Новости
29 октября 2012

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 29.10.2012

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 29.10.2012
Фото с сайта www.smartentrepreneur.net/

Главное

В статье "Правила игры: В защиту СК и ФСБ" "Ведомости" в связи с задержанием Развозжаева, а до этого в похожих историях с Навальным, Удальцовым, другими деятелями оппозиции, журналистом "Новой газеты" и т.п. выражают опасение за репутации СКР и правоохранительных органов в целом. По мнению автора материала, участие полиции и спецслужб в политической борьбе плохо не только потому, что это портит нормальную политическую конкуренцию и, значит, систему госуправления, но и потому, что это портит репутацию полиции и спецслужб самих по себе. Если сейчас СК арестует губернатора, министра, ректора вуза за коррупцию, кто поверит, что дело не в политике? Если спецслужбы выявят настоящего шпиона, то кто поверит, что это действительно шпион? Не хотелось бы, чтобы авторитет правоохранительных органов упал до уровня начала 1990-х. А то, что СК и другие спецслужбы участвуют в политике, ведет именно к этому, говорится в публикации.

Как выяснили "Ведомости", мэр Москвы Сергей Собянин попросил Владимира Путина разрешить вводить для убыточных компаний фиксированный сбор для победы над серым бизнесом ("Налог с убытка"). Спецсбор, не зависящий от декларируемых доходов или налогового режима, будет уплачиваться как авансовый платеж по налогу на прибыль или его аналогу в упрощенной системе налогообложения. Если компания декларирует прибыль, сбор становится частью ее налога, если заканчивает год с убытком или сдает нулевую отчетность — остается в бюджете. Бизнес идеей мэра недоволен.

В России могут создать специальное ведомство, которое будет контролировать процессы банкротства и финансового оздоровления компаний, сообщил президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков, пишет "Российская газета" ("Пропали вместе с деньгами"). "Сегодня, — пояснил он "РГ", — сложно учитывать те задачи, которые одновременно ставят кредиторы, налоговая служба, государство в случае банкротства того или иного предприятия. Поэтому стоит задуматься о создании органа в формате федеральной службы или федерального агентства, который бы выступал арбитром в этом процессе". Однако Аксаков не конкретизировал, в какой стадии находится реализация этой идеи.

ФАС категорически против предложения Минюста о введении в законопроекте "О нотариате и нотариальной деятельности" единого нотариального тарифа, пишут "Ведомости" ("Нотариусы вне конкуренции"). Ставки в проекте соответствуют самым высоким в стране московским расценкам, замечает начальник управления ФАС Алексей Сушкевич. Например, по проекту удостоверение завещания должно обходиться в 1000 руб., брачного договора — в 5000 руб. (сейчас калининградские нотариусы берут за это 600 и 3500 руб. соответственно). Такой тариф покроет самые высокие издержки нотариуса, обеспечит ему стабильно высокий доход, но будет "экономически оправдан" лишь для столицы, а услугами нотариусов пользуются все, в том числе социально незащищенные категории населения, говорится в опубликованном письме ФАС. Служба предлагает сохранить отдельные пошлины, а для расчета цен на правовые и технические услуги утвердить единую методику, говорит Сушкевич. Региональные нотариальные палаты рассчитают предельные ставки, продолжает он, а нотариусы смогут предоставлять скидки, конкурируя по цене.

"Коммерсантъ" ("Предъявление с повинной")  пишет о том, что СКР завершил расследование громкого уголовного дела в отношении бывшего начальника следственного управления на транспорте МВД по ЦФО полковника полиции Эдуарда Сандрукяна. Он обвиняется в том, что за $900 тыс. пообещал руководителям одной из речных транспортных компаний содействие в прекращении в отношении них уголовного дела. Экс-следователь признал свою вину. Защита собирается ходатайствовать о рассмотрении дела в особом порядке. Подельник Сандрукяна, на основании показаний которого было возбуждено уголовное дело, выступал в деле в качестве его посредника, но в последний момент был переведен в разряд свидетелей. Мещанский суд не согласился выпустить подозреваемого под предложенный залог 500 тыс. руб.

Прокуратура Южного округа Нью-Йорка объявила о фактическом завершении расследования резонансного дела группировки мошенников (73 человека), в которую входили уроженцы Армении, Казахстана, Украины и России, обвиняемые в хищении личных данных, махинациях с поддельными кредитными картами, торговле контрабандными сигаретами и фальшивыми лекарствами, сообщает "Коммерсантъ" ("Постсоветская мафия выписала американский рецепт"). По данным американских спецслужб, они осуществили одну из самых масштабных в истории США афер с медицинскими страховками, организовав с 2000 года 118 подставных медицинских клиник (каждая существовала не более трех месяцев) в 25 штатах и предъявив фонду государственного медицинского обслуживания престарелых и инвалидов Medicare счета на сумму $163 млн. В минувшую пятницу признательные показания дал и Давид Мирзоян, курировавший деятельность группировки на Западном побережье США. Ранее свою вину признал предполагаемый руководитель группы Армен Казарян. Приговор по делу должен быть вынесен в начале февраля следующего года: по совокупности обвинений Казаряну, Мирзояну и Роберту Терджаняну, возглавлявшему "отделение" в Нью-Йорке, грозит до 75 лет тюремного заключения. Остальным членам преступной группы — до 20 лет лишения свободы.

Волна скандалов, связанных с операциями с военной недвижимостью, похоже, только набирает обороты, считает "Независимая газета" ("Министр Сердюков недооценил разведсообщество"). Как выясняется, уголовные дела в отношении руководителей "Оборонсервиса" и ряда высокопоставленных лиц Минобороны были возбуждены на основе проверок Счетной палаты, результаты которых были направлены ее главой Сергеем Степашиным руководству страны еще в марте 2012 г. Этих уголовных дел по фактам коррупции в связи с продажей военной недвижимости возбуждено пока пять. Но их может быть гораздо больше – намекают в СП (см. подробности в материале "Право.Ru").

Суды

Как стало известно газете "Коммерсантъ" ("Здесь будет город-суд"), администрация Президента РФ предложила возвести новые резиденции Верховного и Высшего арбитражного судов из Москвы в центре Санкт-Петербурга. По данным авторов статьи, располагаться они будут на территории бывшей промзоны рядом со Стрелкой Васильевского острова и Петропавловской крепостью, недалеко от Конституционного суда. На этом месте ВТБ планировал построить элитный жилой комплекса "Набережная Европы" стоимостью 47 млрд руб. На прошлой неделе дочка второго крупнейшего банка в России "ВТБ-девелопмент", которую возглавляет сын бывшего губернатора города Сергей Матвиенко, приостановила финансирование стройки. Тем не менее, договоренности о расторжении контракта пока нет. Переезд Конституционного суда в Санкт-Петербург в свое время обошелся в 5,3 млрд руб. вместо запланированных 221 млн руб. Перемещение ВАС и ВС, с учетом более многочисленного штата, будет еще более дорогостоящим и радикальным с точки зрения кадров, пишет "Ъ". Проект перемещения ВАС и ВС происходит  в рамках концепции дислокации госструктур. Переезд судов "обернется и серьезным удорожанием судопроизводства, поскольку участники процессов будут вынуждены ездить из Москвы в Санкт-Петербург", отмечают эксперты. По мнению юристов, оба органа столкнутся с потерей огромного количества сотрудников во время переезда, и может произойти временная дестабилизация работы двух высших судов, что может негативно отразиться на функционировании судебной системы в целом.

В публикации "Человек недели: Сильвио Берлускони" "Ведомости" утверждают, что трижды премьер Италии снова вывернулся. На краткий миг показалось, что уж решение миланского суда, приговорившего его к 4 годам тюрьмы за финансовые махинации его медиакомпании Mediaset, поставит точку в долгой политической карьере. Однако уже через час из суда пришло уточнение: политик подпадает под амнистию, поэтому 4 года сокращаются до 1. До окончания процедуры обжалования Берлускони остается на свободе, а процедура может так затянуться, что пройдет срок давности по делу. Даже если приговор устоит, отбывать наказание Берлускони будет дома — для лиц старше 75 лет в Италии не предусмотрено пребывание в тюрьме. Так что теплая куртка, подаренная "другу Сильвио" Владимиром Путиным, для прогулок по тюремному двору точно не пригодится (см. также материал "Право.Ru").

Нормотворчество

Счетная палата, Росфиннадзор и Федеральное казначейство получат инструменты контроля над исполнением в РФ бюджетного законодательства — штрафы и дисквалификацию чиновников. Как сообщает "Коммерсантъ" ("Аудиторам меняют перо на жало"), соответствующий законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс (БК) и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства" как часть бюджетной реформы Алексея Кудрина прошел в пятницу первое чтение в Госдуме. Поправки фиксируют закрытый перечень из двух десятков составов бюджетных нарушений (сейчас штрафы могут налагаться лишь по трем основаниям). Проверять законность исполнения бюджета будут Счетная палата и система контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципалитетов. Ответственность за документарную проверку законности обязательств ляжет на Федеральное казначейство и казначейскую систему. Росфиннадзор и региональные и муниципальные органы финансового контроля займутся проверкой отчетности о реализации госпрограмм и исполнении государственных и муниципальных заданий. Штрафовать органы власти проект не предполагает. Документ вызвал при обсуждении в Госдуме резкую критику — как профильного комитета, так и госорганов, которым предстоит им руководствоваться, даже при том что бюджетные нарушения на сумму до 1,5 млн руб. проектом декриминализуются.

В администрации президента продолжается согласование проекта закона об уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: в пятницу помощник президента Эльвира Набиуллина провела совещание, на котором были урезаны полномочия омбудсмена в части приостановки ненормативных актов федеральных и региональных органов власти, рассказывает "Коммерсантъ" ("Бизнес-омбудсмен проследует без приостановки"). На заседании определили, что таких полномочий  "нет даже у Генпрокуратуры", а в Минэкономразвития их сочли чрезмерными и "создающими параллельную структуру контроля за органами власти". При этом если назначенный омбудсмен Борис Титов "приведет примеры, когда без приостановки никак, то Минэкономразвития пойдет на это при условии, что это полномочие будет касаться только актов муниципальных органов власти и только до вынесения соответствующего решения суда", пояснил замминистра экономического развития Сергей Беляков. В ходе совещания также обсуждалась возможность уполномоченного назначать общественных помощников и фиксация их "статуса, компетенции и ответственности за принятие решений". По словам Белякова "все разногласия сняты" и в ближайшее время закон может быть внесен в Госдуму. Согласно президентскому указу, он должен быть принят до декабря. В свою очередь "РБК daily" назвала Титова "единственным в структуре власти человеком-госорганом в одном лице" ("Борис Титов станет человеком-госорганом") и сослалась на сомнения Минюста в том, насколько верно было бы  закреплять за бизнес-омбудс­меном статус госоргана, поскольку на должность назначается один-единственный "гражданин РФ". 

Госдума приняла в пятницу в первом чтении законопроект, лишающий ФГУП РОСТЭК права заниматься коммерческой таможенной деятельностью, пишет "Коммерсантъ" ("РОСТЭКу предъявлена красная карточка"). По словам заместителя главы Минэкономики Алексея Лихачева, представившего законопроект, неоднократно звучавшие заявления делового сообщества о "неблагоприятном влиянии" этой структуры на рынок таможенных услуг подтвердились информацией ФАС. Изгнание с рынка "растаможки" ФГУПа, занимающего сейчас на нем доминирующее положение, не встретило возражений со стороны депутатов — ранее это решение было одобрено президентом и горячо поддержано всеми бизнес-объединениями (РСПП, "Деловая Россия", ОПОРА и ТПП). Дальнейшая судьба предприятий группы пока не определена — они могут как остаться в собственности государства, так и быть выставлены на продажу. По мнению думского комитета по бюджету и налогам, современные технологии таможенного оформления смогут максимально смягчить период ухода ФГУПа, по окончании которого независимые от ФТС компании заместят структуры РОСТЭКа.

Отдельные положения пенсионной реформы продолжают получать законодательное обоснование. Как пишет "Коммерсантъ" ("У накоплений повышается маневренность"), в Госдуму внесены поправки, предлагающие реализовывать один из пунктов пенсионной реформы — перераспределение в страховую часть пенсий 4% из 6%, отчисляемых сейчас в накопительную (так называемый "страховой маневр"). Законопроект, в который вносится поправка, в первом чтении уже принят и с большой долей вероятности вступит в силу с 1 января 2013 года.  Инициатива Минтруда реализуется при отсутствии согласования пенсионной стратегии в целом с министерствами экономического блока, в частности, Минэка, защищающего накопительный элемент пенсионной системы. Эксперты не видят смысла отменять или сокращать обязательный накопительный компонент, при том, что даже консервативные стратегии приносят доход (в этом году ВЭБ, использующий крайне консервативные инструменты, должен получить положительную доходность, превышающую инфляцию). Главный аргумент противников "страхового маневра" — менять стратегические параметры пенсионной системы из-за неудачных инвестиционных результатов короткого отрезка времени неправильно. В ВЭБе отмечают, что снижение отчислений на накопительную часть сделает невозможным инвестирование пенсионных средств в долгосрочные инструменты. А "Ведомости" ("Дума обошла правительство") приводят мнение знакомого с позицией администрации президента федерального чиновника, что решение о накопительной части нужно принимать только в увязке с формулой расчета пенсии, а она пока не согласована. Кремль не поддержит поправку, пока не будет согласованной позиции правительства, следует из ответа пресс-секретаря президента.

РБК daili в одноименной статье сообщает, что "Депутат законодательного собрания Санкт-Петербурга Виталий Милонов выступил против "фильтра для дурацких законопроектов". Лучший фильтр, на его взгляд, это 50 депутатов Заксобрания Санкт-Петербурга. Однако народный избранник видит различия в работе петербургского и российского парламентов. В Госдуму поступает "миллиард федеральных инициатив, присланных из субъектов Федерации, а там всего 450 депутатов". В парламенте Санкт-Петербурга работают 50 депутатов, которые в состоянии рассмотреть все поступившие инициативы, уверен депутат: "Кто будет решать за меня — рассматривать или не рассматривать. У нас депутаты все равны, и они имеют право вынести на рассмотрение собрания, и только парламент вправе отказать". Справедливость своего подхода к нему Милонов сможет проверить уже скоро, пишут авторы статьи. Сейчас он работает над поправками в федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" и закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" с целью усложнить выдачу разрешений на проведение митингов возле храмов. Создание "фильтра" было инициативой "Единой России".

Другое

Корпус наблюдателей, состоящий в основном из молодежного крыла Ассоциации юристов России, попечительский совет которой возглавляет Дмитрий Медведев, раскритиковал прошедшие региональные выборы в подготовленном докладе, сообщают "Известия" ("Юристы Медведева раскритиковали выборы 14 октября"). Документ с жесткими выводами будет обнародован в ближайшее время. Согласно докладу Корпуса, чаще всего вбросы и карусели фиксировались в ходе выборов губернатора в Рязанской области, региональных и законодательных собраний в Краснодарском крае и Саратовской области, а также выборов в городскую думу в Барнауле и Твери. В "Единой России" с выводами Корпуса наблюдателей категорически не согласились и назвали их "преувеличением". Никаких крупных нарушений не было выявлено, и со стороны системной и несистемной оппозиции не было подано заявлений в суды  с привычными требования признать выборы незаконными в силу нарушений, отметил представитель правящей партии.

Журналист из российской версии журнала Rolling Stone Евгений Левкович обратился в СКР с заявлением о явке с повинной, указывает "Независимая газета" ("Следствию предъявили еще одну явку с повинной"). Он признался в том, что был "единственным организатором массовых беспорядков 6 мая 2012 года". Задержан он не был. Как, впрочем, и Сергей Удальцов – в пятницу, после допроса в СКР. Тем временем оппозиция наметила свой очередной Марш миллионов на 8 декабря – подчеркнув таким образом преемственность с массовыми протестными акциями годичной давности.

В субботу Дмитрий Медведев на встрече с руководством возглавляемой им партии "Единая Россия" обсудил дальнейшие законотворческие планы, рассказывает "Российская газета" ("Мал вопрос, да важен"). Начал он с вопроса, по его словам, маленького, но важного — т.н. "мобильного рабства", невозможности сохранения мобильных номеров при смене оператора связи. Премьер предложил уже делать первые шаги, чтобы уйти от этого. Между тем "Ведомости" сообщают, что перенести свой номер от одного мобильного оператора к другому абоненты смогут с марта 2014 г.- Минкомсвязи и правительство согласовали законопроект, сообщают ("Полтора года на мобильное рабство"). Хотя Дмитрий Медведев рекомендовал сделать переход к другому оператору бесплатным, абонентам все-таки придется заплатить. Максимальный тариф определит правительство, но,"по общему мнению, стоимость не должна превышать 100 руб.", говорит вице-премьер Аркадий Дворкович. В свою очередь "Известия" пишут ("Россвязь может стать оператором базы перенесенных сотовых номеров"), что Минкомсвязи в проекте изменений в закон "О связи" предложило назначить Федеральное агентство связи оператором базы номеров, которые абоненты сохранили, сменив сотового оператора. Окончательное решение относительно включения этого пункта будет принято на очередном совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича. Предполагается, что вариант с Россвязью в роли оператора позволит снизить затраты (оценивались в $10 млн единовременно и до $1 млн ежегодно) на работы по доработке существующих программно-аппаратных средств для переноса номеров от одного оператора к другому и решит одну из возникших юридических коллизий (перенос номера к другому оператору требует согласия Россвязи, что нарушает систему норм о полномочиях ведомства). Эксперты не согласны с тем, что базу перенесенных номеров должно вести государственное ведомство -  эту задачу должна решать коммерческая структура, нанятая операторами или созданная ими. Вместе с тем, в Россвязи сообщают, что его технические ресурсы и объем средств в резерве универсального обслуживания не позволяют осуществлять эту функцию.

Миллиардер Михаил Прохоров возглавил новую партию и предложил изменить Конституцию, указывают  "Новые Известия" ("Платформа для среднего класса страны"). Ранее предполагалось, что партия "Гражданская платформа" будет состоять из неких 500 профессиональных юристов, которые, как утверждал Прохоров, будут "держать лицензию" на политическую деятельность. Новоиспеченный политик предложил отказаться от деления РФ на национальные округа и республики. "Мы сами своими руками создали внутренние границы, национальное гетто, где местная коррумпированная власть угнетает и грабит наших людей, причем всех национальностей", – считает Прохоров. Делая такие заявления, олигарх шлет сигналы своему потенциальному электорату, полагает эксперт. "Его электорат – это преимущественно жители крупных городов, мегаполисов, – пояснил "НИ" эксперт. – В этих городах очень остро в последнее время стоит проблема национальных отношений, растет градус межнациональной напряженности. И средний класс, который в основном голосует за Прохорова, либерален, но в то же время все чаще настроен националистически".

Мэр Москвы Сергей Собянин вернет губернатору Подмосковья Сергею Шойгу 35 тыс. га лесов, которые он годом ранее получил в безвозмездное пользование, пишет РБК daily ("Москва начала расплачиваться с Подмосковьем "натурой": Шойгу отдали лес"). Об этом стало известно на заседании объединенной коллегии исполнительных органов Москвы и Московской области. Собянин договорился с Рослесхозом в прошлом году. Его предшественнику, Юрию Лужкову, это не удавалось. Свой интерес к лесам Собянин объяснял необходимостью ухаживать за "легкими" столицы, на которые выделялось не так много денег. Теперь лес решено отдать Подмосковью, который с 1 июля получил от Рослесхоза полномочия управлять всем своим лесным фондом. "Историческое расширение состоялось, и мы уже не видим никакой целесообразности в том, чтобы толкаться на одной площадке, поэтому отказываемся от этих лесов", — цитирует газета руководителя департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы Антона Кульбачевского. Тем временем в мэрии действия Москвы объясняют "объективной реальностью", которая вынуждает столицу отказаться от обременительного лесного хозяйства.