427Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости партнеров
Новости
21 января 2016, 11:24

Верховный суд: ФАС не вправе проверять исполнительное производство

Автор: Алина Михалёва

Фото с сайта www.supcourt.ru

Приставы-исполнители обжаловали в суд приказ антимонопольной службы о проведении внеплановой проверки их деятельности. Основанием послужило заявление теперь уже обанкротившегося ретейлера, который был уверен, что УФССП посредством ареста его имущества способствовало вытеснению торговой сети с рынка. Однако, по мнению приставов, вмешиваться в исполнительное производство ФАС вообще не вправе. Три инстанции такую позицию не поддержали, но в Верховном суда УФССП удалось добиться своего.

Проблемы у пермского ретейлера ЗАО "Добрыня" начались летом 2014 года, когда краевой суд наложил арест на его денежные средства и имущество в пределах 22,8 млн руб. (№ А50-14276/2014). Такую сумму в рамках этого дела взыскивал с розничной сети "Пермский хладокомбинат "Созвездие", входящий в удмуртский агропромышленный холдинг "Космос", – в качестве задолженности по договору поставки.

На основании определения суда о принятии обеспечительных мер было начато исполнительное производство, а в сентябре 2014 года в адрес Пермского Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) от "Добрыни" поступило заявление о нарушении судебным приставом-исполнителем антимонопольного законодательства – в частности, ст. 16 закона "О защите конкуренции" [запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти]. Как сообщал тогда представитель продуктовой сети "Коммерсанту", из ее нескольких точек было вынесено имущество без составления актов и без сопроводительных документов, в том числе изъята алкогольная продукция на сумму более 1 млн руб. По мнению ретейлера, вся ситуация была связана не с желанием хладокомбината вернуть долг [требования "Созвездия" были в итоге удовлетворены судом. – Прим. "Право.ru"], а с намерениями "Космоса" "парализовать" работу сети и "получить" ее себе.

В результате 25 сентября и. о. руководителя УФАС издал приказ о проведении внеплановой проверки соблюдения местным Управлением Федеральной службы судебных приставов (УФССП) в лице Отдела по Свердловскому району г. Перми требований ст. 16 закона "О защите конкуренции", однако по ее итогам оснований для возбуждения дела не нашлось.

Но на этом противостояние двух служб не закончилось. Приставы обратились в суд с требованием признать приказ антимонопольщиков о назначении проверки недействительным (№ А50-19907/2014), а действия ее должностных лиц при проведении проверки – незаконными (№ А50-19906/2014). В обоснование обоих исков указывалось, что приставы действовали в рамках исполнительного производства, которое вообще не может быть проверено на предмет соответствия ст. 16 закона "О защите конкуренции". Действия же антимонопольщиков во время проверки ("осмотр кабинета", "обыск рабочего стола", "пользование служебным компьютером" приставов) в УФССП сочли попыткой вмешаться в осуществление правосудия, которое к тому же "дезорганизовало работу" управления и препятствовало приему граждан.

Но судью Арбитражного суда Пермского края Наталью Вавилову, которая рассматривала оба эти спора, доводы УФССП не убедили. Каких-либо исключений ст. 16 закона "О защите конкуренции" не содержит, рассудила она, а значит, антимонопольщики действовали в пределах своих полномочий, и, более того, оспариваемый приказ никаких прав и законных интересов приставов не нарушает. Действия же работников УФАС во время проверки также законны, решила судья. "Доводы о препятствовании приему граждан, дезорганизации работы судебных приставов-исполнителей в кабинете не нашли своего подтверждения", – говорится, в частности, в ее решении. В итоге оба иска УФССП остались без удовлетворения.

Суды апелляции и кассации округа с этим согласились.

Исполнительное производство – вне конкуренции

УФССП обратилось с жалобами в Верховный суд РФ, где указывало на то, что закон "О защите конкуренции" и закон "Об исполнительном производстве" регулируют различные правоотношения. "Исполнительное производство, фактически являющееся продолжением гражданского процесса, не может быть проверено на предмет соответствия антимонопольному законодательству", – настаивали заявители, – поскольку никак не влияет на конкуренцию и положение хозяйствующих субъектов на рынке иначе, чем это установлено требованиями вступивших в законную силу судебных актов.

Экономколлегия в итоге занялась этими вопросами: заседания по делам УФССП прошли в ВС в среду, 20 января. Принятие мер в рамках исполнительного производства происходит вне рамок правоотношений, контроль над которыми осуществляет антимонопольный орган, отстаивала в ВС позицию приставов советник отдела судебной защиты Правового управления ФССП России Елена Ульева.

– В отзыве антимонопольной службы есть указание на то, что фактически спорный приказ не нарушил права и законные интересы УФССП, поскольку по его итогам не было установлено нарушений антимонопольного законодательства. Последствия не наступили. Каково ваше мнение? – сразу уточнила у нее председательствующий судья Татьяна Завьялова.

– Всё же права и законные инетерсы нарушались, – последовал ответ. Так, указывала Ульева, управление было оштрафовано за то, что отказалось предоставить антимонопольщикам документы исполнительного производства. Также был "подорван авторитет" УФССП, добавила юрист.

– УФАС в принципе не может сослаться на статью 16 при проверке судебных приставов? – поинтересовалась Завьялова.

– Именно в рамках исполнительного производства такие проверки не могут проводиться, – конкретизировала свою позицию Ульева. – Когда в рамках закона о закупках – то, безусловно, могут.

Ее оппонент – начальник отдела судебной работы ФАС Юлия Абакумова – сразу опровергать доводы приставов не стала, а сначала заявила ходатайство о прекращении производства по делу. "Мы в принципе считаем, что приказ УФАС не подлежит оспариванию, – объяснила она мотивы такого заявления. – На этой стадии не устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства. Это устанавливается лишь в решение ФАС по делу о нарушении". Оспариваемый приказ не затрагивает права заявителя и не отвечает признакам нормативно-правового акта, говорила юрист.

"Но если все же суд полагает, что приказ может быть оспорен, то мы бы хотели возразить УФССП…", – продолжала Абакумова. По ее словам, в этом деле устанавливать нужно два обстоятельства: можно ли "проверить" тот или иной субъект власти и есть ли основания для этого. Статья 16 закона "О защите конкуренции" не ограничивает круг лиц, подлежащих проверке, обращала она внимание, а основанием явилось заявление ретейлера "Добрыня". "У нас не было иной возможности, кроме как провести проверку, – говорила она. – Антимонопольный орган должен реагировать".

– Вам не кажется, что иногда приказы должны быть предметом судебного контроля? – спросила у Абакумовой судья Завьялова. – В 100 процентах случаев назначаются проверки?

– Когда у нас статья 16 закона о защите конкуренции, то практически всегда. В большинстве случаев выезжаем на проверку.

– Наша цель – защита предпринимателей, чтобы действия органов власти не приводили к ограничению конкуренции, – подключился к дискуссии и заместитель руководителя Пермского УФАС Александр Плаксин. – Иным способом отреагировать на заявление "Добрыни", в котором говорилось, что их выкидывают с товарного рынка, мы не могли!

Совещалась тройка ВС (Завьялова, Елена Зарубина и Марина Пронина) недолго и в итоге решила обе жалобы УФССП удовлетворить. Все акты нижестоящих инстанций экономколлегия отменила, а требования приставов удовлетворила. Таким образом, приказ УФАС о проведении проверки признан недействительным, а действия его должностных лиц – незаконными.

Ретейлер "Добрыня" после 16 лет работы прекратил свою деятельность (последний магазин закрылся в июле прошлого года). Компания находится в стадии банкротства, и в отношении нее открыто конкурсное производство (№ А50-23348/2014).

Тема: Антимонопольное законодательствоСуды и судьи
Гос.орган: ФССПФедеральная антимонопольная служба
Суд: Верховный суд РФКоллегия ВС по экономспорам
Юридическая консультация: Исполнительное производство
  
Разместить на:

18+

АСГМ не устроила произвольная подсудность
Право определить договорную подсудность не безгранично, считают в АСГМ.
С 1 апреля инспекторы ГИБДД будут работать по новому регламенту
Для них впервые прописали правила поведения в случае, когда водитель предлагает взятку, кроме того, из регламента исключили "особый порядок" взаимодействия с судьями.
Верховный суд разъяснит упрощенное банкротство
Экономическая коллегия ВС на примере дела банка «Траст» уточнит, когда кредитные организации могут инициировать процедуру несостоятельности должника без решения суда.
Адвокатское сообщество выступило против создания службы государственных защитников
Заменить адвокатов по назначению отдельной службой госадвокатов предложил сегодня глава Вологодского облсуда Владимир Шепель. Адвокатское сообщество негативно отреагировало на инициативу: многих возмутило, что она посягает на принцип независимости адвокатов. В ФПА же призвают дождаться принятия профстандарта для адвокатов-криминалистов.
Суды отклонили половину поданных электронных документов
По данным на середину февраля, в суды общей юрисдикции поступило более 17 000 электронных документов, при этом около 8500 из них отклонены, рассказал директор судебного департамента при Верховном суде Александр Гусев, выступая на совещании председателей региональных судов.
Сегодня
20:32 Депутата судят за многомиллионную аферу, совершенную до прихода в Думу
В Волгоградской области перед судом предстанет депутат Госдумы от КПРФ Николай Паршин, организовавший покупку заброшенной школы по десятикратно завышенной цене.
19:40 Сенаторы ужесточили сроки прокурорских проверок
Поводом для разработки поправок в закон "О прокуратуре" стало постановление Конституционного суда, вынесенное в 2015 году по жалобе правозащитников из "Мемориала" и "Агоры".
18:52 Средняя зарплата сотрудников Конституционного суда выросла на 10%
В списке лидеров по росту зарплат также значатся чиновники Минюста и Федеральной налоговой службы.
18:04 Совфед изменил институт отсрочки наказания
Верхняя палата парламента одобрила поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые расширяют действие института отсрочки отбывания наказания.
17:45 "ФК Открытие" подала иск к строительной компании МСМ-5 на 1,2 млрд руб.
Исковое заявление было подано 28 февраля, оно еще не принято к производству. Сумма исковых требований составляет 1,19 руб. Суть претензий заявителя в документах суда не раскрывается.
17:34 Новый глава управления СКР в Кемерове стал фигурантом уголовного дела
Исполняющий обязанности руководителя управления Следственного комитета по Кемеровской области Павел Муллин стал фигурантом уголовного дела о превышении должностных полномочий, сообщает РБК.
17:17 ФАС помирится с НМТП, если он выполнит предписания
Антипомопольная служба просит Новороссийский морской торговый порт снизить тарифы, повысившиеся в 2,5 раза после отмены ценового регулирования.
17:06 Юрист актера Безрукова пожаловалась на "странности" в работе Мосгорсуда
Верховный суд опубликовал очередное внепроцессуальное обращение, адресованное председателю суда Вячеславу Лебедеву.
17:05 В ФАС назвали условие для заключения мирового соглашения с Google
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готова заключить мировое соглашение с Google при условии выполнения корпорацией предписания службы, пишут "Ведомости".
16:57 Google могут оштрафовать за использование фотографий своих пользователей
Заявители обвиняют Google в том, что она нарушила право на неприкосновенность частной жизни миллионов пользователей путем сбора и хранения их биометрических данных без их согласия.
16:57 ФАС продолжает обвинять «Эппл Рус» в координации цен на iPhone
Комиссия Федеральной антимонопольной службы продолжает судебные разбирательства с российским подразделением Apple «Эппл Рус» в части незаконной координации цен на iPhone 6.
16:46 Апелляция отказала "Роснефти" во взыскании компенсации с РБК
9-й ААС сегодня отменил решение АСГМ, взыскавшего с медиахолдинга 390 000 руб. компенсации репутационного ущерба в пользу нефтекомпании.
16:39 Киев подаст новый иск в ВТО против России
Украина готовит третий иск во Всемирную торговую организацию (ВТО) против России, который коснется ограничений в отношении украинских продуктов питания, сообщают РИА Новости со ссылкой на замминистра экономразвития и торговли Украины Наталию Мыкольскую.
16:17 Верховный суд поправил приговор первому осужденному по делам ГУЭБиПК
ВС изменил приговор офицеру антикоррупционного управления МВД, который упоминался как участник ОПС во главе с генералом Денисом Сугробовым, но получил реальный срок за провокацию смоленских чиновников на получение взятки.
15:59 Суддепартамент объявил тендер на выпуск "Бюллетеня Верховного суда РФ"
Начальная (максимальная) цена контракта – 10,35 млн руб., заявки от участников аукциона принимаются до 20 марта 2017 года.
15:57 В Кабмин направлен законопроект о защите медработников
Тем, кто не пускает врачей к пациентам, будет грозить административная ответственность, а если это причинит вред больному – уголовная.
15:54 АС Петербурга и Ленобласти отложил до мая решение вопроса о банкротстве "Трансаэро"
АС также отказался отстранить временного управляющего компанией Михаила Котова. Таким образом, суд отклонил ходатайство саморегулируемой организации арбитражных управляющих "Меркурий".
15:39 За год за нарушения статистического учета преступлений наказали 39 000 правоохранителей
Нарушения связаны с сокрытием данных о преступлении или неверным их отображением.
15:25 Количество коррупционных преступлений в России резко снизилось
По статистике Генеральной прокуратуры, в 2016 году количество взяточников снизилось на 17%, а вяткодателей – более чем на 30%.
15:13 Матвиенко предложила скорректировать статью о нарушениях на митингах
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко считает, что следует тщательно проанализировать правоприменение статьи 212.1 УК (неоднократные нарушения правил проведения митингов), первым осужденным по которой стал активист Илья Дадин, и только потом принимать решение о необходимости ее декриминализации.
14:49 Судят адвоката, "отщипнувшего" часть взятки для следователя себе
Перед судом предстанет также и владелец салона красоты, который попытался через своего корыстного защитника откупиться от уголовного преследования.
14:34 В ФАС рассказали о «всеобщей картелизации» российской экономики
По мнению главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Игоря Артемьева, сейчас страна сталкивается со «всеобщей картелизацией российской экономики», пишет РБК.
14:21 Преступность в России снизилась почти на 10% благодаря либерализации УК
Однако говорить о том, что преступлений стало меньше, неправильно, поскольку показатели упали в основном благодаря декриминализации части составов УК.
14:02 КС отклонил жалобу Трунова на порядок избрания президентов адвокатских палат
Адвокат оспаривал положение закона об адвокатуре, которое касается порядка избрания президента АП и сроков нахождения на этой должности.
13:56 ЦБ не намерен ограничивать оборот наличных
Ограничения порога оплаты наличными не приведут к развитию безналичных операций, полагает зампред Центробанка Ольга Скоробогатова, сообщает RNS.
13:47 Мосгорсуд обязал главу ЦСКА Евгения Гинера выплатить "Альфа-банку" почти $100 млн
В прошлом году Мещанский райсуд взыскал с него в пользу кредитной организации $98 млн по кредиту, взятому девелоперской компанией для строительства торгового центра "Новые Лужники".
13:41 Россияне смогут обращаться в полицию через Интернет
С таким сообщением выступил на сегодняшней пресс-конференции, посвященной снижению количества преступлений, начальник управления статистики Генеральной прокуратуры Олег Инсаров.
13:33 Минобороны подало подало иск к краснодарскому застройщику почти на 1 млрд руб.
Исковое заявление было подано 28 февраля. Оно еще не принято к производству. Сумма исковых требований составляет 972 млн руб. Суть претензий заявителя в материалах дела не раскрывается.
12:58 ЦБ выявил "дыры" на 3 млрд руб. в капиталах нескольких банков
Регулятор оценил разницу между активами и обязательствами лишившихся лицензий барнаульского "Тальменка-банка", столичного банка "Миръ" и ярославского "Булгар банка".
12:54 Лебедеву напомнили о "судейской монополии" в Савеловском райсуде
Верховный суд опубликовал два внепроцессуальных обращения на имя Вячеслава Лебедева. Автором посланий стал депутат Госдумы –"коммунист" Валерий Рашкин.
12:22 100 дней успеха или провала: как американцы следят за исполнением обещаний Трампа
В США был создан ряд приложений и сайтов, позволяющих отслеживать изменения в законодательстве, принятые Трампом. Портал Above the Law составил список лучших ресурсов.
12:17 Путину предложили упразднить институт полпредов
Председатель партии "Яблоко" обратилась к президенту с письмом, в котором просит упразднить институт полпредов в федеральных округах из-за его неэффективности.
11:51 Совфед освободил Сергея Воробьева от должности замгенпрокурора России
О том, что Совфед рассмотрит вопрос о снятии Воробьева с должности замгенпрокурора, стало известно 22 февраля. Он подал рапорт об увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.
11:42 РЖД просит ФАС компенсировать 56 млрд руб. недополученных доходов
Президент РЖД Олег Белозеров предложил главе ФАС Игорю Артемову учесть при формировании регулятором тарифа выпадающие доходы монополии за предыдущие годы.
11:13 Зампреда правления "Татфондбанка" задержали в Подмосковье
Его объявили в розыск в ходе расследования уголовного дела о мошенничестве в "Инвестиционной компании "ТФБ Финанс" – "дочке" "Татфондбанка".
10:38 ФАС возбудила дело в отношении Минздрава
Выявленные нарушения в системе лицензирования Минздрав должен был устранить до ноября, но этого не произошло. Рассмотрение дела в отношении министерства состоится 16 марта 2017 года.
10:21 Суд Дубая по иску "Банка Москвы" арестовал имущество экс-главы НПО "Космос"
Бизнесмена в России разыскивает полиция по делу об афере с кредитами, полученными в банке на достройку Алабяно-Балтийского тоннеля.
10:05 ФНС воспользовалась "панамским досье" для разоблачения необлагаемой сделки
Налоговые органы успешно использовали информацию из "панамского досье" для того, чтобы доказать взаимозависимость компаний, которые ушли от налогообложения через притворную сделку. Это второй подобный случай в российской судебной практике.
09:50 СМИ узнали о скором назначении нового главы "Почты России"
Среди претендентов на должность – действующий глава "Почты России" Дмитрий Страшнов, его текущий контракт заканчивается в июне этого года. Фамилии других кандидатов не раскрываются.
09:18 Минэкономразвития позволит иностранным реэкспортерам возмещать НДС
Правительство планирует ввести нулевую ставку НДС при реэкспорте товаров, которые были произведены иностранными компаниями в России в режиме переработки. Об этом заявил замминистра экономического развития Станислав Воскресенский.
08:44 Медведев: правительство дискутирует о "донастройке" налоговой системы
Общие контуры налоговой системы РФ останутся неизменными, но ее отдельные элементы могут быть скорректированы, варианты обсуждаются в правительстве, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев.
08:37 Минфин предложил забрать контроль над госзакупками у МЭР
Финансовое ведомство предлагает также закрепить за подконтрольным ему казначейством управление единой информсистемой закупок (ЕИС).
08:05 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (1.03)
Вячеслав Лебедев высказался за декриминализацию статьи УК за нарушения на митингах, но добавил, что ВС этот вопрос пока не обсуждал. Налоговики установили взаимозависимость компаний, которые провели необлагаемую сделку, при помощи "панамского досье". Суд обязал подконтрольное Дерипаске АО возместить миноритарию ущерб, возникший из-за отсутствия обязательной оферты.
Вчера
20:00 Подмосковный адвокат получил четыре года за продажу судебного решения
Защитник обещал жене клиента за 1 млн руб. договориться о более мягком приговоре, а, уже находясь под следствием, избил оперативников, пытавшихся доставить его на допрос.
19:24 Имущество банкротов продается лишь с третьей попытки и со скидкой до 70%
Торги в ходе процедуры банкротства компаний в 2016 году в 82% случаев были признаны несостоявшимися, свидетельствует статистика электронных торговых площадок.
18:37 Лебедева просят разобраться в споре бизнесмена с таможней
Верховный суд опубликовал пять внепроцессуальных обращений на имя Вячеслава Лебедева, авторами которых выступили депутаты Госдумы Богодухов и Романенко.
18:20 Верховный суд поможет залоговым кредиторам
Экономическая коллегия Верховного суда ответит, можно ли удовлетворить требования залогового кредитора по неустойкам за счет заложенного имущества. Три инстанции решили, что нельзя.
17:35 МВД хочет получать образцы ДНК подозреваемых и обвиняемых во всех видах преступлений
Кроме того, ведомство настаивает на получении генетических данных лиц, направленных под административный арест.
16:33 Госдуме предложили вернуть бумажное свидетельство о собственности
Депутаты фракции "Справедливая Россия" внесли в Госдуму законопроект, в котором предложили снова выдавать свидетельства о госрегистрации прав собственности на бумаге.
16:23 Арбитраж обязал авиакомпанию "Сибирь" бесплатно провозить багаж на всех рейсах
Арбитражный суд Московского округа подтвердил решение судов нижестоящих инстанций о законности предписания Ространснадзора, по которому авиакомпания «Сибирь», входящая в группу S7, должна обеспечить бесплатный провоз багажа по билетам любых тарифов.
15:49 Апелляция защитила деловую репутацию "Роснефти"
9-й ААС оставил без изменения решение АСГМ, вставшего на сторону нефтекомпании в споре с КПРФ и изданием "Росбалт" о защите деловой репутации.
15:38 Госдуме предложили перенести выборы с сентября на апрель
В Госдуму внесен законопроект, предлагающий перенести выборы в Думу с сентября на апрель, а также проводить выборы не в воскресенье, а в рабочий день – в среду. Документ размещен на сайте нижней палаты парламента.
15:03 Google предложила ФАС заключить мировое соглашение
Компания Google предложила ФАС заключить мировое соглашение по основному спору со службой, сообщает "Интерфакс" со ссылкой на представителя ведомства.
14:49 Колокольцев уволил главу антикоррупционного управления МВД из-за квартиры в Черногории
Глава МВД подписал приказ об отставке офицера Дмитрия Каткова по итогам внутренней проверки, проведенной в конце сентября 2016 года.
14:47 Верховный суд направил на пересмотр дело осужденной за репост воспитательницы
Верховный суд РФ обязал президиум Курганского областного суда пересмотреть дело воспитательницы Евгении Чудновец, получившей срок за репост в соцсетях.
14:28 Депутаты предлагают новые правила перепланировки
Единороссы Илья Осипов, Михаил Чернышев, Алексей Канаев и члены "Справедливой России" Галина Хованская и Олег Николаев предлагают отдать муниципалитетам право решать вопросы о перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах.
14:12 ВЭБ: повышение НДС не грозит долгой инфляцией
С таким заявлением в кулуарах сочинского инвестиционного форума выступил заместитель председателя "Внешэкономбанка" Андрей Клепач.
13:53 Суд начал рассматривать дело фельдшера, которая приняла за шутку звонок ребенка с Сямозера
Началось рассмотрение дела сотрудницы "Скорой помощи", принявшей за шутку звонок ребенка, пострадавшего в трагедии на Сямозере, сообщает пресс-служба Следственного комитета.