Как сообщалось ранее, накануне МВД РФ представило проект нового закона "О милиции". Вчера были обнародованы первые четыре главы документа. По замыслу авторов законопроекта усилия милиции будут сосредоточены на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, выявлении преступности и борьбе с ней, а физическую силу, спецсредства и оружие сотрудники будут применять только при крайней необходимости.
Законопроект "О милиции" был представлен на вчерашнем заседании разрабатывавшего документ специального оргкомитета (его возглавляет статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел генерал-майор милиции Сергей Булавин) и экспертного совета ведомства по вопросам нормотворческой деятельности. Вчера были обсуждены первые четыре главы законопроекта (всего их одиннадцать). Напомним, что в Госдуму законопроект должен поступить до 1 декабря этого года.
По словам Сергея Булавина, в первой главе ("Общие положения") предполагается законодательно закрепить "правоохранительное предназначение" милиции. Основные усилия милиционеров по замыслу разработчиков будут направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также собственности граждан и организаций, законных интересов общества и государства. Кроме того, на милицию возлагаются традиционные профилактика и выявление преступности, борьба с ней, а также обеспечение общественного порядка.
Во второй главе названы семь основных принципов дальнейшей деятельности милиции: "уважение прав и свобод человека и гражданина", "законность", "беспристрастность при выполнении задач и обязанностей", "публичность и открытость", "обеспечение общественного доверия и поддержка населения", "взаимодействие и сотрудничество с госорганами, институтами гражданского общества и гражданами", а также "использование достижений науки, современных технологий и информационных систем".
"В случае нарушения прав человека сотрудники милиции должны будут принести извинения по месту нахождения, по месту работы, учебы гражданина и принять меры по опровержению информации, порочащей честь и достоинство гражданина",- отметил генерал Булавин.
Перечень прав и обязанностей милиции (третья глава законопроекта), по словам генерала Булавина, является "не только исчерпывающим, а еще и максимально полным". Он включает 45 пунктов, в которых разработчики постарались "собрать" все обязанности, сегодня изложенные в нескольких десятках различных нормативно-правовых актов. Первой обязанностью милиционера авторы законопроекта считают "защиту от преступных и иных противоправных посягательств жизни, здоровья, имущества, прав, свобод и законных интересов гражданина".
Сергей Булавин отдельно отметил, что в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики законопроект предусматривает ведение реестров на каждого задержанного и содержащегося в изоляторе временного содержания, в которые заносятся все сведения о его задержании, помещении в ИВС и принятых мерах. Милиции также планируется предоставить право формировать, вести и использовать оперативно-справочные, криминалистические, розыскные и иные виды банков данных (учетов) лиц, предметов и фактов, необходимых для выполнения возложенных на милицию обязанностей, перечень которых будет детально регламентирован.
Что касается применения милицией сил и средств, то, по словам генерала Булавина, "один из принципов законопроекта — применение силы сотрудниками милиции только в случае крайней необходимости и для достижения целей, заложенных в федеральном законе". Сергей Булавин заверил, что милиционеры при задержании подозреваемых будут избегать применения огнестрельного оружия и стараться использовать оружие нелетального действия. "Применение оружия нелетального действия является тенденцией,- сказал Сергей Булавин.- Ее смысл — нанести меньший вред. Для этого будет использовано газовое, шоковое оружие и иные средства".
"В целом законопроект, на мой взгляд, получился неплохой,- сказал вчера глава комиссии Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена.- Очень важно, что в нем прописано, как должен вести себя милиционер по отношению к гражданам. Если бы остались только прежние формулировки о борьбе с преступностью, то мы получили бы нынешнюю систему гонки за показателями. Понравилось, что участковые будут отчитываться перед гражданами. Что касается замечаний, то, по-моему, нужно более четко разделить задачи и функции милиционеров, а также немного изменить структуру документа, чтобы он был понятен не только милиционерам, но и простым гражданам. Такие предложения мы разработаем".
Напомним, что еще в марте министр внутренних дел России Рашид Нургалиев заявил, что старые нормы этого закона, который был принят в 1991 году, когда было другое время, государство и условия жизни, устарели и мешают работать. Поэтому над предложениями в новый проект трудятся лучшие умы, в том числе профессура, научные сотрудники высших учебных заведений МВД. По словам министра, закон должен полностью соответствовать современным реалиям жизни. "Например, согласно Закону "О милиции", если человек находится на улице без документа, то сотрудник милиции должен доставить его в отдел для установления личности", — объяснил Рашид Нургалиев. — "Но сейчас это совершенно не нужно, у автопатрулей есть компьютеры в машинах, а у пеших сотрудников — "наладонники", поэтому с помощью баз данных они в течение нескольких минут на месте могут установить личность гражданина".
Новый закон детально и ясно пропишет, что может и должна делать милиция. В том числе отчетность милиционеров перед населением, борьба с коррупцией в собственных рядах, отбор, подготовка и обучение кадров. Что важно, в проекте нового закона особое внимание уделяется повышению социальной защищенности сотрудников милиции. По мнению руководства страны, при сокращении численности МВД на 20% нельзя допустить ущемления прав ни одного милиционера или гражданского служащего. Через два года вся милиция будет финансироваться только из федерального бюджета, а подразделения центрального подчинения, то есть аппарат управления, сократится вдвое. Надо проследить, считает министр, чтобы сэкономленные средства пошли на усиление тех, кто непосредственно ловит преступников, защищает людей. То есть оперов, сыщиков, патрульных, участковых. Рашид Нургалиев понимает, что реформировать милицию без учета мнения граждан, которых она призвана охранять, нельзя. Поэтому он предложил всем принять участие в подготовке нового закона о милиции.
