Президент Владимир Путин подписал поправки к Кодексу об административных правонарушениях. Изменения касаются норм о процессуальных правах лиц, в отношении которых ведется производство по административному делу (ч. 1 ст. 25.1), потерпевших (ч. 2 ст. 25.2), защитников и представителей (ч. 5 ст. 25.5).
Теперь участники разбирательства смогут не только знакомиться с материалами дела, но и работать с аудио- и видеозаписями, делать выписки и снимать за свой счет копии с помощью технических средств.
Законопроект внесли в Госдуму в ноябре. Поправки разработали для защиты интересов добросовестных граждан, говорится в пояснительной записке. Изменения будут содействовать объективному расследованию дел и обеспечению единства процессуального законодательства, считают авторы. Они отмечают, что во всех других процессуальных кодексах уже закреплено право участников разбирательств не только знакомиться с материалами, но и делать выписки и снимать копии.
После принятия закона участники административных дел тоже смогут полноценно готовиться к слушаниям в судах, следует из записки.
Работу юристам упростят, а зависимость от интерпретаций инспекторов снизят
Отсутствие в КоАП прямого разрешения делать копии материалов дел не выглядит большой проблемой, но на практике это существенно затрудняло реализацию процессуальных прав участников разбирательств, говорит партнер Artegra Дмитрий Лысенко. Без доступа к материалам дела защитникам гораздо сложнее выстраивать свою стратегию, а у уполномоченных органов появляется лазейка для злоупотреблений, объясняет юрист.
Прежде многое зависело от позиции конкретного инспектора или судьи: кому-то разрешали фотографировать материалы дел, а кого-то ограничивали беглым чтением, подтверждает партнер юридической фирмы АНП ЗЕНИТ Аркадий Вайман. По его словам, поправки решают эту проблему: юристы и участники процесса смогут не торопясь проверить каждый документ или запись, оценить, можно ли их использовать как доказательства, и подготовить продуманную позицию.
Лысенко обращает внимание, что поправки прямо разрешают копировать аудио- и видеозаписи, которые часто используются в качестве доказательств именно в делах об административных правонарушениях. Они перечислены через запятую с «материалами дела», а значит, участники вправе знакомиться и с записями, которые еще не приобщили к делу. Такую возможность получили не только привлекаемые лица, но также потерпевшие, защитники и представители сторон, отмечает партнер ФБК Право Виктория Арутюнян. По ее мнению, это сделает административное производство более открытым и доступным для подробного анализа.
Помимо того, что участники разбирательств получат возможность формировать собственную доказательственную базу, изменения также снизят зависимость от интерпретаций контролирующих органов, считает Арутюнян.
В результате ознакомление с материалами дела перестанет быть формальной процедурой и станет полноценным инструментом защиты. Появится возможность фиксировать доказательства, более детально их анализировать и выстраивать правовую позицию на документальной основе.
Виктория Арутюнян, партнер ФБК Право
