В январе 2017 года Свердловский райсуд Костромы обязал местную администрацию передать сироте Ольге Зябликовой* жилое помещение в наем (дело № 2-301/2017). В апреле решение вступило в силу, но муниципалитет не исполнил обязательства.
Пристав возбудил исполнительное производство: с городской администрации взыскали 50 000 руб. исполнительского сбора, а затем еще дважды ей выписывали административный штраф. Сперва — 30 000 руб. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП («Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера»), а во второй раз — повышенный штраф 50 000 руб. по ч. 2 той же статьи.
Несмотря на санкции, администрация не предоставляла Зябликовой жилье. Тогда пристав вновь вынес постановление о назначении штрафа и, не дожидаясь вступления его в силу, установил новый срок для предоставления жилья — 15 июля 2022 года. К этой дате Зябликова жилье не получила, поэтому пристав снова выписал горадминистрации 50 000 руб. штрафа. Муниципалитет обжаловал это решение, но первая инстанция поддержала пристава.
А апелляционная инстанция — Костромской облсуд — обратилась в Конституционный суд, чтобы проверить конституционность ч. 2 ст. 17.15 КоАП.
Позиция КС
Костромской облсуд посчитал, что статья КоАП не позволяет определить момент, с которого приставы могут установить новый срок для исполнения требований неимущественного характера. Норма предусматривает: невыполнение требований исполнительного документа в срок, который установил пристав после наложения штрафа, влечет еще один штраф.
Выписывать штраф по ч. 2 ст. 17.15 КоАП можно только после вступления в силу постановления о привлечении должника к ответственности. А устанавливать новый срок исполнения можно и до того, как документ вступил в силу. «Иначе ограничивалось бы применение административных средств понуждения к исполнению судебного решения и нарушалось право граждан на судебную защиту», — отметил КС.
При этом КС решил, что сама по себе ч. 2 ст. 17.15 КоАП соответствует Конституции.
Постановление Конституционного суда № 17-П
* Имя и фамилия изменены редакцией.