Как сообщалось накануне, в МВД РФ разработан проект Дисциплинарного устава органов внутренних дел. В нем оговариваются полномочия милицейских руководителей при вынесении подчиненным взысканий и поощрений. Самым тяжелым дисциплинарным наказанием будет считаться увольнение из органов или исключение из милицейского учебного заведения, а самым большим поощрением — представление к государственной награде. В МВД считают, что устав позволит упорядочить дисциплинарную практику в ведомстве. Некоторые же эксперты не увидели в проекте документа принципиальных новшеств, которые могли бы побудить милиционеров быть более дисциплинированными.
Текст проекта Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации обнародован на официальном сайте МВД. Предполагается, что документ будет утвержден указом президента России.
Вчера в милицейском ведомстве пояснили, что разработка Дисциплинарного устава преследовала сразу несколько целей. В частности, отметили в министерстве, новый документ "оговаривает права и обязанности милицейских руководителей и их подчиненных в области дисциплинарной практики, соотносит тяжесть проступка милиционера и наказание за него, а также будет иметь профилактическое значение в вопросах служебной дисциплины". По словам сотрудников МВД, в новейшей истории России пока не было единого документа, регламентирующего вопросы дисциплины в органах внутренних дел (в советское время милицейские дисциплинарные уставы существовали, последний был утвержден указом президиума Верховного совета СССР в 1984 году).
В новом документе отмечается, что служебная дисциплина в милиции должна обеспечиваться за счет личной ответственности сотрудника за выполнение своих должностных обязанностей, установления внутреннего распорядка органа внутренних дел, неукоснительного выполнения сотрудником приказов начальника, не противоречащих закону, соблюдения сотрудником профессионально-этических норм и принципов, "правил внутреннего распорядка, ношения форменной одежды, взаимного приветствия и иных требований к служебному поведению сотрудников… контроля со стороны прямого и непосредственного начальников, грамотного сочетания и умелого применения мер убеждения и принуждения; а также уважения начальником личного достоинства подчиненных, стимулирования их служебной деятельности".
Права начальника по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий, говорится в документе, будут устанавливаться министром внутренних дел. При этом начальник несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненного личного состава, "допущенные элементы протекционизма в работе с личным составом, преследование сотрудников по мотивам личного характера".
Как говорится в проекте устава, поощрения за доблестную службу будут колебаться от объявления благодарности, премии и личной фотографии сотрудника, снятого у развернутого знамени органа внутренних дел, до снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Самым серьезным поощрением является представление к государственной награде за проявленный героизм при несении службы.
Что касается взысканий, то самым мягким из них будет замечание, а самым тяжелым — увольнение со службы или отчисление из учебного заведения. А в качестве меры общественного воздействия нарушителя может ждать рассмотрение проступка комиссией по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликтов интересов или обсуждение на общих собраниях.
При этом, отмечается в проекте устава, каждый сотрудник сможет обжаловать в служебном порядке вынесенное ему взыскание. Начальник же, превысивший свои права по наложению дисциплинарных взысканий (так же как и поощрений), сам понесет дисциплинарную ответственность.
"Этот документ более сбалансирован, чем многие другие, разработанные в ходе нынешней перестройки работы органов внутренних дел,- считает заместитель председателя комитета Госдумы РФ по безопасности Геннадий Гудков.- В нем оговорена личная ответственность каждого милицейского начальника за соблюдение дисциплины его подчиненными, а также пределы полномочий, в рамках которых он может принимать решения".
"По моему мнению, ничего принципиально нового в этом проекте устава нет,- считает, в свою очередь, бывший сотрудник новороссийской милиции майор Алексей Дымовский, получивший известность после его нашумевшего видеообращения к премьеру Владимиру Путину с заявлениями о коррупции в милиции.- Там нет положений, которые могли бы серьезно поощрить сотрудника или повлиять на его отношение к работе".
Между тем, россияне, в чьих паспортах нет московской или подмосковной прописки, не могут трудоустроиться в столичное ГУВД. Москвичи же занимать свободные вакансии не спешат, сетуя на низкую зарплату и тяжелые условия труда, признают милицейские кадровики. До конца сентября, по их словам, штат московской милиции должен быть полностью укомплектован. По мнению экспертов, без отмены запрета на лимитчиков сделать это будет невозможно. Как стало известно журналистам, иногородним россиянам, пожелавшим стать московскими милиционерами, стали повсеместно отказывать в трудоустройстве. В столичном ГУВД подтвердили, что ставку в укомплектовании штата решили сделать на соискателей с московской и подмосковной пропиской. "Я не помню точно когда, но такое заявление мы делали", — сообщила представитель ГУВД по Москве Жанна Ожимина. "Вы же сами все говорили, что московская милиция должна стать лучше, а для этого надо брать москвичей", — добавила она. На вопрос, был ли хоть один иногородний принят на работу в московскую милицию за последнее время, представитель ГУВД ответить затруднилась.
Аналогичный запрет на лимитчиков уже вводился экс-главой столичного ГУВД Владимиром Прониным в апреле 2009 года. Тогда решение связали с необходимостью трудоустроить выпускников ведомственных вузов и попавших под сокращение армейских офицеров. Правда, после комментариев юристов о незаконности данного распоряжения в ГУВД пояснили, что запрета нет, в ГУВД лишь отдается предпочтение москвичам, которые лучше ориентируются на улицах родного города. "Около 80% процентов московских омоновцев — это иногородние", — рассказал руководитель профсоюза московских милиционеров Михаил Пашкин. Укомплектовать штат того же ОМОНа за счет одних москвичей нереально, говорит он. Во-первых, москвичи не пойдут на такую зарплату. Во-вторых, по его словам, руководству милицейских подразделений иногородние удобны. Ведь они не станут возмущаться и перечить и под страхом лишения общежития или снижения зарплаты выполнят любой, даже незаконный приказ.
