Инициатива ФАС
Законопроект расширяет перечень стратегических видов деятельности. Согласно инициативе, стратегическими признают не только общества, которые занимаются стратегическими видами деятельности или имеют лицензию на ее осуществление, но и любые другие, если у них есть возможность и необходимые материально-технические и производственно-экономические ресурсы, чтобы ее вести. При этом четкого определения понятия «возможность осуществлять стратегическую деятельность» в законопроекте нет.
Также к стратегической деятельности предлагают относить работу месторождений регионального значения, предприятий, добывающих подземные воды объемом более 500 кубометров в сутки, и компаний, занимающихся переработкой и транспортировкой биоресурсов.
Согласно законопроекту, также стратегическими признают общества, которые поставляют (или могут поставлять) продукцию, работы или услуги, необходимые для осуществления стратегической деятельности иным юрлицом.
Другие изменения касаются согласования сделок. Так, законопроект предлагает ввести новое основание — возникновение у нескольких иностранных инвесторов, которые не входят в одну группу, в совокупности права распоряжаться 50% голосов и более в стратегическом обществе. Другой вариант — менее 50%, но только если соотношение голосов позволяет таким инвесторам влиять на решения общества.
Кроме того, появляется обязанность уведомлять уполномоченный орган о владении не менее 5% акций стратегического общества и раскрывать сведения о выгодоприобретателях и бенефициарах.
«Недопустимо широкое толкование»
Согласно письму главы РСПП, которое есть в распоряжении РБК, союз считает, что предлагаемое определение стратегических компаний «недопустимо широкое» и создает риски отнесения к ним практически любого крупного предприятия. Поправки могут затронуть и портфельные инвестиции иностранцев, из-за чего привлекательность инвестиций в российские публичные компании снизится.
По мнению РСПП, новые правила затронут более 500 крупных и средних предприятий. Инвестор не всегда может знать, что он косвенно владеет стратегическим предприятием, что приведет к неумышленным нарушениям.
В бизнес-объединении также опасаются, что в условиях сложившейся практики обращения имущества в госсобственность «любые сделки могут оказаться «токсичными» из-за угрозы полной утраты инвестиций».
Новый подход и новые риски
Поправки, по сути, меняют подход к выявлению обществ, которые имеют стратегическое значение, говорит Ани Тангян, старший юрист
ФАС предлагает уйти от закрытого перечня и определять «стратегический» статус на основании оценочного критерия, а именно — возможности вести стратегическую деятельность.
Без четких правил определения того, как выглядит такая «возможность», вероятно возникновение ситуаций, когда общество не сможет с точностью определить, является ли оно стратегическим или нет, добавляет Тангян
По мнению Натальи Тотахеваге, адвоката, советника , новый порядок добавит неопределенности и появятся дополнительные барьеры при инвестировании, а это потребует затрат на подготовку документации для одобрения сделок и привлечения экспертов.
Наиболее серьезное опасение вызывают нормы, которые действуют ретроспективно. Они могут повлиять на права инвесторов, которые уже инвестировали в российское производство.
Так, будет нужно уведомлять правкомиссию о праве иностранного инвестора распоряжаться 5–50% голосующих акций стратегического общества, объясняет Тотахеваге. Чтобы продолжать владеть более 50% акций, инвестор должен либо подать ходатайство на согласование, либо уменьшить долю ниже контролирующего порога. В последнем случае цена продажи акций, превышающих 50%-й пакет, окажется существенно ниже рыночной, что приведет к потерям. Если требования нового закона не будут выполнены, суд сможет наложить запрет на голосование иностранного инвестора на собраниях акционеров, что парализует принятие важных решений компании.
Эти поправки также затронут всех собственников бизнеса, у которых есть паспорт или ВНЖ другого государства, добавляет Мария Кобаненко, партнер Получается, что государство все пристальнее анализирует состав собственников важных для экономики предприятий.
На фоне довольно жесткой практики по изъятию активов в рамках стратегического законодательства важно не перегнуть — всем нужны стабильность и ясные правила.
Сейчас проходит стадия обсуждения законопроекта, а ФАС всегда выслушивает позиции участников рынка, поэтому максимально содержательные вопросы и предложения бизнеса помогут найти компромисс между задачами, которые решает регулятор, и беспокойством предпринимателей, добавляет Кобаненко.
Государство не раз ориентировалось на заявления РСПП, добавляет Тотахеваге. В предложенной инициативе многое требует дополнительных проработок и уточнений. Возможно, стоит сосредоточиться на доработке лишь тех предложений, которые помешают инвесторам продолжать проекты, ограничившись несколькими наиболее значимыми нововведениями.
