Как сообщалось накануне, Минфин подготовил новые поправки к закону "О лотереях", в которых предлагает полностью запретить негосударственным лотереям использовать для приема ставок терминалы. Сейчас в России проводится только одна государственная лотерея "Гослото", но в поддержку Олимпиады в Сочи планируется запустить еще 12. В основном операторы лотерей работают через крупнейшую платежную сеть QIWI, которая приносит им около 5% выручки. Собственная же терминальная сеть есть только у "Гослото".
Минфин опубликовал на своем сайте новую версию проекта федерального закона "О внесении изменений в ФЗ „О лотереях“ и некоторые законодательные акты РФ". Как и предыдущий вариант поправок, опубликованный в мае, он вводит в закон определение "лотерейный терминал" и направлен на ужесточение использования при распространении лотерей специального оборудования. Документ еще не внесен в Госдуму — как указывается на сайте, до 23 августа Минфин принимает экспертные заключения на проект.
По сравнению с майским законопроектом позиция Минфина ужесточилась: теперь он требует запретить использование лотерейных терминалов для распространения любых лотерей, кроме всероссийских государственных, в режиме реального времени. Ранее министерство предлагало лишь ограничить терминалы возможностью распространения тиражных лотерей (тех, в которых розыгрыш проводится после продажи билетов, а не на стадии изготовления). Частные лотереи могут проводиться только с использованием лотерейных билетов. Новым законопроектом Минфин сохраняет для частных лотерей возможность использовать специальное оборудование (генератор случайных чисел, механические, электрические, электронные или иные технические устройства), но только для розыгрыша призового фонда. Оборудование не может принимать ставки, давать возможность ввода игровой комбинации или каким-либо образом соединяться с лотерейным терминалом, уточняется в законопроекте. Сведения обо всех лотерейных терминалах и оборудовании должны будут вноситься в специально созданный единый государственный реестр, а следить за ними будут налоговые органы.
По данным Московской прокуратуры, с 1 июля 2009 года только в Москве по результатам примерно 500 проверок лотерейных клубов зафиксировано 107 правонарушений: как правило, под их видом организовывались азартные игры на автоматах. Законодатели уже не раз пытались ограничить эту возможность — так, в июле Госдума приняла законопроект, запрещающий использование специального оборудования при проведении стимулирующих лотерей (разрешение на такие лотереи можно получить в уведомительном порядке).
Единственной государственной лотерей сегодня является "Гослото" (31% рынка тиражных лотерей в 2009 году), оператор которой компания "Орглот", контролируемая венгерским бизнесменом Шандором Демьяном (у "Гослото" есть собственная терминальная сеть). Частные компании, среди которых второй игрок рынка — "Русское лото" (29% рынка; принадлежит Элмуроду Расулмухамедову, владелец бренда — ГК "Милан" Олега Бойко), в основном работают с платежными терминалами QIWI. Продажи через QIWI, по экспертным оценкам, дают крупным лотереям около 5% выручки. "Запрет на использование терминалов разрушит уже отлаженную систему сбыта лотерей и приведет к существенному снижению целевых отчислений в бюджет",- уверена заместитель гендиректора компании "Лото Интегратор" (распространяет лотереи на терминалах QIWI, через которые можно скачать фильм Запрещенный прием) Ирина Анацкая.
С помощью "госмонополии" на терминалы государство намерено поддержать убыточные лотереи, давая им неконкурентное преимущество, обеспокоен представитель одной из лотерейных компаний. Компания "Орглот", по данным Счетной палаты, по итогам 2009 года находилась в состоянии, близком к банкротству, напоминает он, а уже в ближайшие месяцы должны появиться еще 12 государственных лотерей — в поддержку Сочи-2014. Их выручка за семь лет проведения должна составить не менее 30,6 млрд руб. Правда, через терминалы должны продаваться только две из 12 лотерей, для распространения которых понадобится создать сеть из 10 тыс. терминалов (для сравнения, "Лото Интегратор" работает примерно со 100 тыс.).
Напомним, что в конце июля президент РФ Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях", принятый Госдумой 9 июля 2010 года и одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года. Законом вносятся изменения в Федеральный закон "О лотереях", уточняются порядок организации и проведения государственных лотерей, порядок проведения конкурса по отбору операторов государственных и муниципальных лотерей, а также перечень предъявляемых к таким операторам требований. В частности, устанавливается, что условия стимулирующей лотереи не должны включать в себя положения, позволяющие совершать участником лотереи действия с использованием механических, электрических, электронных или иных технических устройств для определения и (или) получения выигрышей, призов и (или) подарков. А размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50%. Кроме того, Федеральный закон содержит ряд поправок, направленных на пресечение практики незаконной организации и проведения азартных игр под видом стимулирующих лотерей.
