Генеральная прокуратура РФ выявила многочисленные нарушения законодательства в деятельности Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), сообщили в пресс-службе Генпрокуратуры.
Так, Роснедрами образован механизм, подменяющий установленный законом порядок реализации предоставленных ему полномочий, создающий административные барьеры и незаконно возлагающий на недропользователей обязанности, влекущие значительные финансовые расходы. Агентством изданы приказы, которыми незаконно введена процедура предварительного рассмотрения проектной документации и утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче. Эту функцию выполняют учреждения, подведомственные Роснедрам, а также определяемые этими учреждениями коммерческие организации (экспертные центры).
Кроме того, Агентство вопреки требованиям Федерального закона «О защите конкуренции» искусственно создало потребность в услугах со стороны пользователей недр и монопольное предложение со стороны экспертных центров. Как следствие, недропользователи в безальтернативном порядке вынуждены заключать договоры на оказание услуг по предварительному рассмотрению документов и составлению экспертных заключений с определенным экспертным центром и на его условиях.
В деятельности экспертных центров на платной основе, в том числе и в качестве учредителей, незаконно принимают участие сотрудники территориальных органов Роснедр и подведомственных ему государственных предприятий и учреждений. Это создает условия для возникновения конфликта интересов.Зачастую экспертизы проводят не сотрудники экспертных центров, а привлекаемые по гражданско-правовым договорам эксперты, являющиеся членами Центральной комиссии по разработке месторождения полезных ископаемых, работниками территориальных органов Роснедр и ФГУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ГКЗ). Роль экспертных центров в данном случае сводится к формальному посредничеству между экспертами и недропользователями. Общая финансовая нагрузка на недропользователей при прохождении не предусмотренной законом процедуры предварительного рассмотрения проектной документации и нормативов потерь только за 2008 г. составила около 358 млн. руб.
Проверки показали, что указанные средства расходовались, в том числе, и на различные выплаты сотрудникам территориальных органов Роснедр и ФГУ «ГКЗ». Так, экспертный центр ООО НПЦ «ЭМОС» (г. Красноярск) оплатил 49,5 тыс. руб. заместителю Управления по недропользованию Красноярского края Егорову Г.Г. за участие в экспертизе. Привлеченным в качестве экспертов директору Иркутского филиала ФГУ «ГКЗ» Галкину Г.А. и его заместителю Хромченко Н.Н. за период 2007-2008 гг. было выплачено 134 тыс. руб. и 86 тыс. руб. соответственно.Выявлены случаи, когда учредители экспертных центров и должностные лица ФГУ «ГКЗ», ФГУП «Геолэкспертиза» и Роснедр являлись заинтересованными лицами. Так, соучредителем ООО «Экспертный центр Забайкалнедра» является Бахрамова Н.М. – супруга руководителя Управления по недропользованию по Забайкальскому краю. Одним из учредителей ООО «Самарский Региональный центр экспертизы недр» является Бадамшин Р.Г., а его супруга Бадамшина А.Р. — главным бухгалтером филиала ФГУ «ГКЗ». Учредителем ООО «Бурятский центр экспертизы недр» является Таханова В.С., которая приходится родственницей начальника отдела лицензирования Управления Роснедр по Республике Бурятия.
Приведенные случаи участия сотрудников Роснедр, ФГУ «ГКЗ», а также подведомственных Роснедрам государственных предприятий в деятельности экспертных центров на платной основе свидетельствует в пользу их заинтересованности в существовании таких центров. Участие государственных служащих, а также аффилированных с ними лиц в деятельности таких центров может привести к конфликту интересов.
По результатам проверки в Красноярском крае возбуждено уголовное дело по факту заключения Красноярским филиалом ФГУП «Геолэкспертиза» с экспертным центром ООО НПЦ «ЭМОС» договора на услуги автоматизированного анализа проектно-сметной документации на сумму 472 тыс. руб. (ч.1 ст.201 УК РФ). Данный договор был заключен Хохловым А.Н., являющимся одновременно директором КФ ФГУП «Геолэкспертиза» и директором и учредителем ООО НПЦ «ЭМОС», без согласия собственника федерального имущества (Роснедр).
Выявлены нарушения и при реализации возложенной на Агентство Законом РФ «О недрах» государственной функции по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Ее исполнение осуществляется на основании приказа Агентства, противоречащего действующему законодательству и содержащему коррупционные факторы. Эти нарушения являются недопустимыми, поскольку подрывают авторитет органов власти, создают условия для коррупции.
По итогам проверки Генеральная прокуратура РФ внесла в адрес руководителя Федерального агентства по недропользованию представление об устранении выявленных нарушений закона, в котором предложено привести деятельность по исполнению государственных функций и правовые акты Роснедр в соответствие с федеральным законодательством, а также рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
