постановления Пленума ВС от 25 декабря 2018 года № 50).


Признаки нормативного акта
  • издан в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;
  • содержит обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений. 

Источник: п. 2 постановления Пленума ВС от 25 декабря 2018 года № 50.

А в 2015 году в постановлении № 6-П признаки нормативного правого акта перечислил Конституционный Суд:

  • адресован неопределенному кругу лиц;
  • рассчитан на многократное применение;
  • содержит конкретизирующие нормативные предписания и общие правила;
  • является обязательным для исполнения официальным государственным предписанием.

Судья Горчакова заметила, что оспариваемый приказ прямо запрещает движение любого транспорта на конкретном участке дороги «Каменногорск – Лесогорский» на 85 дней. Это значит, что в нем сформулировано правило поведения для всех участников дорожного движения: в это время нужно пользоваться другими дорогами. То есть Артемьева правильно определила акт как нормативный (дело № 33-КАД21-3-КЗ). 

Пленум ВС принял постановление об оспаривании законов

Хотя Пленум ВС и Конституционный суд еще несколько лет назад объяснили, что такое нормативный правовой акт, нижестоящие суды продолжают путаться, говорит Михаил Гусев, советник юрфирмы Инфралекс Инфралекс Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Банкротство (включая споры) группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Цифровая экономика группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Семейное и наследственное право группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Уголовное право Профайл компании .Верховный суд относит акт к нормативным даже тогда, когда госорган принял его с превышением полномочий, подчеркивает юрист (дело № 56-АПГ17-26).

* Имя и фамилия изменены редакцией.